Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-23/2017 от 20.02.2017

Дело №12-23/2017

РЕШЕНИЕ

город Качканар,

ул. Октябрьская, дом 2 «в»                                                          07 марта 2017 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Кунева Е.А.,

рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Кристалл<данные изъяты> на постановление заместителя главного государственного инспектора Качканарского городского округа, Нижнетуринского городского округа, городского округа «Лесной» Свердловской области по использованию и охране земель №31 от 02.02.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Дале - КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Качканарского городского округа, Нижнетуринского городского округа, городского округа «Лесной» Свердловской области по использованию и охране земель №31 от 02.02.2017 ООО «Кристалл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Как следует из указанного постановления, ООО «Кристалл» признано виновным в самовольном занятии земельного участка, расположенного вблизи автовокзала по адресу: гор. Качканар Свердловской области, ул. Крылова, дом 8, под нестационарный мобильный (передвижной) торговый объект в виде торгового прицепа для передвижной торговли, данный факт выявлен 05.12.2017.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «Кристалл» Перевалов В.И. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. В обосновании своей позиции в жалобе указал, что в ходе рассмотрения дела должностным лицом не были проверены законность и обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности, не доказан состав вменяемого административного правонарушения. Указал на то, что пользуется нестационарным мобильным (передвижным) торговым объектом на основании договора аренды, по условиям которого, установлена обязанность арендатора обеспечить неизменное место установки киоска: гор. Качканар, ул. Крылова, дом 8 (площадь перед зданием автовокзала), не допускать изменения его местонахождения. Таким образом, заявитель не имел права и возможности изменять место установки киоска. Ссылаясь на п. 6 ч. 1 ст. 39.33, ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, указал, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случае размещения на них нестационарных торговых объектов. Заявитель просит суд вышеуказанное постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу.

В судебное заседание законный представитель ООО «Кристалл» не явился, направив в суд защитника.

Защитник Колесников В.В., действующий на основании письменной доверенности от 01.11.2016, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что ООО «Кристалл» арендует только 2 кв.м., в связи с чем, он не является участником земельных правоотношений и на него не распространяются нормы земельного законодательства. Поскольку арендуемое ООО «Кристалл» помещение находится в нестационарном мобильном (передвижном) торговом объекте, то каких-либо разрешений или правоустанавливающих документов на пользование земельным участком, расположенным под ним, по законодательству не требуется. Просит суд постановление должностного лица в отношении ООО «Кристалл» отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Представитель Межмуниципального отдела по Качканарскому, Лесному, Нижнетуринскому городским округам Управления Росреестра по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о рассмотрении жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направлял, доказательств уважительности отсутствия в судебном заседании не представил. При таких обстоятельствах, дело рассматривается в его отсутствие.

Суд, заслушав защитника юридического лица, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в т.ч. действия по пользованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю, согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В соответствии с п. 3 ст. 3 настоящего Кодекса, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.       

В силу положений ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на эти земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что по требованию прокурора гор. Качканара от 13.12.2016 №4224/318-ж-2016 (л.д.13), на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Свердловской области №498 от 15.12.2016 (л.д.21), в отношении ООО «Кристалл» в период с 29.12.2016 по 01.02.2017 проведена внеплановая, документарная и выездная проверка с целью выявления и пресечения нарушений земельного законодательства, предмет проверки: соблюдение обязательных требований, установленных земельным законодательством.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Кристалл» использует арендованное им имущество (прицеп к легковому транспортному средству), установленное на земельном участке площадью 4,37 кв.м., расположенного вблизи автовокзала по адресу: <адрес>, участок 8, который относится к землям общего пользования без разграничения собственности, без надлежащего оформления соответствующих документов, подтверждающих какие-либо права на использование части земельного участка, расположенного под указанным объектом.

Обстоятельства дела подтверждаются письменными материалами дела: актом проверки №31 от 31.01.2017 (л.д.15), фото-материалами (л.д.16-18).

По результатам проверки в отношении ООО «Кристалл» составлен протокол об административном правонарушении №31 от 31.01.2017 (л.д.31), вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства №31 от 31.01.2017 (л.д.30).

По результатам рассмотрения материалов дела в отношении ООО «Кристалл» вынесено постановление №31 от 02.02.2017 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. (л.д.33-36).

Однако, при вынесении указанного постановления должностным лицом не учтено следующее.

Действительно, в соответствии с вышеуказанными требованиями земельного законодательства, использование земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности должно осуществляться на основании каких-либо прав или разрешений соответствующих органов в пределах их компетенции.

В судебном заседании установлено, не оспорено сторонами и подтверждено документально, что ООО «Кристалл» осуществляет свою деятельность в арендуемом им помещении, расположенном в нестационарном торговом объекте (трейлер).     

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения на них нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, поскольку при осуществлении деятельности в нестационарном торговом объекте каких-либо правоустанавливающих документов на часть земельного участка не требуется, в действиях ООО «Кристалл» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Доводы должностного лица, указанные в оспариваемом постановлении, о незаконности установки нестационарного торгового объекта, поскольку он не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Качканарского городского округа, не могут служить основанием для привлечения ООО «Кристалл» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку данное правонарушение регулируется иными нормами законодательства, в частности, нормами Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст.ст. 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Качканарского городского округа, Нижнетуринского городского округа, городского округа «Лесной» Свердловской области по использованию и охране земель №31 от 02.02.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1. КоАП РФ, в отношении ООО «Кристалл» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, жалобу законного представителя - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Качканарский городской суд Свердловской области.

Судья Качканарского

городского суда                                                    Е.А. Кунева