Решение по делу № 12-30/2014 от 25.07.2014

                     Дело № 12-30/2014г.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ

25 августа 2014 года                              п. Ясногорск

    Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Сафонова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении государственного учреждения здравоохранения «Оловяннинская центральная районная больница», расположенного по адресу п.Ясногорск пер.Больничный, 7, Оловяннинского района Забайкальского края, ИНН 7515002587, КПП 751501001, ОГРН 1027500682703,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ государственное учреждение здравоохранения «Оловяннинская центральная районная больница» (далее по тексту ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ»), привлечено к административной ответственности по ч.21 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

    Не согласившись с вынесенным постановлением, ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» обратилось с жалобой, в которой просит отменить постановление, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

    В судебном заседании представитель ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» по доверенности Кончакова С.В. жалобу поддержала. В обоснование привела доводы, изложенные в ней. Просила суд применить срок давности привлечения к административной ответственности, считая с даты окончания срока предписания Росздравнадзора от ДД.ММ.ГГГГ года, постановление отменить.

    Представитель Росздравнадзора в судебном заседании участия не принимал, представил возражения на жалобу, в которых с доводами ГУЗ ЦРБ не согласился. Считает, что постановление вынесено законно и обоснованно.

В соответствии ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Как следует из материалов дела, должностным лицом территориального органа Росздравнадзора, на основании приказа руководителя от 27.08.2013г. №П75-377/13, была проведена внеплановая документарная проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» с целью оценки готовности к сезонномк подъему заболеваемости ОРВИ и гриппом в 2013-2014 годах, путем проведения государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в части соблюдения порядка оказания и стандартов медицинской помощи в соответствии с ФЗ №294 от 26.12.2008 года.

По результатам проверки специалистом установлено, что ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» допустило нарушения: Порядка оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 31.01.2012 года – отсутствует оборудование по 20 наименованиям; Порядка оказания медицинской помощи детям при инфекционных заболеваниях, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.05.2012 года – отсутствует оборудование по 88 наименованиям. Выдано предписание № об устранении данных нарушений и установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Данные действия (бездействие) ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам проверки исполнения предписания в отношении ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении от 04.06.2014г. № за не устранение нарушений, указанных в предписании № от 19.09.2013г.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца, поскольку вмененное правонарушение регулируется главой 19 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение законодательства против порядка управления.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Такое правонарушение, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений, выявленных Территориальным органом Росздравнадзора, установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, по настоящему делу двухмесячный срок давности привлечения ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, заместитель руководителя Территориального органа Росздравнадзора вынесла постановление по делу об административном правонарушении, признав ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом вышеизложенного, постановление заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУЗ «Оловяннинская центральная районная больница», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток.

Судья             Сафонова Е.В.