Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1922/2013 от 15.08.2013

Дело № 33-1922

Докладчик: Сафронова Л.И.

Судья: Бухтияров А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2013 г. Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Углановой М.А.

судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.

с участием прокурора Асадовой Т.И.

при секретаре Журавлевой И.Ю.

в открытом судебном заседании в г.Орле рассматривала гражданское дело по заявлению Анохина В.С. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии <...> района от 30.07.2013 года об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты <...> районного Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу №

по апелляционной жалобе Анохина В.С. на решение Болховского районного суда Орловской области от 12 августа 2013 года, которым постановлено:

«Заявление Анохина В.С. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии <...> района от 30.07.2013 года об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты <...> районного Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № выдвинутого Бюро комитета <...> отделения <...> и обязании территориальной избирательной комиссии <...> района зарегистрировать его кандидатом в депутаты <...> районного Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № - оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Сафроновой Л.И., объяснения истца Анохина В.С., представителей заинтересованных лиц - первого секретаря <...> районного отделения <...> ФИО11 представителя Орловского областного отделения политической партии <...> по доверенности ФИО12 поддержавших доводы жалобы, возражения представителя заинтересованного лица- председателя территориальной избирательной комиссии <...> района ФИО13., заключение прокурора Асадовой Т.И., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Анохин В.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии <...> района от 30.07.2013 об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты <...> районного Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу №.

В обоснование заявленных требований указывал, что им 22 июля 2013 года были представлены в ТИК <...> района документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты <...> районного Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу №.

24 июля 2013 года также в ТИК <...> района он представил документы для регистрации кандидата, в том числе уведомление о том. что избирательный фонд кандидатом создаваться не будет и постановление бюро комитета Орловского регионального отделения <...> от 28.07.2012 №.

26 июля 2013 года ему было вручено извещение о том, что 30.07.2013 на заседании ТИК будет рассматриваться вопрос о его регистрации, а также было указано, что им не были представлены документы из перечня, предусмотренного п. 14.5 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

30 июля 2013 года ТИК <...> района было вынесено решение об отказе в регистрации Анохина B.C. кандидатом в депутаты <...> районного Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № выдвинутого Бюро комитета <...> районного отделения <...> в связи с нарушением п. 1 ст. 12.3 Закона Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области», предусматривающей право кандидата представлять в избирательную комиссию документы для регистрации не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов, то есть не позднее 18 часов 24 июля 2013 года.

Указывал, что в решении ТИК <...> района эта норма Закона Орловской области изложена не в полной редакции. Ни один из предоставленных им 29 июля 2013 года документов не относится к перечню документов, предусмотренных вышеприведенной нормой Закона Орловской области. Кроме того, при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам перечень документов, предусмотренный п. 14.5 ст. 35 Федерального Закона представляется в окружные избирательные комиссии только в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) округам, а в данном случае п. 9 ст. 11.2 Закона Орловской области такая возможность предусмотрена.

Отказывая ему в регистрации ТИК <...> района своими незаконными действиями и неправильным толкованием нормы права нарушил его избирательное право.

По изложенным основаниям просил признать решение ТИК <...> района от 30.07.2013 об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты <...> районного Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого Бюро комитета <...> районного отделения <...>, незаконным и обязать ТИК <...> района зарегистрировать его кандидатом в депутаты <...> районного Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу №.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Анохин В.С. просит об отмене решение суда и принятии нового решения об удовлетворении его заявления.

Мотивирует тем, что судом не дана должная оценка тому факту, что ст.12.3 Закона Орловской области от 30 июня 2010 года № 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области» содержит исчерпывающий перечень документов, предоставляемых кандидатом в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за 45 дней до дня голосования, а именно до 18 часов 00 минут 24 июля 2013 года.

Полагает, что судом при вынесении решения не учтено, что им не были предоставлены документы которые в указанный перечень не входят, а предусмотрены частью 14.5 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Указывает, что суд не учел, что по требованию Территориальной избирательной комиссии <...> района Орловской области 29 июля 2013 года им были представлены документы, предусмотренные п. 14.5 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и на день заседания комиссии по решению вопроса о его регистрации в качестве кандидата в депутаты <...> районного Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № все документы, предусмотренные Федеральным законом, имелись.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются избирательные права граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно подпунктов «а» и «г» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также п. 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии следующие документы: нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа; а также документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Как видно из материалов дела, на 08 сентября 2013 года назначены дополнительные выборы депутата <...> районного Совета народных депутатов Орловской области по одномандатному избирательному округу №.

Согласно ст. 12.3 Закона Орловской области от 30.06.2010 года № 1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами в органы местного самоуправления Орловской области», для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления кандидат не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов представляет в соответствующую избирательную комиссию избирательные документы.

Исходя из положений приведенной нормы Закона, предельный срок предоставления избирательных документов в ТИК определен до 18 часов 24 июля 2013 года.

Как установлено судом, Анохин В.С. является членом политической партии «<...>», был выдвинут Бюро комитета <...> районного отделения <...> кандидатом в депутаты <...> районного Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу №.

Уставом данной политической партии предусмотрено согласование с Бюро Комитета регионального отделения партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата в депутаты, и на иные выборные должности в органах местного самоуправления.

Из материалов дела усматривается, что Анохин В.С. обратился в ТИК <...> района Орловской области с заявлением, где дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты <...> районного Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № и представил документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты <...> районного Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу №: копии паспорта, диплома, трудовой книжки, пенсионного удостоверения, свидетельства о госрегистрации Орловского областного отделения <...>, протоколы заседаний бюро <...> отделения <...>, в том числе о выдвижении Анохина B.C. кандидатом в депутаты от <...> отделения <...>, список кандидатов в депутаты в <...> райсовет народных депутатов. Представление указанных документом подтверждено распиской.

24 июля 2013 года Анохин B.C. представил в ТИК документы для регистрации кандидата, в том числе уведомление о том, что избирательный фонд кандидатом создаваться не будет и Постановление бюро комитета Орловского регионального отделения <...> от 28 июля 2012 года № (О переименовании местных и первичных отделений Орловского регионального отделения <...>).

В ходе рассмотрения комиссией представленных документов было выявлено отсутствие среди документов о выдвижении и регистрации кандидата, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации, а именно отсутствовало решение о создании местного отделения, документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата.

Документы, представленные кандидатом Анохиным B.C. в ТИК 29 июля 2013 года, а именно документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, был представлен за пределами, установленного законом срока, а документ о переименовании местных отделений не является документом о создании местного отделения, выдвинувшего кандидата.

Отказывая в удовлетворении требований заявителю, суд пришел к верному выводу о том, что поскольку на день заседания ТИК (30 июля 2013 года), на котором рассматривался вопрос о регистрации кандидата, в документах представленных Анохиным B.C. для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата необходимый документ о согласовании с Орловским областным отделением <...> кандидатуры Анохина B.C. был представлен за пределами установленного Законом пресекательного строка, а документ о создании избирательного объединения выдвинувшего кандидата отсутствовал, ТИК обоснованно отказал ему в регистрации, в связи с нарушением федерального закона.

Согласно подпункту «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации.

Доводы заявителя о том, что он вправе был не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации, представлять дополнительные документы о его выдвижении и, что избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня голосования должна была известить его о недостающих документах, обоснованно признаны судом ошибочными.

Такая обязанность в соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрена для кандидата и избирательной комиссии в случае выявления неполноты сведений о кандидате в уже представленных в установленный срок документах или несоблюдения требований закона к оформлению таких документов.

Доводы заявителя о неприменении положений пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаны на ошибочном толковании норм действующего избирательного законодательства, поскольку Законом Орловской области не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией, в связи с чем в полном объеме подлежат применению нормы пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции постановлено в соответствии с действующим законодательством и оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы заявителя, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Болховского районного суда Орловской области от 12 августа 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Анохина В.С. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи