Решение по делу № 2-1362/2015 (2-8996/2014;) ~ М-8535/2014 от 09.12.2014

дело № 2-1362/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2015 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Шафиковой Е.С.

при секретаре Аскаровой Е.Ф.,

с участием заявителя Кашканова С.Н., представителя заявителя – Бурхановой Э.Ф., действующей на основании части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; представителя заинтересованного лица - Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Бикмухаметовой Э.Н., действующей на основании доверенности за №, удостоверенной главой Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года, без права передоверия,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Кашканова С.Н. о признании незаконным решение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л:

Кашканов С.Н. в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с заявлением и просил признать незаконным решение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ему, являющемуся членом СНТ «Калинка», в соответствии с проектом организации застройки территории СНТ был предоставлен земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, что подтверждается заключением от ДД.ММ.ГГГГ, выданным председателем СНТ «Калинка» и копией членской книжкой садовода. Данный земельный участок, составляющий территорию СНТ «Калинка», был предоставлен последнему ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается государственным актом на право владения и постоянного пользования землей №. ДД.ММ.ГГГГ заявителем в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. К заявлению были приложены: устав СНТ «Калинка», постановление Совета Министров Башкирской АССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земель для государственных и общественных надобностей», государственный акт Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выписка из ЕГРЮЛ со сведениями об СНТ «Калинка». Письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность по тем основаниям, что из представленных документов не возможно определить какому именно СНТ выделен земельный участок на основании постановления Совета Министров Башкирской АССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земель для государственных и общественных надобностей», т.к. в ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации в городе Уфе 3-х СНТ «Калинка». Заявитель считает, что данный отказ является незаконным и необоснованным, т.к. к заявлению были также приложены архивные копии постановления Совета Министров Башкирской АССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем развитии садоводства и огородничества», решения Исполкома Орджоникидзевского районного Совета народных депутатов г.Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении земельных участков по предприятиям, организациям и учреждениям района для организации коллективных садов», решения Исполкома Благовещенского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании комиссии по выбору земельного участка под коллективный сад рабочих и служащих Уфимского производственного объединения «<данные изъяты>», которые с достоверной точностью определяют какому предприятию и на каких условиях был выделен земельный участок для нужд садоводов. Однако, Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан данные документы не были приняты во внимание.

Определением суда от 12 января 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено садоводческое некоммерческое товарищество «Калинка».

В судебном заседании заявитель Кашканов С.Н. и его представитель – Бурханова Э.Ф. поддержали заявленные требования, по приведенным в заявлении основаниям, уточнив, что он обратился за предоставлением земельного участка в собственность бесплатно.

Представитель заинтересованного лица - Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Бикмухаметова Э.Н. просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица – СНТ «Калинка» на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных органов или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащие государственно-властное повелевание, предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя.

Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям в порядке, установленном настоящим Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В силу статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кашканову С.Н.., являющемся членом СНТ «Калинка», был предоставлен земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, что подтверждается заключением от ДД.ММ.ГГГГ, выданным председателем СНТ «Калинка» и копией членской книжкой садовода.

ДД.ММ.ГГГГ Кашканов С.Н. обратился в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. К заявлению были приложены: устав СНТ «Калинка», постановление Совета Министров Башкирской АССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земель для государственных и общественных надобностей», государственный акт Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выписка из ЕГРЮЛ со сведениями об СНТ «Калинка».

Письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Кашканову С.Н. отказано в предоставлении земельного участка в собственность по тем основаниям, что для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы:

- испрашиваемый гражданином участок входил в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», т.е. до 23 апреля 1998 года;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», т.е. до 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Согласно письму в Едином государственном реестре юридических лиц имеются сведения о регистрации в городе Уфе трех СНТ «Калинка»: СНТ «Калинка» Калининского района (ИНН №), сведения об учете в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ; СНТ «Калинка» (ИНН №) дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ; СНТ «Калинка» (ИНН №) дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая Кашканову С.Н. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан указало на то, что из имеющихся в деле документов невозможно определить какому именно СНТ выделен земельный участок на основании постановления Совета Министров Башкирской АССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земель для государственных и общественных надобностей». Однако в случае предоставления документов, подтверждающих выделение земельного участка СНТ «Калинка» (ИНН №) созданного при УГПП «<данные изъяты>», земельный участок может быть предоставлен в собственность за плату либо в аренду.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к выводу, что отказ является правомерным.

Из представленных в суд копий постановления Совета Министров Башкирской АССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем развитии садоводства и огородничества», решения Исполкома Орджоникидзевского районного Совета народных депутатов г.Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении земельных участков по предприятиям, организациям и учреждениям района для организации коллективных садов», постановления Совета Министров Башкирской АССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земель для государственных и общественных надобностей» не усматривается, испрашиваемый заявителем участок предоставлен СНТ «Калинка».

Решением Исполкома Благовещенского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании комиссии по выбору земельного участка под коллективный сад рабочих и служащих Уфимского производственного объединения «<данные изъяты>» постановлено образовать комиссию по выбору земельного участка под коллективный сад рабочих и служащих УПО «<данные изъяты>».

Согласно государственному акту на право владения, постоянного пользования землей № коллективному саду «Калинка» УГПП «<данные изъяты>» предоставлено № гектаров земель для размещения коллективного сада.

Таким образом, из представленных документов не усматривается, что СНТ «Калинка является правопреемником коллективного сада «Калинка» УГПП «<данные изъяты>», а также не представлено доказательств, что испрашиваемый Кашкановым С.Н. спорный земельный участок был предоставлен СНТ «Калинка».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц СНТ «Калинка» зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. Заявителем не было представлено доказательств образования данного СНТ «Калинка» до 23 апреля 1998 года, что создает права для заявителя на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Из кадастрового паспорта земельного участка, представленного заявителем, усматривается, что разрешенное использование земельного участка не установлено. Также в кадастровом паспорте отсутствует сведения о том, что данный земельный участок имел предыдущие номера, а также то, что он был преобразован в результате выдела.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрация ГО г. Уфа РБ на момент рассмотрения заявления Кашканова С.Н. не располагала сведениями о том, что испрашиваемый земельный участок был образован из земельного участка, предоставленного согласно государственного акта на право владения, постоянного пользования землей № коллективному саду «Калинка» УГПП «<данные изъяты>» для размещения коллективного сада.

При таких обстоятельствах, оснований для передачи в собственность Кашканову С.Н. земельного участка по представленным документам не имелось.

Вместе с тем, суд усматривает, что Администрация ГО г. Уфа РБ не исключила возможности оформления прав на испрашиваемый земельный участок при предоставлении документов, подтверждающих выделение земельного участка СНТ «Калинка», что свидетельствует о том, что нарушения прав Кашканова С.Н. не допущено.

В силу части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, чтооспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствий с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не противоречит закону и не нарушает прав Кашканова С.Н., а потому суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Кашканова С.Н. о признании незаконным решение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок.

Руководствуясь статьями 12, 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Кашканова С.Н. о признании незаконным решение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Е.С. Шафикова