«01» июня 2017 года г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
Председательствующего Поповой Е.И.
судей: Кудинова А.В., Рыбиной А.В.
по докладу судьи Поповой Е.И.
при секретаре Захаровой О.С.
слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Шулаевой С.В. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодар от 07 декабря 2016 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Администрация муниципального образования г. Краснодара обратилась в суд с иском к Шакирову А.Ф., Емцевой А.А., Апажихову С.Н., Жирнову Е.Ю. о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков.
Свои требования мотивировала тем, что решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 28.08.2015 года удовлетворены требования Шакирова А.Ф. о признании незаконным отказа администрации в предоставлении за плату земельного участка, площадью " данные обезличены " кв.м. по адресу: " адрес обезличен " Во исполнение указанного судебного постановления, между администрацией и Шакировым А.Ф. заключен договор купли-продажи указанного земельного участка, право собственности последнего зарегистрировано в порядке, установленном действующим законодательством. Между тем, в графе 8 кадастрового паспорта земельного участка от " дата обезличена " указано, что на земельном участке площадью " данные обезличены ".м с кадастровым номером " номер обезличен " по указанному адресу, расположены объекты капитального строительства (артезианские скважины), которые принадлежат на праве собственности ОАО «Центр восстановительной медицины и реабилитации «Краснодарская бальнеолечебница». Согласно сведениям ЕГРП, Шакировым А.Ф. земельный участок с кадастровым номером " номер обезличен " преобразован путем раздела на земельные участки с кадастровыми номерами: " номер обезличен " " номер обезличен " На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от " дата обезличена ", соглашения от " дата обезличена ", собственником земельного участка площадью " данные обезличены " кв.м., с кадастровым номером " номер обезличен ", является Емцева А.Л. На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от " дата обезличена ", соглашения от " дата обезличена ", собственниками земельного участка площадью " данные обезличены " кв.м., с кадастровым номером " номер обезличен " являются Апажихов С.Н., Жирнов Е.Ю. Между тем, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность. Использование спорных земельных участков ответчиками в соответствии с видом разрешенного использования «для строительства многоэтажных и среднеэтажных жилых домов, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и для эксплуатации гостиницы», нанесет существенный вред качеству источника питьевого водоснабжения. Этим будут нарушены права жителей муниципального образования город Краснодар, которые обслуживаются указанными артезианскими скважинами или резервуарами. Спорные земельные участки находятся в зоне санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения. Земли данной категории, в том числе земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничены в обороте, и в соответствии с п. 14 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, не могут быть предоставлены в частную собственность. Администрация полагала, что наличие зарегистрированного права собственности на спорные земельные участки позволяет ответчикам отчуждать данные объекты третьим лицам. На основании изложенного, истец просил признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от " дата обезличена " г. " номер обезличен " земельного участка площадью " данные обезличены " кв.м с кадастровым номером " номер обезличен " расположенного по " адрес обезличен " заключенный между администрацией и Шакировым А.Ф. Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от " дата обезличена ", соглашение от " дата обезличена ". земельного участка площадью " данные обезличены " кв.м с кадастровым номером " номер обезличен " расположенного по адресу: " адрес обезличен " заключенный между Шакировым А.Ф. и Емцевой А.А. Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от " дата обезличена "., соглашение от " дата обезличена " земельного участка площадью " данные обезличены " кв.м с кадастровым номером " номер обезличен " расположенного по адресу: " адрес обезличен " заключенный между Шакировым А.Ф. и Апажиховым С.Н., Жирновым Е.Ю. Применить последствия недействительности сделки, исключив из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационные записи от " дата обезличена " № " номер обезличен "; " номер обезличен " " номер обезличен " обязав Емцеву А.А., Апажихова С.Н, Жирнова Е.Ю. вернуть земельные участки с кадастровыми номерами: " номер обезличен " " номер обезличен " администрации.
Определением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 17.02.2016г., в качестве третьего лица к участию в деле привлечено ОАО «Центр восстановительной медицины и реабилитации «Краснодарская бальнеолечебница».
Представитель истца администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Супрун B.C. в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.
Ответчики Шакиров А.Ф., Емцева А.А., Апажихов С.Н., Жирнов Е.Ю. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, заявлений об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.
В судебном заседании представитель ответчиков по доверенности Елизаров Д.М. исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, а также пояснил следующее. Требования Шакирова А.Ф. к администрации о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельною участка за плату, удовлетворены вступившим в законную силу судебным постановлением. Во исполнение решения суда от 28.09.2015г., между администрацией и Шакировым А.Ф. заключен договор купли-продажи земельного участка от " дата обезличена " г. " номер обезличен ". Постановлением президиума Краснодарского краевого суда от 10.02.2016г., указанные судебные акты отменены и принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Определением Верховного суда РФ от 03.08.2016 № 18-КГ16-74 постановление президиума Краснодарского краевого суда от 10.02.2016 отменено, а решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 28.08.2015г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29.10.2015 г. оставлено в силе. Таким образом, суды дали оспариваемой истцом первоначальной сделке надлежащую правовую оценку и признали ее законной и не противоречащей нормам права, что имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела. Полагала, что обращение администрации с настоящим исковым заявлением о признании сделок ничтожными, направлено исключительно в целях пересмотра ранее указанных вступивших в законную силу судебных актов, что должно квалифицироваться судом как злоупотребление правом. Действующим законодательством предусмотрена обязательная процедура регистрации ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество. В отношении спорных земельных участков с кадастровыми номерами " номер обезличен " и " номер обезличен " никаких ограничений не зарегистрировано. Таким образом, основания, на которые ссылается истец в обоснование своих требований, бездоказательны. На основании изложенного, просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица ОАО «Центр восстановительной медицины и реабилитации «Краснодарская бальнеолечебница» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало.
Решением Прикубанского районного суда г. Краснодар от 07 декабря 2016 года отказано в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования г. Краснодар к Шакирову А.Ф., Емцевой А.А., Апажихову С.Н., Жирнову Е.Ю. о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков.
Суд указал, что по вступлению настоящего решения в законную силу, подлежат отмене обеспечительные меры.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Шулаева С.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований администрации, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, указывает на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Короткую И.О., просившую отменить решение суда, Емцеву А.А. и представителя Жирнова Е.Ю., Шакирова А.Ф. по доверенности Карабак Н.С. просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на недвижимое имущество, в соответствии с которыми по адресу: " адрес обезличен ", располагаются следующие объекты капитального строительства: " номер обезличен " (резервуар); " номер обезличен " (артезианская скважина); " номер обезличен " (артезианская скважина); " номер обезличен " (артезианская скважина); " номер обезличен " (артезианская скважина); " номер обезличен " (резервуар); " номер обезличен " (артезианская скважина); " номер обезличен " (артезианская скважина); " номер обезличен " (резервуар), " номер обезличен " (минералопровод). Правообладателем указанных строений является ОАО «Центр восстановительной медицины и реабилитации «Краснодарская бальнеолечебница».
В обоснование заявленных требований, истец ссылается на то, что указанные объекты капитального строительства располагаются на спорных земельных участках, их использование в соответствии с целевым назначением приведет к нарушению прав жителей муниципального образования город Краснодар, которые обслуживаются артезианскими скважинами или резервуарами.
Между тем, из материалов дела следует, что решением Прикубанского районного суда города Краснодара от 28.08.20 года, удовлетворены требования Шакирова А.Ф. о признании незаконным отказа администрации в предоставлении за плату земельного участка площадью " данные обезличены " кв.м.. с кадастровым номером " номер обезличен " по адресу: " адрес обезличен ".
Указанным судебным постановлением, суд обязал администрацию осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью " данные обезличены " кв.м., с кадастровым номером " номер обезличен " по указанному адресу.
Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 28.08.2015г., вступило в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29.10.2015г.
Во исполнение данного судебного постановления, между администрацией и Шакировым А.Ф., заключен договор купли-продажи земельного участка от " дата обезличена ". " номер обезличен ".
Право собственности Шакирова А.Ф. зарегистрировано в порядке, установленном действующим законодательством, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним " дата обезличена ". сделана запись регистрации.
В графе 8 кадастрового паспорта земельного участка указано, что на земельном участке площадью " данные обезличены " кв.м с кадастровым номером " номер обезличен ", расположенном по " адрес обезличен ", расположены объекты капитального строительства: " номер обезличен ".
Согласно сведениям ЕГРП, земельный участок с кадастровым номером " номер обезличен " Шакировым А.Ф. преобразовал путем раздела на земельные участки с кадастровыми номерами: " номер обезличен ", " номер обезличен ".
На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от " дата обезличена "., соглашения от " дата обезличена ". собственником земельного участка площадью " данные обезличены " кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для строительства многоэтажных и среднеэтажных жилых домов, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и для эксплуатации гостинцы», с кадастровым номером " номер обезличен ", расположенного по адресу: " адрес обезличен " является Емцева А.А., о чем в ЕГРП " дата обезличена ". сделана запись регистрации.
В соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от " дата обезличена "., соглашения от " дата обезличена ". собственниками земельного участка площадью " данные обезличены " кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для строительства многоэтажных и среднеэтажных жилых домов, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и для эксплуатации гостинцы», с кадастровым номером " номер обезличен ", по адресу: " адрес обезличен ", являются Апажихов С.Н., Жирнов Е.Ю., о чем в ЕГРП " дата обезличена ". сделана запись регистрации.
Постановлением президиума Краснодарского краевого суда от 10.02.2016г., отменены решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 28.08.2015г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 29.10.2015г., а также вынесено новое судебное решение об отказе Шакирову А.Ф. в удовлетворении заявленных требований.
Между тем, определением Верховного суда РФ от 03.08.2016г. № 18-КГ16-74 постановление президиума Краснодарского краевого суда от 10.02.2016г. отменено, решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 28.08.2015г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29.10.2015г. оставлено в силе.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующим выводам.
В силу п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (п.п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ).
Из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ следует, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что Шакиров А.Ф. являлся арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером " номер обезличен " и согласно кадастровому паспорту этого земельного участка от " дата обезличена "., на нем расположено принадлежащее Шакирову А.Ф. на праве собственности нежилое здание. Иных объектов капитального строительства, принадлежащих третьим лицам, на земельном участке нет.
Доказательства, которые опровергали бы данные обстоятельства, администрацией своевременно представлены не были.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ, а также исходя из п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, суд вышестоящей инстанции пришел к выводу о том, что видом разрешенного использования земельного участка исключительное право Шакирова А.Ф. на приобретение этого участка в собственность ограничено быть не может.
Таким образом, судами дана надлежащая правовая оценка оспариваемой администрацией первоначальной сделке, данная сделка признана законной и не противоречащей нормам права, что имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ, распоряжение имуществом относится к исключительному правомочию собственника.
Исходя из п. 4 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по смыслу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, при рассмотрении иска лица о праве на имущество, суд учитывает обстоятельства ранее рассмотренного дела о праве на спорное имущество.
Таким образом, суд первой инстанции правильно учел определение Верховного суда РФ от 03.082016г. № 18-КГ16-74 при рассмотрении настоящего спора, поскольку данным судебным постановлением первоначальная сделка, на основании которой за Шакировым А.Ф. признано право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером " номер обезличен " признана законной.
При рассмотрении настоящего дела, с целью определения местонахождения спорных объектов капитального строительства, было назначено проведение судебной землеустроительной экспертизы.
Согласно заключению эксперта ФБУ Краснодарская лаборатория судебной экспертизы МЮ РФ Переверзева СВ. " номер обезличен ".1 от " дата обезличена " объекты капитального строительства с кадастровыми номерами: " номер обезличен " " номер обезличен "; " номер обезличен " " номер обезличен " " номер обезличен " " номер обезличен "; " номер обезличен "; " номер обезличен "; " номер обезличен "; " номер обезличен "; " номер обезличен " " номер обезличен " находятся на земельных участках по адресу: " адрес обезличен " площадью " данные обезличены " кв.м., с кадастровым номером " номер обезличен " " адрес обезличен " площадью " данные обезличены " кв.м., с кадастровым номером " номер обезличен " Минералопровод с кадастровым номером " номер обезличен " на момент осмотра частично демонтирован, в связи с чем, не представляется возможным определить его точное расположение на данных земельных участках.
Между тем, в соответствии с имеющимися в материалах дела кадастровыми выписками филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю», объекты капитального строительства с кадастровыми номерами: " номер обезличен " (резервуар); " номер обезличен " (артезианская скважина); " номер обезличен " (артезианская скважина); " номер обезличен "артезианская скважина); " номер обезличен " (артезианская скважина); " номер обезличен " (резервуар); " номер обезличен " (артезианская скважина); " номер обезличен " (резервуар), располагаются на земельном участке с кадастровым номером " номер обезличен " (кадастровые выписки: л.д. 178-206).
Следует учитывать, что графический план, на основании которого произведено данное заключение, не соответствует сведениям, которые закреплены в публичной кадастровой карте Росреестра. Так, на графическом плане отображено здание Краснодарской бальнеолечебницы на земельном участке с кадастровым номером " номер обезличен ". Однако, согласно публичной кадастровой карте, Краснодарская бальнеолечебница располагается на земельном участке с кадастровым номером " номер обезличен " (л.д. 206).
Кроме того, в заключении эксперта указано, что объектами исследования являются артезианские скважины, минералопровод и резервуары для хранения воды, в том числе, с кадастровым номером " номер обезличен "
Вместе с тем, из свидетельства о государственной регистрации права " номер обезличен " от " дата обезличена ". следует, что Шакиров А.Ф. является собственником объекта капитального строительства с кадастровым номером " номер обезличен ": четырехэтажного нежилого здания, общей площадью " данные обезличены " кв.м., по адресу: " адрес обезличен " (л.д. 201).
Тот факт, что объекты капитального строительства с кадастровыми номерами: " номер обезличен " " номер обезличен " " номер обезличен "; " номер обезличен " " номер обезличен " " номер обезличен " " номер обезличен "; " номер обезличен " располагаются на арендуемом ОАО Центр восстановительной медицины и реабилитации «Краснодарская бальнеолечебница» земельном участке с кадастровым номером " номер обезличен ", подтверждается сообщением ОАО Центр восстановительной медицины и реабилитации «Краснодарская бальнеолечебница» " номер обезличен " " дата обезличена ". (л.д. 241).
Ввиду указанных противоречий, достоверность сведений, изложенных в заключении эксперта, вызывает сомнения, что, в свою очередь явилось основанием для обращения ответчиков в следственный отдел по Прикубанскому округу города Краснодара (л.д. 209-211).
Кроме того, судебный эксперт Переверзев С.В. был вызван в судебное заседание для дачи пояснений по поводу заключения, однако из сообщения ФГБУ «Краснодарская лаборатория судебной экспертизы МЮ РФ от " дата обезличена ". следует, что указанный эксперт уволен из указанной организации.
Истец ссылается на то, что в графе 8 кадастрового паспорта земельного участка от " дата обезличена ". указано, что на земельном участке площадью " данные обезличены " кв.м с кадастровым номером " номер обезличен " расположенном по " адрес обезличен ", расположены объекты капитального строительства: " номер обезличен ".
Между тем, из свидетельства о государственной регистрации права " номер обезличен " от " дата обезличена " следует, что Шакиров А.Ф. является собственником объекта капитального строительства с кадастровым номером " номер обезличен ": четырехэтажного нежилого здания, общей площадью " данные обезличены " кв.м. по адресу: " адрес обезличен " (л.д. 201).
Согласно ст. 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
В соответствии со ст. 4 ФЗ-122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязательная процедура регистрации ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество.
Исходя из материалов дела, в отношении спорных земельных участков с кадастровыми номерами " номер обезличен " и " номер обезличен " никаких ограничений не зарегистрировано.
С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что основания, на которые ссылается истец в обоснование заявленных требований, бездоказательны, и фактически направлены на пересмотр ранее указанных вступивших в законную силу судебных постановлений, в связи с чем, полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Кроме того, определением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 29.12.2015г., наложен запрет Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять регистрацию прав собственности на любые объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, площадью " данные обезличены " кв.м., с кадастровыми номерами " номер обезличен " " номер обезличен ". Наложен запрет Емцевой А.А., Апажихову С.Н. и Жирнову Е.Ю. осуществлять строительство на земельных участках, расположенных по адресу: " адрес обезличен ", площадью " данные обезличены " кв.м. с кадастровыми номерами " номер обезличен " " номер обезличен ". Наложен запрет Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю изменять записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве на указанные земельные участки.
В соответствии со ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению ответчика либо по инициативе судьи или суда.
С учетом того, что спор по существу разрешен, основания, по которым применялось обеспечение иска, отпали, в связи с чем, по вступлению решения в законную силу, суд первой инстанции правильно отменил обеспечительные меры в отношении указанных земельных участков.
Доводы жалобы о необоснованном отказе в удовлетворении исковых требований, не могут быть приняты во внимание, поскольку администрацией МО г. Краснодар не представлено доказательств подтверждающих и обосновывающих заявленные требования.
Другие доводы жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и им дана соответствующая правовая оценка.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда, вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Прикубанского районного суда г. Краснодар от 07 декабря 2016 года – оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи: