Решение по делу № 2-1780/2014 ~ М-1206/2014 от 26.03.2014

Дело № 2-1780/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО5,

секретаря ФИО6,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ответчиков Администрации <адрес>, Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в городе Иваново гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес>, Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о возложении обязанности оказать муниципальную услугу, выдать разрешение на межевание земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о возложении обязанности оказать муниципальную услугу, выдать разрешение на межевание земельного участка. Исковые требования мотивированы тем, что для заключения договора аренды земельного участка, на котором находится железобетонный гараж, расположенный по адресу: <адрес>А, строение 2, необходимо выполнить межевание указанного земельного участка с последующей постановкой на кадастровый учет и получением кадастрового паспорта. Истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением к Председателю Ивановского городского комитета по управлению имуществом. Истцу рекомендовано обратиться с письменным заявлением об оказании муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для целей, не связанных со строительством». Следуя рекомендациям Ивановского городского комитета по управлению имуществом, истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с соответствующим заявлением. Истец также направила заявление Главе Администрации <адрес> с просьбой дать разрешение отделу землепользования <адрес> сформировать земельный участок и заключить с ФИО1 договор аренды с приложением всех необходимых документов. На обращения истца получен отказ в оказании муниципальной услуги. Отказ мотивирован тем, что в свидетельстве о регистрации транспортного средства собственником указан муж истца ФИО4, а не заявитель. Брак между истцом и ФИО4 зарегистрирован в 1980 году, приобретенное в период брака имущество является совместной собственностью супругов. Отказ в выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории препятствует получению разрешения на согласование проекта межевания, а в дальнейшем заключению договора аренды земельного участка. Истец просит обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> оказать муниципальную услугу «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», обязать Ивановский городской комитет по управлению имуществом выдать письменное разрешение на межевание земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, строение 2.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация горда Иваново.

Представитель ответчиков Администрации <адрес>, Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что основанием для отказа в предоставлении истцу муниципальной услуги послужило наличие противоречий в представленных документах. Статьей 6 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» закреплена обязанность органов местного самоуправления предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Административный регламент должен содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления муниципальной услуги, определяющий исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Административный регламент «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для целей, не связанных со строительством» утвержден Постановлением Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № 2827. Регламент устанавливает требования к предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для целей, не связанных со строительством», определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений физических и юридических лиц. Согласно п. 2.6 Регламента лицо, заинтересованное в предоставлении муниципальной услуги, вместе с заявлением о формировании земельного участка для целей, не связанных со строительством, по форме согласно приложению к Регламенту самостоятельно представляет в орган, уполномоченный на предоставление муниципальной услуги, определенный пакет документов. Для предоставления земельных участков для установки гаражей в целях хранения транспортных средств предоставляются: копии правоустанавливающих документов на транспортное средство, копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности (в случае, если заявитель относится к соответствующей льготной категории граждан), список членов гаражно-строительного кооператива, схема планировочной организации земельного участка (дополнительные документы для гаражно-строительных кооперативов). В пакете документов, представленных заявителем, имелось свидетельство о регистрации транспортного средства, из которого следовало, что собственником транспортного средства является ФИО4 Одним из оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги служит наличие противоречий в документах, необходимых для предоставления муниципальной услуги в соответствии с п.2.6 Регламента. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года, учитывая указанное обстоятельство, ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги. После получения ответа за предоставлением муниципальной услуги истец не обращалась, документов, подтверждающих факт регистрации брака с ФИО4, не предоставляла.

Представитель ответчика Ивановского городского комитета по управлению имуществом в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о наличии уважительных причин неявки представителя не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Суд, заслушав истца и его представителя, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением об оказании муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для целей, не связанных со строительством». Как следует из заявления и приложенных к нему документов, истец просит утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, строение 2, на котором расположен принадлежащий истцу железобетонный гараж с целью последующего заключения договора аренды земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 2.6 Административного регламента предоставления вышеуказанной муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 2827, в связи с наличием противоречий в документах, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

     В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

    Из искового заявления, поданного ФИО1, следует, что истцом фактически оспаривается решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, которым созданы препятствия для реализации ее права на заключение договора аренды земельного участка, занятого принадлежащим истцу гаражом. Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд. Из изложенного следует, что поданное ФИО1 заявление подлежит рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, которые должны содержать стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения. Согласно ст. 14 указанного закона стандарт предоставления муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для целей, не связанных со строительством» (далее по тексту – Административный регламент). Пунктом 2.6 указанного регламента установлен исчерпывающий перечень документов для предоставления муниципальной услуги, в который включены следующие документы: заявление о формировании земельного участка для целей, не связанных со строительством, копия документа, удостоверяющего личность заявителя, кадастровый план территории, для предоставления земельных участков для установки гаражей в целях хранения транспортных средств также предоставляются копии правоустанавливающих документов на транспортное средство; копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности (в случае, если заявитель относится к соответствующей льготной категории граждан); список членов гаражно-строительного кооператива; схема планировочной организации земельного участка (дополнительные документы для гаражно-строительных кооперативов).

Документы, предусмотренные Административным регламентом, заявителем предоставлены в полном объеме, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании. При этом из представленной истцом копии паспорта транспортного средства следует, что автомобиль, на который выдан паспорт, принадлежит ФИО4. Документов, подтверждающих права истца на транспортное средство, в том числе свидетельство о заключении брака между истцом и ФИО4, ФИО1 при обращении с заявлением об оказании муниципальной услуги не представлено. Таким образом, на момент рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги Администрация <адрес> не располагала сведениями о принадлежности истцу транспортного средства. Предоставление такого документа суду не имеет правового значения для оценки законности действий Администрации <адрес> по рассмотрению заявления и приложенных к нему документов, поступивших от заявителя ДД.ММ.ГГГГ года.

Пунктом 2.10 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, к которым отнесено наличие противоречий в документах, необходимых для представления муниципальной услуги в соответствии с пунктом 2.6 Административного регламента.

В силу ч. 1 ст. 6 решения Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки для установки гаражей, не являющихся объектами недвижимости, предоставляются физическим и юридическим лицам в целях хранения принадлежащих им на законных основаниях транспортных средств. Как следует из решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, принадлежащий истцу на праве собственности гараж не является объектом недвижимости. Соответственно, требование Администрации <адрес> о необходимости подтверждения принадлежности истцу транспортного средства, для хранения которого используется гараж, является обоснованным, поскольку из заявления о предоставлении муниципальной услуги и приложенных к нему документов следует, что целью формирования земельного участка является приобретение истцом права его аренды. Исходя из того, что с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обратилось лицо, не представившее правоустанавливающих документов, подтверждающих его права на транспортное средство, в предоставлении муниципальной услуги истцу обоснованно отказано. При этом истец не лишена возможности повторно обратиться в Администрацию <адрес> с заявлением об оказании муниципальной услуги, приложив документы, подтверждающие ее права на транспортное средство.

    В соответствии с ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. То обстоятельство, что заявление ФИО1 поименовано исковым, не свидетельствует о наличии оснований для исчисления срока исковой давности по правилам ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявлены требования об оспаривании решения органа местного самоуправления. Исчисление сроков исковой давности в соответствии с положениями ст.196 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованиям, которые в силу положений статей 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае оформления обращения в суд с такими требованиями в форме искового заявления, повлечет произвольное изменение установленного законом срока для обращения в суд.

    В силу ч. 2 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. В п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что вопрос о применении последствий несоблюдения срока обращения в суд подлежит обсуждению независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Пропуск срока для обращения в суд исходя из положений ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198, ч. 2 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги согласно почтовому штемпелю на конверте получено истцом ДД.ММ.ГГГГ года, доказательств иного суду не представлено. С исковым заявлением истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ года, то есть с пропуском предусмотренного ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срока для обращения в суд. Оснований для его восстановления в судебном заседании не установлено.

Исходя из вышеизложенного, требования заявителя о возложении обязанности на орган местного самоуправления оказать муниципальную услугу «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для целей, не связанных со строительством» удовлетворению не подлежит.

Истцом также предъявлено требование о возложении на Ивановский городской комитет по управлению имуществом обязанности выдать письменное разрешение на межевание земельного участка. Действующим законодательством не предусмотрено получение разрешения на межевание земельного участка в органах местного самоуправления. Истцом не указаны правовые нормы, предусматривающие необходимость получения разрешения на межевание земельного участка и обязанность органов местного самоуправления по выдаче таких разрешений. Соответственно, требования заявителя в части возложения на Ивановский городской комитет по управлению имуществом обязанности выдать письменное разрешение на межевание земельного участка удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес>, Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом Администрации <адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о возложении обязанности оказать муниципальную услугу, выдать разрешение на межевание земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись ФИО8