Определение по делу № 2-1086/2017 ~ 06523/2016 от 30.12.2016

2-1086/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 февраля 2017 года г. Оренбург

Центральный районный суд г.Оренбурга Оренбургской области в составе судьи Жуковой О.С.,

при секретаре Шиловой А.А.,

с участием истцов Дорошенко В.И., Сороколетова В.В.,

представителя истца Сороколетовой Е.В.,

представителя ответчиков Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области, Политическая Партия Справедливая Россия Кутлуевой Г.Н.,

представителя ответчика Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области Попова А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сороколетова В.В., Дорошенко В.И. к Региональному отделению Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области, Политической партии Справедливая Россия о признании недействительными и отмене решений,

УСТАНОВИЛ:

Дорошенко В.И., Сороколетов В.В. обратились в суд с требованиями о признании недействительными и отмене решений:

- ответчика Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области № 22 от 27.10.2016г. о проведении проверки в местном отделении Политической партии Справедливая Россия в г.Оренбурге,

- ответчика Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области № 2 от 31.10.2016г. о рассмотрении решения Председателя Совета регионального отделения Фролова В.В. от 27.10.2016г. № 22, принятое контрольной комиссией местного отделения Партии;

- ответчика Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области по вопросам № 3,4,5,6 повестки дня заседания контрольной комиссии местного отделения Партии, созванной на 11.11.2016г.,

- акта проверки ответчика Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области, принятого при рассмотрении вопроса № 6 повестки дня заседания контрольной комиссией местного отделения Партии, созванной на 11.11.2016г.,

- ответчика Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области № 29 от 19.11.2016г. о приостановлении полномочий председателя Совета и члена Совета местного отделения Политической партии Справедливая Россия в г.Оренбурге;

- ответчика Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области № 30 от 19.11.2016г. об обращении в Президиум Центрального совета Политической партии Справедливая Россия о приостановлении полномочий членов коллегиальных выборных органов;

- ответчика Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области № 31 от 19.11.2016г. о привлечении к партийной ответственности членов партии;

- ответчика Политической партии Справедливая Россия № 578-ПР от 15.12.2016г. о приостановлении полномочий Дорошенко В.И., Сороколетова В.В.;

а также о признании недействительным бездействия ответчика Политической партии Справедливая Россия, которое выразилось в нерассмотрении жалобы истцов от 21.11.2016г. № 10782 (8-П) и обязании рассмотреть и разрешить жалобу.

До начала судебного заседания от ответчика Политической партии Справедливая Россия поступило ходатайство о направлении для рассмотрения по подсудности настоящего гражданского дела в части требований к названному ответчику, расположенному в г.Москва, т.к. они приняты с нарушением правил подсудности – не по месту нахождения ответчика.

В судебном заседании представителем ответчиков Кутлуевой Г.Н. указанное ходатайство поддержано, а также заявлено иное ходатайство – о прекращении производства по гражданскому делу, т.к. решением Президиума Центрального совета партии от 22.02.2016г. № 630 ПР Дорошенко В.И., Сороколетов В.В. исключены из партии, и права и интересы истцов перестали затрагиваться рассматриваемыми решениями.

Представитель ответчика Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области Попов А.Ф., в судебном заседании поддержал оба заявленные ходатайства, дополнив, что рассматриваемый спор может быть разрешен только в рамках закона «О политических партиях» и Устава партии.

Истцы Дорошенко В.И., Сороколетов В.В., представитель истца Сороколетова Е.В. возражали против направления дела по подсудности, ссылаясь на подачу иска к 2 ответчикам, местонахождение одного из которых находится на территории Центрального района г.Оренбурга, и истцы имеют право выбора суда по месту нахождения одного из ответчиков, в данном случае того, к которому предъявлены основные требования. Против прекращения дела также возражали, указав, что на момент подачи иска права и интересы истцов были затронуты оспариваемыми решениями. Кроме того, одним из оснований оспаривания решений является гл.9.1 ГК РФ, а не закон «О политических партиях», и по этому основанию дело должно быть рассмотрено.

Заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 220,134 ГПК РФ, Суд прекращает производство по делу в случае, если: дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса; а именно - заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; в суд могут быть обжалованы решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Статьей 30 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

В то же время гарантированное Конституцией РФ право на объединение непосредственно не регулирует отношения между участниками объединения, а также между его органами.

Таким образом, Конституция Российской Федерации и принимаемые в развитие ее положений федеральные законы, гарантируют, с одной стороны, судебную защиту от принуждения к вступлению в общественные объединения или пребыванию в нем, а, с другой стороны, свободу деятельности самих общественных объединений.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»).

Члены политической партии обладают правами и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава партии, который проходит государственную регистрацию. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, определению требований к поведению ее членов и возможности исключения из партии.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

В соответствии с п. 5 ст. 23 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95 «О политических партиях» члены политической партии имеют право обжаловать решения и действия руководящих органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

Политическая партия и ее региональные отделения в установленном законом порядке подлежат государственной регистрации, в процессе которой оценивается устав политической партии, и если положения ее устава противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, ей может быть отказано в государственной регистрации (статьи 15 и 16, подпункт "а" пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О политических партиях").

Таким образом, Конституция Российской Федерации и принимаемые в развитие ее положений федеральные законы устанавливают гарантии от возможного нарушения самой политической партией конституционных прав и свобод граждан.

Члены политической партии обладают правами и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава партии (статья 3 Федерального закона "Об общественных объединениях", статья 2 Федерального закона "О политических партиях"). Общественные объединения (политические партии) свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности; вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений (политических партий) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 8 и пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О политических партиях", статьи 15 и 17 Федерального закона "Об общественных объединениях). Приведенные законоположения предполагают установление уставами политических партий определенных требований к имеющему политическое значение поведению членов партии.

Из представленного в материалы дела Устава Политической партии Справедливая Россия усматривается, что действия и решения ее должностных лиц и коллегиальных органов могут быть обжалованы в пределах компетенции каждого органа – в Президиум Центрального совета Партии, Центральную контрольно-ревизионную комиссию Партии, Совет Регионального отделения Партии, Контрольно-ревизионную комиссию регионального отделения Партии. Решения руководящих и коллегиальных органов Партии обязательны для ее членов (ст.ст. 12, 14, 18, 19, 22, 23 и др. Устава).

Как разъяснено Конституционным судом РФ в определении от 05.02.2009 г. № 247 - О-О, положение пункта 5 статьи 23 Федерального закона "О политических партиях", закрепляющее право членов политической партии обжаловать решения и действия руководящих партийных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающее возможность судебного обжалования решений и действий (бездействия) руководящих органов партии, если ими нарушаются права и свободы граждан, в частности членов политической партии. Это положение, фактически закрепляя необходимость наличия внутрипартийной системы обжалования решений и действий в качестве дополнительной гарантии прав членов партии, предполагает обязанность соответствующих партийных органов в случае обращения к ним членов политической партии за защитой нарушенных прав принимать мотивированные решения.

Системное толкование приведенных выше положений закона и Устава политической партии позволяет сделать вывод о том, что решения, связанные с применением норм Устава партии и определением круга ее политических интересов в порядке гражданского судопроизводства оспорены быть не могут.

Более того, в настоящем судебном заседании установлено, что Дорошенко В.И., Сороколетов В.В. решением Президиума Центрального совета Политической партии Справедливая Россия № 630 ПР от 22.02.2017г. исключены из Политической партии Справедливая Россия. Тем самым членами партии на момент рассмотрения дела истцы не являются, права же их как граждан РФ рассматриваемыми решениями и актами затронуты быть не могут.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным ходатайство представителя ответчиков Кутлуевой Г.Н. о прекращении производства по делу по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ и ст.220 ГПК РФ.

Вопреки доводам Дорошенко В.И., такого основания оспаривания решений органов Партии, как гл.9.1 ГК РФ, в исковом заявлении заявлено не было, в связи с чем основания для применения в настоящем споре общегражданского законодательства отсутствуют.

Согласно ст. 28 ГПК РФ, иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Согласно ст.29 ГПК РФ, иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

В соответствии со ст. 31 ГПК РФ, иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.

Как установлено в судебном заседании, в рамках гражданского дела имеются 2 ответчика, один из которых (Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области) находится на территории, на которую распространяется юрисдикция Центрального районного суда г.Оренбурга. Правом предъявления иска и формулирования исковых требований обладает истец.

При таких обстоятельствах ходатайство о направлении части требований по подсудности подлежит отклонению, а ходатайство о прекращении производства по делу - удовлетворению.

Согласно статье 221 ГПК РФ, производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Руководствуясь ст. ст. 220,221,224 – 225 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░.2 ░░.220 ░░░ ░░ ░ ░.1 ░.1 ░░.134 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░