Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1270/2017 (2-9132/2016;) ~ М-7725/2016 от 12.12.2016

2-1270/17

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    31 марта 2017 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа

в составе:

    председательствующего судьи Колычевой А.В.,

    при секретаре Ельшиной А.В.,

с участием представителя ответчика государственного казенного учреждения Воронежской области «Центр занятости населения г. Воронежа» Землянского А.С., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чайковского М.В. к государственному казенному учреждению Воронежской области «Центр занятости населения г. Воронежа» о признании его безработным, взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда, -

                                                       УСТАНОВИЛ:

Чайковский М.В. обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Воронежской области «Центр занятости населения г. Воронежа», с учетом уточнения исковых требований просит признать его безработным с 02.11.2015 года    по 11.03.2016 года, взыскать пособие по безработице за период с 02.11.2015 года по 11.03.2016 года в размере 4250 рублей, а также компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей. В обоснование исковых требований указано, что 02 ноября 2015 года    истец обратился в ГКУ ЦЗН г. Воронежа    для постановки на    учет в качестве безработного, вместе с тем, истцом не была представлена справка о заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а так же диплом о высшем образовании. В период с 02.11.2016 года по 10.04.2016 года ответчики проявили бездействие, выразившееся в не совершении действий по регистрации и признании истца безработным, начислении и выплате пособия по    безработице и предоставлении государственных услуг, предусмотренных для безработных граждан, вследствие чего причинили истцу нравственные страдания. В силу решения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 26.02.2016 года    на ответчика    была     возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов истца с 29.01.2015 года     и назначить государственное пособие по безработице в минимальном размере. До настоящего времени ответчик не исполнил решение суда. Полагает, что ему должно быть выплачено пособие по безработице за период с 02.11.2015 года по 11.03.2016 года в размере 4250 рублей. Указанные обстоятельства послужили основанием    для обращения в суд с настоящим иском.

Истец Чайковский М.В., о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое    отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика государственного казенного учреждения Воронежской области «Центр занятости населения г. Воронежа» Землянский А.С., действующий на основании доверенности, возражал относительно удовлетворения исковых требований, представил письменные возражения.

Изучив представленные по делу письменные доказательства, заслушав представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

        29.01.2015 г. Чайковский М.В. обратился в государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения города Воронежа с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. 29.01.2015 г. Чайковский М.В. был поставлен на регистрационный учет в качестве гражданина, ищущего работу. Кроме того, 29.01.2015г. после заполнения заявления-анкеты о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы и представления документов: паспорта, трудовой книжки, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, документов, подтверждающих регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя и прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, Чайковский М.В. был зарегистрирован в центре занятости населения в целях поиска подходящей работы. Вместе с тем, решение о признании Чайковского М.В. безработным, либо об отказе в признании безработным, ГКУ ВО Центр занятости населения г. Воронежа принято не было.

       12.02.2015 г. Чайковский М.В. обратился в ГКУ ВО Центр занятости населения г. Воронежа с заявлением, в котором указал, что в настоящее время он не имеет работы, дохода и заработка, является трудоспособным, ищет работу и готов приступить к ней, с 29.01.2015 г. состоит на учете в ГКУ ВО Центр занятости населения г. Воронежа и относится к категории граждан, ищущего работу. Справку о средней заработной плате с последнего места работы ВГОО «ОАЗИС» (2002 г.) не представляется возможным представить по причине отсутствия документов в архивной организации. Просил признать его безработным и оказать социальную и психологическую поддержку.

      17.02.2015 г. в ответ на указанное заявление директором ГКУ ВО Центр занятости населения г. Воронежа Урывской С.Н. было сообщено, что, что при обращении в службу занятости Чайковским М.В. не был предоставлен полный пакет документов, отсутствовала справка о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы. Также сообщено, что он зарегистрирован в центре занятости населения в целях поиска подходящей работы с 29.01.2015 года по настоящее время. Государственная услуга по содействию в поиске подходящей работы ему предоставляется в соответствии с назначенными датами перерегистрации для подбора работы, о которых зарегистрированный гражданин письменно (под роспись) уведомляется в карточке персонального учета гражданина, ищущего работу, то есть оказывается услуга по защите от безработицы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 М 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев за нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Приказами №(№), (№) Чайковскому М.В. были произведены приостановки выплаты пособия по безработице за период 21.04.2015 года по 20.07.2015 года в связи с отказом в период безработицы от двух вариантов подходящей работы, с 22.05.2015 года по 28.07.2015 года в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

         Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 05.05.2015 г. и апелляционным определением от 06.10.2015г. действия ГКУ ВО Центр занятости населения г. Воронежа незаконными признаны не были.

         В последствии после принятия названного выше Постановления Конституционного Суда РФ и отмены указанных судебных актов решением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 26.02.2016 г. требования Чайковского М.В. были удовлетворены и на ГКУ ВО Центр занятости населения г. Воронежа была возложена обязанность признать Чайковского М.В. безработным с 29.01.2015г. с назначением государственного пособия по безработице в минимальном размере. Решение в данной части обращено к немедленному исполнению.

         Материалами дела подтверждается, что в соответствии с приказами ГКУ ВО ЦЗН г. Воронежа от 05 апреля 2016 г. (№), (№), (№) Чайковский М.В. был признан безработным в период с 29.01.2015г. по 22.06.2015г. с назначением государственного пособия по безработице в минимальном размере. Таким образом, решение суда ответчиком было исполнено.

         Приказом (№) от 05.04.2016г. истец был снят с регистрационного учета в качестве безработного с 22.06.2015г. в связи с длительной (более месяца) неявкой гражданина в органы занятости без уважительных причин.

         Согласно Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 №891 даты посещений для подбора подходящей работы устанавливаются как в отношении граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, так и в отношении безработных граждан, а их длительная (более 1 месяца неявка со дня последнего посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы) неявка в государственное учреждение службы занятости населения влечет снятие их с регистрационного учета как в качестве ищущего работу, так и в качестве безработного.

          Как видно из материалов дела, последним днем явки истца в ГКУ ВО ЦЗН г.Воронежа было 21.05.2015г., приказом (№) от 22.06.2015г. истец был снят с регистрационного учета в качестве ищущего работу с 22.06.2015г. в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин.

        Регистрация гражданина в качестве ищущего работу либо в качестве безработного не влияет на его обязанность явки в органы службы занятости для подбора вариантов подходящей работы, учитывая, что подбор вариантов подходящей работы истцу производился. В последствии в органы службы занятости с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы истец обратился только 02.11.2015г. При таких обстоятельствах ответчиком правильно в порядке исполнения решения суда от 26.02.2016г. Чайковский М.В. был признан безработным с 29.01.2015г. на период его нахождения на учете в ГКУ ВО ЦЗН г.Воронежа до 22.06.2015г. с назначением пособия по безработице за указанный период в соответствии с требованиями законодательства.

          Из материалов дела следует, что 11 апреля 2016 года Чайковский М.В. в очередной раз обратился в ГКУ ВО ЦЗН г.Воронежа с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. Полный пакет документов был представлен им 11.04.2016г. С 11.04.2016 г. он был зарегистрирован в качестве гражданина, ищущего работу. Приказом (№) от 21.04.2016г. Чайковский М.В. был признан безработным с 11.04.2016г., а соответственно и имел возможность реализовать свое право на получение услуг по психологической и социальной поддержке.

             Согласно п.2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» при невозможности представления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных в данной статье документов.

           Таким образом, Чайковский М.В. был признан безработным не позднее 11 дней со дня предъявления им необходимых документов, что соответствует положениям названной нормы права.

           В порядке исполнения решения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 26.02.2016г. истец был признан безработным за период с 29.01.2015г. по 22.06.2015г., т.е. за прошлый период нахождения его на учете в ГКУ ВО ЦЗН г.Воронежа.

    При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для    признания    истца    безработным с 02.11.2015 года по 11.03.2016 года

        Истцом заявлено так же требование о взыскании невыплаченного пособия по безработице за период с 02.11.2015 года по 11.03.2016 года в размере 4250 рублей.

Как подтверждается материалами дела, в указанный период Чайковский М.В. состоял на регистрационном учете в качестве ищущего работу и не был признан безработным, так как не представил все документы, необходимые в соответствии с законом для признания гражданина безработным.

Таким образом, пособие по безработице за период с 02.11.2015 года по 11.03.2015 года в размере 4250 рублей взысканию в адрес истца не подлежит. Также суд полагает необходимым отказать Чайковскому М.В. во взыскании компенсации морального вреда, поскольку судом нарушений со стороны ответчика прав истца не установлено.

         Истец просит взыскать с ГКУ ВО Центр занятости населения г. Воронежа компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб., причиненного ограничением права на получение пособия по безработице и не совершением действий по немедленному исполнению решения Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 26.02.2016 г. Между тем, меры, принимаемые к должнику в случае неисполнения решения суда, установлены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Гражданско-правовая ответственность в виде компенсации морального вреда за нарушение срока исполнения решения суда действующим законодательством не предусмотрена.

        Нарушение права на получение пособия по безработице является нарушением имущественного права.

        Согласно п.2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

         Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» возможность компенсации морального вреда не предусмотрена.

        Положения ст. 237 Трудового кодекса РФ о возможности компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав, на что ссылается истец, по данному спору не применимы, поскольку истец не является работником по отношению к ответчику, а ответчик, соответственно, не является работодателем. Между сторонами правоотношений, регулируемых нормами Трудового кодекса РФ, не возникло.

          Руководствуясь ст.194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Чайковского М.В. к государственному казенному учреждению Воронежской области «Центр занятости населения г. Воронежа», о признании    безработным, взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Коминтерновский районный суд г. Воронежа.

      Судья                                                             А.В. Колычева

Решение в окончательной форме

изготовлено 05.04.2017 года