Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-14/2016 от 24.05.2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

с. Кривошеино 09 июня 2016 года

Судья Кривошеинского районного суда Томской области Дутов О.А., с участием:

лица, подавшего жалобу – Сысоева В.Г.,

должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление – главного государственного инспектора Кривошеинского района Томской области по пожарному надзору Семенова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сысоева В.Г. на постановление главного государственного инспектора Кривошеинского района Томской области по пожарному надзору Семенова И.А. от 12.05.2016 года № 56 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Сысоева В.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Кривошеинского района Томской области по пожарному надзору Семенова И.А. от 12.05.2016 года № 56 Сысоев В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – за нарушение требований пожарной безопасности и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что Сысоев В.Г. 25.04.2016 года в 16 часов 11 минут на территории полигона твердых бытовых отходов по адресу: с. Кривошеино к/д № 70:09:0100024:0511 общей площадью 82000 кв.м нарушил Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390, а именно: не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте, не обеспечил объект огнетушителями, не обеспечил очистку объекта и прилегающей территории от сухой растительности. П. 2.2.4 Договора аренды 19-08-02/01-14 от 01.04.2014 г.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Сысоев В.Г. обратился в Кривошеинский районный суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 12.05.2016 года № 56 признать незаконным.

Жалоба по делу об административном правонарушении подана Сысоевым В.Г. в Кривошеинский районный суд Томской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления о привлечении его к административной ответственности. Срок обжалования, предусмотренный частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ, Сысоевым В.Г. не пропущен.

В обоснование своей жалобы Сысоев В.Г. привел следующие доводы: при вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности должностным лицом, вынесшим данное постановление, допущены существенные нарушения процессуальных требований, влекущих отмену данного постановления, а именно: при составлении протокола об административном правонарушении и постановления ему не были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, о чем свидетельствует отсутствие в протоколе и постановлении его подписи в соответствующих графах. Кроме того, в протоколе и постановлении отсутствует его подпись об ознакомлении с названными документами и получении их копий.

Еще одним существенным нарушением Сысоев В.Г. считает несоблюдение должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, требований ст.29.10 КоАП РФ к содержанию такого постановления, а именно: в обжалуемом постановлении неверно указан адрес органа, должностным лицом которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, имеющееся в постановлении исправление данного адреса не оформлено в виде определения, порядок вынесения которого предусмотрен ст.29.12.1 КоАП РФ.

Также в обжалуемом постановлении неверно указан адрес суда, в который подлежит обжалованию данное постановление, чем нарушено его право на обжалование.

В судебном заседании Сысоев В.Г. поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснив, что он был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и вынесения в отношении него постановления о привлечении к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении составлялся в его присутствии. Ему была предоставлена возможность ознакомиться с протоколом и им собственноручно в протоколе сделана запись о несогласии с указанными в протоколе нарушениями. Он расписался в оригинале протокола об ознакомлении его с правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ и об ознакомлении с протоколом и вручении ему копии данного протокола. Ему была вручена копия данного протокола, в которой его подписи отсутствовали. Также ему была вручена копия постановления о привлечении к административной ответственности, о чем он поставил свою подпись в оригинале постановления, а в предоставленной ему копии постановления не расписался. Определение об исправлении опечаток и описок от 06.06.2016 года он не получал. Также в судебном заседании Сысоев В.Г. высказал несогласие с указанными в протоколе и постановлении нарушениями, поскольку у него имеется приказ о назначении себя ответственным за пожарную безопасность, но при составлении протокола и вынесении постановления он об этом должностному лицу ГПН не говорил. В настоящее время он также не может предоставить данный приказ. По факту отсутствия огнетушителей Сысоев В.Г. пояснил, что невозможно обеспечить огнетушителями полигон бытовых отходов, так как их оттуда украдут.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – главный государственный инспектор Кривошеинского района Томской области по пожарному надзору Семенов И.А. суду пояснил, что основанием составления в отношении Сысоева В.Г. протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности послужила проведенная Кривошеинским ОНД и ПР проверка по сообщению о задымлении и возгорании на полигоне бытовых отходов, поступившему в пожарную часть, по которому была проведена проверка, составлялся протокол осмотра места происшествия, которым указанные в сообщении факты задымления и возгорания на полигоне бытовых отходов были подтверждены. После чего Сысоев В.Г., в аренде у которого находится данный полигон бытовых отходов, был извещен о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. В назначенное время Сысоев В.Г. явился в ОНД по Кривошеинскому району и в его присутствии им был составлен протокол об административном правонарушении № 56 от 12.05.2016 года, при составлении которого он под роспись разъяснял Сысоеву В.Г. права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ. После составления протокола им была сделана ксерокопия и вручена Сысоеву В.Г., о чем Сысоев В.Г. поставил свою подпись в оригинале протокола. Также Сысоеву В.Г. была вручена и копия постановления № 56 от 12.05.2016 года. В связи с допущенными в постановлении исправлением и неверным указанием адреса суда, в который подлежит обжалованию постановление, 06.06.2016 года вынесено определение об исправлении описок, опечаток, копия которого также была направлена по почте Сысоеву В.Г.

Судья, заслушав лицо, подавшее жалобу, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (ред. от 06.04.2016) «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие указанные в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении нарушения (п.п. 4, 70, 77).

В судебном заседании исследованы материалы дела № 56 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Сысоева В.Г., в котором содержатся оригиналы протокола об административном правонарушении № 56 от 12.05.2016 г. и постановления о привлечении к административной ответственности № 56 от 12.05.2016 г.

В данных документах имеются подписи лица, в отношении которого они составлены – Сысоева В.Г. о разъяснении ему прав, предусмотренных ст.ст. 25.1, 30.1-30.3 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, а также об ознакомлении с названным протоколом и постановлением и о получении копии данных документов.

Сысоев В.Г. в судебном заседании подтвердил, что данные подписи принадлежат ему.

При указанных обстоятельствах суд находит несостоятельными доводы жалобы о том, что заявителю не разъяснялись права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 30.1-30.3 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ и не вручалась копия протокола и постановления по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что в обжалуемом постановлении неверно указан адрес органа, должностным лицом которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, и адрес суда, в который подлежит обжалованию данное постановление, чем нарушено его право на обжалование, также не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку данные описки не препятствовали Сысоеву В.Г. обратиться в Кривошеинский районный суд с рассматриваемой жалобой. В случае своевременного обращения Сысоевым В.Г. с жалобой в Шегарский районный суд Томской области по адресу, указанному в постановлении, его жалоба также была бы передана на рассмотрение по подсудности в Кривошеинский районный суд.

Кроме этого, определением от 06.06.2016 года указанные в жалобе описки и исправления были учтены и исправлены.

Таким образом, указанные в заявлении Сысоева В.Г. о признании незаконным постановления о назначении административного наказания № 56 от 12.05.2016 года нарушения о неразъяснении ему прав при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не нашли подтверждения в судебном заседании. Остальные доводы жалобы об имеющихся в постановлении описках и исправлениях не являются существенными нарушениями, влекущими отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, при рассмотрении заявления Сысоева В.Г. установлено, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении об административном правонарушении неверно указано время совершения административного правонарушения. А именно – 25.04.2016 года в 16 часов 11 минут.

Из исследованных в судебном заседании рапорта дознавателя ОДН С.П.В. от 24.04.2016 г. следует, что 25.04.2016 года в 16 ч. 11 мин. по телефону на ПЧ с. Кривошеино поступило сообщение о том, что на территории свалки с. Кривошеино горит мусор. В результате проверки по данному сообщению установлено, что 24.04.2016 года в дневное время на свалке с. Кривошеино по трассе 168 км Томск-Колпашево произошло возгорание мусора. Факт поступления сообщения и проведения проверки именно 24.04.2016 года подтверждается информацией о выездах дежурных караулов в период с 9-00 часов 24.04.2016 г. до 9-00 часов 25.04.2016 г. и протоколом осмотра места происшествия от 24.04.2016 года.

Таким образом, в рапорте дознавателем С.П.В. при указании времени поступления сообщения о возгорании мусора на территории свалки допущена ошибка. Ошибочно дата и время совершения административного правонарушения указана и в протоколе об административном правонарушении, и в постановлении по делу об административном правонарушении № 56 от 12.05.2016 года.

Каких-либо других доказательств, свидетельствующих о совершении Сысоевым В.Г. правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, именно 25.04.2016 года в 16 часов 11 минут в материалах дела не имеется.

Из указанных обстоятельств следует, что должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении не установлено время его совершения, что является существенным нарушением, влекущим безусловную отмену обжалуемого постановления.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения Сысоева В.Г. к административной ответственности не истек.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,

При таких данных суд считает, что постановление по данному делу необходимо отменить, дело должно быть направлено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, так как срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек. Административное дело должно быть рассмотрено административным органом в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Кривошеинского района Томской области по пожарному надзору Семенова И.А. от 12.05.2016 года № 56 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Сысоева В.Г. отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в ОНД по Кривошеинскому району УНД ГУ МЧС России по Томской области.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А. Дутов