Решение по делу № 2-196/2020 ~ М-161/2020 от 28.05.2020

Дело № 2-196/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2020 года                         г. Змеиногорск        

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи      Кунанбаевой Е.С.,

при секретаре                 Черемушкиной Т.В.,

с участием помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края              Романенко Д.В.,

ответчика          Бондаревой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Бондаревой Валентине Николаевне о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации по противодействию терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Змеиногорский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Бондаревой В.Н., указав, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что Бондаревой В.Н. допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации по противодействию терроризму. Установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> Бондарева В.Н. является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>. Распоряжением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р торговый объект, расположенный по адресу <адрес> включен в перечь торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ № направлено письменное уведомление Бондаревой В.Н. о включении торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты. Указанным письмом Бондарева В.Н. уведомлена о том, что она обязана в течение 1 месяца, со дня получения настоящего уведомления издать решение о создании комиссии, провести обследование объекта. В течение 30 дней после проведения обследования должны быть разработать паспорт безопасности, который в течение 30 дней со дня его составления полежит согласованию с уполномоченными органами. Уведомление аналогичного содержания 05.06.2019 вручено лично Бондаревой В.Н. администрацией Змеиногорского района Алтайского края во исполнение решения заседания антитеррористической комиссии Алтайского края от 19.02.2019.

В ходе проверки проведенной Змеиногорской межрайонной прокуратурой установлено, что Бондаревой В.Н. 01.06.2019 издан приказ № 46 о создании комиссии для категорирования торгового объекта. Вместе с тем в нарушение вышеуказанных положений законодательства обследование и категорирования торгового объекта (территории) не составлен, паспорт безопасности не разработан и с уполномоченными органами не согласован. Невыполнение указанных требований законодательства может привести к чрезвычайной ситуации и ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество посетителей торгового центра, их право на благоприятную окружающую среду. В настоящее время в помещениях, расположенных по адресу: <адрес> расположен магазин «Сибирячка». В силу того, что число посетителей указанного магазина постоянно изменяется, а также регулирование нахождения в нем граждан никаким образом не осуществляется, то круг лиц, чьи права нарушаются, индивидуализировать невозможно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 27, 35 Федерального закона « О прокуратуре РФ», ст.ст. 22, 29, 45, 206 ГПК РФ, просит обязать Бондареву В.Н. устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации по противодействию терроризму, а именно: провести обследование и категорирование торгового объекта (территории), с составлением акта обследования и категорирования торгового объекта (территории), по результатам обследования и категорирования при необходимости разработать и согласовать паспорт безопасности торгового объекта (территории), расположенного по адресу<адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного заседания помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Романенко Д.В. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Ответчик Бондарева В.Н. в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме, о чем представила соответствующее заявление, указав при этом, что признание иска сделано ею добровольно, без принуждения, согласно ее воле и желанию.

Представитель третьего лица – управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в представленном отзыве указал, что в адрес ответчика Управлением по почте были направлены заказные письма с уведомлением о вручении (исх. № 35-06/П/2127 от 09.06.2018), содержащие информацию о включении Торгового объекта в Перечень и необходимости проведения его обследования и категорирования. Письмо, направленное в адрес Бондаревой В.Н. было получено адресатом 03.07.2018. К настоящему времени Управление не располагает информацией о проведении в отношении торгового объекта вышеуказанной работы. Перечень торговых объектов утвержден распоряжениями Правительства Алтайского края, имеющими пометку «Для служебного пользования». С учетом данного обстоятельства, в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края, утвержденной распоряжением Правительства Алтайского края от 02.02.2018 № 22-р, предоставление копий (выписок) данного документа возможно только по запросу в Правительство Алтайского края.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее Требования).

Согласно п. 1 указанных требований, они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий).

В соответствии п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

В соответствии с п.5 Требований Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Указом Губернатора Алтайского края от 10.05.2018 № 65 «О внесении изменений в указ Губернатора Алтайского края от 25.04.2014 №48» функции уполномоченного органа Алтайского края, определяющего перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, возложены на управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры.

Распоряжением Правительства Алтайского края от 05.06.2018 №-168-р утвержден перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

В соответствии с п. 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

Согласно п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

В соответствии с п. 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

В судебном заседании было установлено, что согласно сведениям, предоставленным Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры распоряжением Правительства Алтайского края от 05.06.2018 № 168-р в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, включен торговый объект, здание, расположенное по адресу<адрес> правообладателем которого является ответчик.

Распоряжением Правительства Алтайского края от 05.06.2018 № 168-р утверждена новая редакция Перечня, в которую также включен указанный торговый объект.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 08.06.220, нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит Бондаревой В.Н. на праве собственности.

В материалах дела представлены копии уведомлений Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 09.06.2018 № 35-06/П/2127 на имя Бондаревой В.Н. о необходимости в течении месяца со дня получения указанного уведомления в соответствии с п. 14 Требований создать комиссию по обследованию и категорированию вышеуказанного торгового объекта (территории) и в течение 30 рабочих дней с момента ее создания: определить категорию данного торгового объекта (территории) или рекомендовать исключить торговый объект (территорию) из Перечня, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории; провести обследование данного торгового объекта (территории) на предмет составления его антитеррористической защищенности; определить с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Указанное уведомление было получено Бондаревой В.Н., что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений с сайта «Почты России».

В соответствии с п. 15 Требований в состав комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) включается представитель территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно сведений, предоставленных отделом вневедомственной охраны по г. Рубцовску - филиалу ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю, письмо от 08.06.2020 № 7/810-301 в проведении обследования и категорирования торгового объекта (территории) расположенного по адресу: <адрес> сотрудники ОВО по г. Рубцовску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю», участия не принимали. Для включения сотрудника ОВО по г. Рубцовску в состав комиссии по обследованию и категорированию данного торгового объекта (территории), собственник не общался.

Согласно объяснению Бондаревой В.Н. от 07.05.2020, отобранного в ходе проведения прокурором проверки, ответчик пояснял, что указанный торговый объект действительно принадлежит ей на праве собственности. Относительно того, получала ли она уведомление о включении указанного торгового объекта (территории) в перечень объектов, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, пояснила, что поступало в мае 2019. Комиссия по обследованию было создано приказом от 01.06.2019. Акта обследования здания не было, т.к. здание не эксплуатировалось и не эксплуатируется сейчас. Просила снять здание магазина с категорирования.

По результатам проверки прокуратуры установлено, что Бондаревой В.Н. допущены нарушения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273.

Несвоевременное проведение обследования и категорирования торгового объекта (территории) влияет на сроки организации и степень надлежащей антитеррористической защищенности торгового объекта.

Указанные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму создают угрозу жизни и здоровья граждан.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда

С учетом исковых требований прокурора, а также того, что ответчику необходим срок для проведения определенных мероприятий для исполнения возложенных обязанностей, суд полагает возможным обязать ответчика исполнить решение суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Право признания иска принадлежит ответчику в силу ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Последствия признания иска ответчику судом разъяснены и понятны, при этом ответчик добровольно выразил желание и согласие принять указанные последствия.

В соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании иска ответчиком и принятии его судом, суд выносит решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку отсутствуют нарушения закона, а также нарушения прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание иска, сделанное ответчиком.

Поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, на основании статьи 103 ГПК РФ, ст. 61.1 Бюджетного Кодекса РФ суд считает необходимым взыскать с ответчиков государственную пошлину в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования Змеиногорского района Алтайский край.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что требования Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в рамках данного дела подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Бондаревой Валентине Николаевне о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации по противодействию терроризму удовлетворить в полном объеме.

Обязать Бондареву Валентину Николаевну устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации по противодействию терроризму, а именно: провести обследование и категорирование торгового объекта (территории), с составлением акта обследования и категорирования торгового объекта (территории), по результатам обследования и категорирования при необходимости разработать и согласовать паспорт безопасности торгового объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Бондаревой Валентины Николаевны в доход муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.    

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2020.

Судья                                  Е.С. Кунанбаева