Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-62/2016 (2-3322/2015;) ~ М-3288/2015 от 18.11.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2016г. Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области в составе

председательствующего Головачевой О.В.,

при секретаре Сухановой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-62 по исковому заявлению Некрасовой Ольги Вячеславовны к Управлению Росреестра по ...., мэрии г.о.Тольятти о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания,

у с т а н о в и л :

Некрасова О.В. обратилась в суд с исковым заявлением о признании жилого помещения пригодным для проживания, признании за ней права собственности на жилое помещение и регистрации по месту жительства к Управлению Росреестра по .... и мэрии г.о.Тольятти.

Определением суда от ..... к участию в дело в качестве третьих лиц привлечены СДТ «Гидромеханизатор-1», МП г.о.Тольятти «Инвентаризатор», Государственная жилищная инспекция ...., ОУФМС России по .....

В обоснование иска Некрасова О.В. указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м., назначение земли поселений, расположенный по адресу: ...., западнее ...., СДТ ... участок ....

На указанном земельном участке истцом было возведено жилое строение, состоящее из нескольких комнат, кухни и санузла.

Возведенное строение Некрасова О.В использует как жилое, поскольку оно соответствует всем строительным и эпидемиологическим нормам, о чем имеются соответствующие документы: технический паспорт, заключения строительной экспертизы ООО «...», ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ....» и пожарная экспертиза.

Истец обратилась в Управление Росреестра по .... для регистрации ее права собственности на спорное жилое строение, предоставив все вышеперечисленные документы, а также декларацию об объекте недвижимого имущества, однако в регистрации права собственности на жилое строение ей было отказано.

Истец, ссылаясь на то, что ею на собственном земельном участке возведено жилое строение, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию на которые не требуется, считает отказ в регистрации права собственности незаконным, поскольку решением Тольяттинской городской Думы от 24.12.2008г. «О правилах землепользования и застройки в г.Тольятти» гражданам разрешено иметь в собственности на садовом земельном участке объект недвижимости в виде «жилого строения».

В судебном заседании представитель истца, уточнив исковые требования, отказавшись от требования о признании строения жилым помещением, просила признать за Некрасовой О.В. право собственности на жилое строение площадью 98,2 кв.м., расположенное по адресу: ...., западнее п...., а также признать данное строение пригодным для проживания.

Представитель ответчика Управления Росреестра по .... в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, а также предоставил письменный отзыв, которым исковые требования не признает. В обосновании заявленной позиции, представитель ответчика указал, что в соответствии с Решением Думы г.о.Тольятти Самарской области от 24.12.2008г. №1059 садовые участки относятся к зоне СХ-1, на садоводческих земельных участках разрешено возведение жилых строений, а возведение жилых домов на садовых земельных участках указанными Правилами не предусмотрено.

Истцом изначально не было зарегистрировано ее право собственности на возведенный объект, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для признания жилого строения пригодным для проживания.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области ссылается на то, что Управление Росреестра по Самарской области права истца не нарушал, в связи с чем названный орган является ненадлежащим ответчиком по делу, и, требования, обращенные к Росреестру, не могут быть удовлетворены, в том числе об обязании регистрации права собственности спорного объекта, как «жилое». Предъявление требования о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания возможно лишь после регистрации права собственности истца на жилое строение с назначением «нежилое» в бесспорном порядке на основании Декларации об объекте недвижимого имущества. Считает, что истец обращается в суд в обход установленной законом процедуры по закреплению своего права на возведенное строение.

Представитель ответчика – мэрии г.о.Тольятти Двоеглазов С.В. иск не признал, полагает, что на дачном земельном участке не может располагаться жилой дом, поскольку это противоречит целевому назначению земельного участка, вблизи которого отсутствует соответствующая инфраструктура, позволяющая постоянному проживанию на указанной территории.

Представитель ответчика ОУФМС России по .... в .... и представитель третьего лица МП г.о.Тольятти «Инвентаризатор» в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители третьих лиц - СДТ «Гидромеханизатор-1» и Государственной жилищной инспекции Самарской области в суд не явились, их неявка не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства, не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

При рассмотрении дела судом установлено, что Некрасова О.В. является собственником земельного участка, площадью 600 кв. м, назначение которого - земли поселений, расположенного по адресу: ...., западнее п.... ... (л.д.25).

На указанном земельном участке возведено одноэтажное жилое строение без права регистрации проживания, назначение – садовый дом, площадь которого, в соответствии с техническим паспортом, составляет 98,2 кв. м, состоит из трех комнат, кухни, санузла, коридора и подвальных помещений (л.л.д.7-12).

Градостроительная зона, в которой располагается участок ..., западнее п.... является зоной СХ-1 садоводства и огородничества, входит в состав зон сельскохозяйственного использования.

Согласно пп.1 п.3 ст. 1 ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции» жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Строение, на которое истец претендует как на жилое, в жилой зоне не располагается, и истцу на праве собственности не принадлежит.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачный земельный участок представляет собой земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха, с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.

Согласно ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. Названные жилые помещения являются объектами жилищных прав и предназначены для постоянного проживания граждан. Согласно жилищному законодательству «жилое строение» не отнесен законодателем к числу объектов жилищных прав.

В соответствии со ст. 25.3 ч.1 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (ч.3).

В соответствии с пп.2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденными Решением Думы от 24.12.2008г. №1059, предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, среди которых указаны: садовые земельные участки; огородные земельные участки; дачные земельные участки; здания правления, сторожки; здания и сооружения для хранения средств пожаротушения; жилые строение, в том числе некапитальные; хозяйственные строения и сооружения (сараи, туалеты, бани и т.п); парники, оранжереи, теплицы; распределительные пункты; тепловые сети; трансформаторные подстанции; линии электропередачи. Возведение жилых домов на земельном участке, расположенном в территориальной зоне СХ-1 (зона садоводства и огородничества) названными Правилами не предусмотрено.

Изложенные обстоятельства приводят к выводу, что нахождение жилого дома на садовом участке не соответствует требованиям законодательства.

Использование строения на дачном участке в садоводческом товариществе в качестве жилого помещения не предусмотрено законодательством и невозможно ввиду отсутствия в границах ... улично-дорожной сети, соответствующей инфраструктуры, отсутствия планировки территории, подъездных путей и проездов и т.д.

В соответствии со ст.263 ч.1 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Изложенные обстоятельства приводят суд к выводу, что за истцом не может быть признано право собственности на жилое строение, возведённое на земельном участке, расположенном в зоне садоводства и огородничества, с признанием этого строения пригодным для постоянного проживания, поскольку это не соответствует требованиям вышеуказанных норм закона.

Представленные истцом заключения компетентных органов и организаций о соответствии возведенного на земельном участке объекта всем жилищным, градостроительным, пожарным и эпидемиологическим нормам, не является безусловным основанием для признания права собственности на жилое строение и пригодным его для постоянного проживания, поскольку для этого необходимо, в том числе, нахождение его на земле населенных пунктов, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

Признании за истцом права собственности на возведенное строение с назначением «нежилое» возможно во внесудебном бесспорном порядке, путем предъявления декларации об объекте недвижимого имущества. Однако такой способ истцом не использован.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях от 14 апреля 2008 года N 7-П и от 30 июня 2011 года N 13-П дал оценку конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в части, ограничивающей право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке.

Признавая неконституционность подобного ограничения, Конституционный Суд Российской Федерации указал на взаимосвязь и взаимообусловленность свободы выбора места пребывания и жительства и другого права, неотчуждаемого и принадлежащего каждому от рождения, - права на жилище (статья 40, часть 1, Конституции Российской Федерации), предполагающего, в свою очередь, для гражданина Российской Федерации свободу в выборе жилого помещения для постоянного или преимущественного проживания, обладание правом пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

Также Конституционный Суд Российской Федерации отметил необходимость сохранения правопреемства в вопросе о переводе жилых строений в жилые помещения.

По замыслу законодателя на садовых участках могут располагаться жилые строения пригодные для постоянного проживания, в которых граждане могут быть зарегистрированы.

Какого-либо вывода о том, что на садовых участках могут располагаться жилые дома, названные постановления не содержат.

В соответствии с п.59 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 г. (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Право истца на спорное имущество никогда не было зарегистрировано в ЕГРП.

Суд приходит к выводу, что истцом выбран неверный способ оформления спорного объекта в собственность, поскольку регистрация права собственности на возведенный объект возможна в бесспорном порядке, путем регистрации права собственности на жилое строение с назначением «нежилое», с последующим признанием права для постоянного проживания. Признание за истцом права собственности на жилое строение в нежилой зоне прямо противоречит закону.

Суд полагает, что истец намерен обойти установленные нормы, поскольку требование о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания возможен только после регистрации права собственности истца на жилое строение с назначением «нежилое» в бесспорном порядке на основании декларации об объекте недвижимого имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление Некрасовой Ольги Вячеславовны о признании за ней права собственности на жилое строение, площадью 98, 2 кв. м, расположенное по адресу: ...., западнее п. ... ..., и признании указанного строения пригодным для постоянного проживания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Комсомольский районный суд г.о.Тольятти.

Судья: О.В. Головачева.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.01.2016г. Судья-