Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2781/2010 от 11.05.2010

Дело № 2-2781/10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2010 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе председательствующего (судьи) Мацкив Л.Ю.

при секретаре Барашковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Симоновой Т.Б. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании отказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в предоставлении земельного участка за плату незаконным, предоставлении в собственность за плату земельного участка и по иску Зубаревой Т.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации города Смоленска о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Симонова Т.Б. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) о признании незаконным отказа Департамента в предоставлении за плату дополнительного земельного участка площадью 399 кв.м. по ул<адрес>, сославшись на то, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом <адрес> и земельный участок под ним площадью 800 кв.м., в силу п. 6.1. Постановления администрации Смоленской области «Об утверждении порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске» имеет право на присоединение к существующему земельному участку дополнительный земельный участок за плату в целях надлежащего использования и эксплуатации имеющегося земельного участка. Однако Департамент ей необоснованно в этом отказал, мотивировав свой отказ невозможностью предоставления спорного участка в связи с нахождением жилого дома в зоне Ж3.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация города Смоленска, Управление Роснедвижимости по Смоленской области, которое впоследствии было заменено правопреемником - Управлением Росреестра по Смоленской области (т. 2 л.д. 1 оборот, 165).

Зубарева Т.М. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации города Смоленска о признании права собственности на дополнительный земельный участок площадью 158 кв.м., расположенный по адресу: г<адрес>, сославшись на то, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом <адрес> с расположенным под ним земельным участком площадью 103 кв.м. Однако Департамент ей необоснованно в этом отказал, мотивировав свой отказ невозможностью предоставления спорного участка в связи с нахождением жилого дома в зоне Ж3.

Определением от 14.05.2010 года вышеуказанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения (т. 2 л.д.120).

В судебное заседание Симонова Т.Б., представитель Администрации города Смоленска, представитель Департамента, представитель Управления Росреестра по Смоленской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Управление Росреестра по Смоленской области просит рассмотреть дело в отсутствие представителя (т. 2 л.д. 196, 199).

В отзывах на Департамент иски не признал, указывая на то, что действующий градостроительный регламент не позволяет предоставлять земельные участки для индивидуального жилищного строительства в зоне Ж3. Кроме того, приобретательная давность в отношении земельных участков в отношении Зубаревой Т.А. неприменима.

Представитель Симоновой Т.Б. по доверенности Кучеров С.Л. исковые требования Симоновой Т.Б. поддержал.

Зубарева Т.А., ее представитель Сергеев Д.В. считают свои требования обоснованными по доводам приведенным, в исковом заявлении.

Заслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243 «Об утверждении порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске», а именно п.6.1. предусмотрено, что в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются, в том числе для присоединения к существующему (смежному) землепользованию, ранее предоставленному гражданину в установленном порядке для индивидуального жилищного и дачного строительства (при наличии на смежном земельном участке жилого, дачного дома, находящегося в собственности заявителя), ведения садоводства, огородничества (в пределах садоводческого, огороднического некоммерческого объединения граждан), в целях последующего слияния со смежным землепользованием в случае, если присоединяемый земельный участок в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации не может быть самостоятельно предоставлен для указанных целей (далее - присоединение к существующему землепользованию).

Постановлением Администрации Смоленской области от 09.12.2008 года № 690, Департамент имущественных отношений Смоленской области реорганизован в форме присоединения к нему Главного земельного управления Смоленской области переименованием в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, которому переданы функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе - герое Смоленске.

По делу установлено, что Симонова Т.Б., будучи собственником жилого двухквартирного дома <адрес> и земельного участка под ним площадью 800 кв.м., 08.07.2009 года обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка площадью 399 кв.м., прилегающего к основному земельному участку по адресу: <адрес>, приложив копии правоустанавливающих документов и схему испрашиваемого земельного участка (т. 2 л.д. 11-21, 31, 33-36, 129).     

Письмом Департамента от 16.07.2009 года № № Симоновой Т.Б. сообщено о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 года № 490 указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж3 (застройка многоквартирными многоэтажными (от 4 этажей и выше) жилыми домами). Основным видом разрешенного использования данной зоны является строительство жилых домов квартирного типа от 4 этажей без ограничения верхнего уровня этажности. Принимая во внимание, что градостроительный регламент указанной территориальной зоны (Ж3) не предусматривает осуществление в ее границах индивидуального жилищного строительства, Департамент не имеет правовых оснований для предоставления в собственность дополнительного земельного участка (т.2 л.д. 8-9).

Зубарева Т.А. как собственник части жилого дома <адрес> и земельного участка под ним площадью 103 кв.м. с кадастровым номером № обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка площадью 158 кв.м., прилегающего к основному земельному участку по указанному адресу, на что письмом Департамента от 30.10.2009 года №№ был дан ответ, аналогичный ответу Симоновой Т.Б. (т. 1 л.д. 8, 10-12, т. 2 л.д. 93-96).

Статьей 85 ЗК РФ предусматривается, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Из материалов дела следует, что принадлежащие Симоновой Т.Б. и Зубаревой Т.А. на праве собственности земельные участки имеют разрешенное использование «под жилым домом» (т. 2 л.д. 18, 36, 60), «для индивидуального жилищного строительства» (т. 1 л.д. 18-19, т. 2 л.д. 101-104), располагаются в территориальной зоне Ж3 (зоне застройки многоквартирными многоэтажными (от 4 этажей и выше) жилыми домами). В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 года № 490 индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено (т. 2 л.д. 43-46, 48-49).

Однако цель предоставления дополнительных земельных участков не связана с новым строительством, спорные земельные участки подлежат присоединению к существующему (основному) для использования под жилым домом - в соответствии с ранее возникшими требованиями к функциональному назначению земельных участков (под жилым домом), т.е. сохранится в неизменном виде.

Согласно представленного заключения ОАО «<данные изъяты>» от 17.12.2009 года, имеющего лицензию на проведение соответствующих работ, дополнительно запрашиваемый Симоновой Т.Б. земельный участок площадью 399 кв.м. в границах литеров поворотных точек 1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11 согласно «Схемы размещения земельного участка» к 2-х квартирному дому <данные изъяты> использовать как самостоятельный не представляется возможным по следующим причинам: участок мал по площади - менее 400 кв.м. - менее минимальной нормы предоставления под 2-х квартирный дом (СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; сложная неправильная конфигурация земельного участка, на котором разместить дом нормативных требований не представляется возможным; наличие на участке инженерных сетей и их охранных зон; наличие на участке деревьев (т.2 л.д.55-56).

Согласно представленным суду доказательствам Зубарева Т.А. пользуется прилегающим земельным на протяжении более 15 лет, что подтверждается показаниями свидетелей <данные изъяты> В.В., <данные изъяты> В.М., предупрежденных об уголовной ответственности, оснований недоверять которым у суда не имеется (т. 1 л.д. 34, т. 2 л.д. 126, 127, 155-158, 163-164, 167-169, 178, 182-188, 189-192).

Так, из представленной суду фототаблицы видно, что вход в жилой дом, принадлежащей Зубаревой Т.А. осуществляется через прилегающий к основному спорный земельный участок.

По техническому заключению лицензированной организации ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года в связи с тем, что площадь исследуемого земельного участка меньше 400 кв.м. (минимальной нормы предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство), то следовательно, самостоятельное использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства невозможно. Возможно использование земельного участка как дополнительного к основному, принадлежащему Зубаревой Т.А., что не противоречит действующим градостроительным регламентам на территории г. Смоленска, законодательству в области архитектуры, градостроительства и землепользования, экологическим требованиям, при этом не нарушаются права и законные интересы граждан и собственников соседних земельных участков и жилых домов и не создается угроза их жизни и здоровью (т. 2 л.д. 159-162).

В ходе судебного разбирательства истцами суду представлена уточненная схема расположения земельных участков, подготовленная филиалом ФГУП «<данные изъяты>», согласно которой испрашиваемые участки входят в границы проектируемой красной линии, при этом площадь земельного участка, испрашиваемого Зубаревой Т.А. по <адрес>, составляет 104 кв.м., площадь земельного участка, испрашиваемого Симоновой Т.Б. по <адрес>, - 359 кв.м. (т. 2 л.д. 202-204).

Согласно требованиям ФЗ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре объектов недвижимости» при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка допускается увеличение площади этого земельного участка на величину, не более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования (п. 5 ст. 28 Закона).

Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 года № 490, установлены максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства - 800 кв.м., в бывших сельских населенных пунктах: Анастасьино, Гвоздово, Миловидово, Дистанция, Волчейка - 1500 кв.м., минимальные - 400 кв.м.

Принимая во внимание то, что истица Зубарева Т.А. на протяжении длительного времени пользовалась спорным участком, местоположение границ земельного участка определено в соответствии с требованиями п. 7 ст. 36 ЗК РФ и п. 4 Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 года № 105 с учетом красных линий; учитывая незначительную площадь земельного участка под домом, необходимость обслуживания домовладения (часть дома расположена на спорном земельном участке), суд находит подлежащими удовлетворению требования Зубаревой Т.А. о признании за ней права собственности на земельный участок площадью 104 кв.м. по <адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, подготовленной филиалом ФГУП «<данные изъяты>», обозначенный поворотными точками 1, 11, 10, 13, 12, 1 (т. 2 л.д. 202).

Кроме того, суд считает необходимым обязать Департамент предоставить Симоновой Т.Б. в собственность за плату дополнительный земельный участок площадью 359 кв.м. в соответствии с указанной схемой, обозначенный поворотными точками 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 1 (т. 2 л.д. 202) о в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Поскольку отменено решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 25.01.2010 года, которым Департамент был обязан предоставить Симоновой Т.Б. в собственность за плату дополнительный земельный участок, расположенный по адресу: г. Смоленск, <адрес>, площадью 399 кв.м., в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, подготовленной филиалом ФГУП «<данные изъяты>» <данные изъяты>, обозначенный поворотными точками 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, необходимо снять с кадастрового учета земельный участок площадью 399 кв.м. по <адрес> с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 77-79).

Вопрос о возмещении расходов по оплате госпошлины не рассматривался, в связи с отсутствием заявления данного требования истцов.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 16.07.2009 года № 14981/08 в предоставлении Симоновой Т.Б. дополнительного земельного участка в собственность за плату незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить Симоновой Т.Б. в собственность за плату дополнительный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 359 кв.м., в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, подготовленной филиалом ФГУП «<данные изъяты>, обозначенный поворотными точками 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 1 (т. 2 л.д. 202) в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Признать за Зубаревой Т.А. право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 104 кв.м., в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, подготовленной филиалом ФГУП «<данные изъяты>, обозначенный поворотными точками 1, 11, 10, 13, 12, 1 (т. 2 л.д. 202).

Снять с кадастрового учета земельный участок кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 дней.

Председательствующий судья                                  Л.Ю.Мацкив