Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-366/2021 от 24.08.2021

Дело №2а-366/2021

УИД 28RS0024-01-2021-000588-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2021 года                                                                        г. Шимановск

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

    председательствующего судьи Скрастиной И.С.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца Шимановского городского Совета народных депутатов – Румянцева С.В., представителя административного ответчика главы администрации г. Шимановска – мэра г. Шимановска Березовского П.В. – Хабировой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административной дело по административному исковому заявлению Шимановского городского Совета народных депутатов к главе администрации г. Шимановска – мэру г. Шимановска Березовскому П.В. о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Шимановский городской Совет народных депутатов в лице представителя Румянцева С.В., действующего по доверенности, обратился в суд с административным иском к административному ответчику главе администрации г. Шимановска – мэру г. Шимановска Березовскому П.В. о признании незаконным решения главы администрации г. Шимановска - мэра г. Шимановска Березовского П.В., выразившееся в отклонении от подписания решения «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Шимановска и избрания Шимановским городским Советом народных депутатов мэра города Шимановска из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией» № от ДД.ММ.ГГГГ, и возложении обязанности на главу администрации <адрес> - мэра <адрес> Березовского П.В. в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Амурской области от 18 декабря 2014 года №459-ОЗ «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области», на основании Устава муниципального образования город Шимановск, Шимановский городской Совет народных депутатов решил утвердить Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Шимановска и избрания Шимановским городским Советом народных депутатов мэра города Шимановска из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. На основании ст. 45 Устава муниципального образования город Шимановск (далее - Устав) решение «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Шимановска и избрания Шимановским городским Советом народных депутатов мэра города Шимановска из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Порядок) в пятидневный срок был направлен административному ответчику для подписания и официального опубликования в течение 10 дней. Административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ направил административному истцу письмо о возвращении нормативного акта за № из которого следует, что административный ответчик принял решение об отклонении от подписания Порядка по мотивам содержащихся в нем внутренних противоречий. Принятое решение административный ответчик мотивирует тем, что ч. 1 п. 2.1 Порядка не содержит каких-либо требований к кандидатам и предлагает установить указанные требования. Между тем, из ч. 1 п. 2.1 Порядка следует, что кандидатом на должность мэра города может быть зарегистрирован гражданин (любой), который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. Согласно п. 2.1 Устава, кандидатом на должность мэра города может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. Из п. 2.2 Порядка следует, что не имеет право участвовать в конкурсе кандидат попадающий под ограничения, указанные в ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». При этом из п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования. Пункты 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 5, 6, 7, 9 указанной статьи содержат исчерпывающие основания для ограничения пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления. Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона. Таким образом, административный истец полагает, что установление в Порядке каких-либо иных требований к кандидату на должность мэра, кроме тех, которые регламентированы Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» противоречит указанному Закону. Принятое решение административный ответчик, также мотивирует тем, что включение в Порядок положений о полномочиях председателя в части ведения личного приема граждан, желающих принять участие в конкурсе и рассмотрении обращений, связанных с подготовкой и проведением конкурса, является нормативной коллизией. По смыслу пунктов 3.1, 3.11 и 3.9 Порядка председатель конкурсной комиссии ведет личный прием граждан, желающих принять участие в конкурсе, и рассматривает обращения, связанные с подготовкой и проведением конкурса со дня избрания таковым, при этом указанные пункты во взаимосвязи не содержат какой-либо неопределенности и не является юридической коллизией, как утверждает административный ответчик. Административный истец полагает, что п. 3.11 Порядка не противоречит Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, Уставу (основному Закону) Амурской области, законам Амурской области, настоящему Уставу, ранее принятым действующим нормативным правовым актам Совета депутатов. Таким образом, административный истец полагает, что из обжалуемого решения не усматривается несоответствие Порядка Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, Уставу (основному Закону) Амурской области, законам Амурской области, настоящему Уставу, ранее принятым действующим нормативным правовым актам Совета депутатов. Поскольку Порядок является осуществлением административным истцом функций по эффективному и ответственному управлению делами общества в интересах населения во исполнение обязательств, взятых непосредственно перед населением, постольку решение административного ответчика, выразившееся в отклонении от подписания Порядка, нарушает избирательные права населения города Шимановска. На основании изложенного, административный истец полагает оспариваемое решение не мотивированным, не обоснованным и не законным, в связи с чем обратился с настоящим административным иском в суд.

Из письменных возражений административного ответчика главы администрации г. Шимановска – мэра г. Шимановска Березовского П.В. следует, что ст. 7 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования и не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Частью 10 ст. 35 указанного Закона установлено, что нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Согласно ст. 45 Устава муниципального образования город Шимановск (далее - Устав) мэр города имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов. В этом случае указанный нормативный правовой акт не позднее 10 дней возвращается в Совет депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Мотивами отклонения нормативного правового акта городского Совета от подписания могут быть только несоответствия их Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, Уставу (основному Закону) Амурской области, законам Амурской области, настоящему Уставу, ранее принятым действующим нормативным правовым актам Совета депутатов. На очередном заседании Шимановского городского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ был принят «Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Шимановска и избрания Шимановским городским Советом народных депутатов мэра города Шимановска из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией», который в соответствии с ч. 3 ст. 45 Устава был направлен на подписание мэру города Шимановска. При рассмотрении данного НПА мэром было установлено, что в Порядке имеются нормативные коллизии, которые могут привести к невозможности применения норм Порядка. Так п. 2.1 Порядка установлены требования, предъявляемые к кандидату на должность мэра города Шимановска, однако по факту никаких требований не установлено. Отсылочная норма на Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, устанавливающая ограничения для регистрации граждан в качестве кандидатов на должность мэра города, не является требованиями к кандидату. Данные замечания были указаны в заключении экспертно-правового отдела администрации города Шимановска еще при рассмотрении проекта Порядка, однако устранены не были. В связи с чем, Порядок был возвращен в Совет без подписания. Права административного ответчика данным решением в виде отклонения в подписании Порядка не могут быть нарушены, поскольку федеральным законодательством, а также Уставом установлен порядок действия представительного органа в случае, если глава отклонит НПА после принятия его представительным органом. Так, статьей 35 Федерального закона №131-ФЗ, а также ст. 45 Устава город Шимановск установлено, что отклоненный главой муниципального образования нормативный правовой акт представительного органа повторно рассматривается представительным органом и если он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию. В связи с чем, права административного истца решением от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) об отклонении спорного НПА не нарушены и не ограничены по осуществлению дальнейших действий в части принятия спорного НПА и решается самим Советом. Нарушение избирательных прав граждан путем отклонения в подписании НПА, принятого Советом, административный ответчик полагает также не имеется. Напротив, требование к конкретизации в Порядке определенных действий способствует защите интересов граждан. На основании изложенного, мэр просит суд в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.

Представитель административного истца Шимановского городского Совета народных депутатов – Румянцев С.В., в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Просил суд признать незаконным решение главы администрации г. Шимановска - мэра г. Шимановска Березовского П.В., выразившееся в отклонении от подписания решения «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Шимановска и избрания Шимановским городским Советом народных депутатов мэра города Шимановска из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией» № от ДД.ММ.ГГГГ, и возложить на главу администрации г. Шимановска - мэра г. Шимановска Березовского П.В. обязанность в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, то есть повторно в установленном порядке рассмотреть решение Шимановского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Шимановска и избрания Шимановским городским Советом народных депутатов мэра города Шимановска из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией» и принять соответствующее решение либо подписать нормативный правовой акт, либо отклонить его по мотивам его несоответствия Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, Уставу (основному Закону) Амурской области, законам Амурской области, настоящему Уставу, ранее принятым действующим нормативным правовым актам Совета депутатов.

Административный ответчик глава администрации г. Шимановска – мэр г. Шимановска Березовский П.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, обеспечил явку своего представителя, действующего по доверенности.

Представитель административного ответчика главы администрации г. Шимановска – мэра г. Шимановска Березовского П.В. – Хабирова Т.А., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца по доводам, изложенным в письменных возражениях, просит суд в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Федеральный закон 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), устанавливая правовые основы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определил содержание понятия «муниципальный правовой акт», утвердил систему муниципальных правовых актов, в том числе виды решений, которые принимает представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, и закрепил, что председатель представительного органа муниципального образования подписывает решения представительного органа муниципального образования вне зависимости от их вида, а также предусмотрел направление нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования, главе муниципального образования для подписания и обнародования в порядке, установленном уставом муниципального образования, и право главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования (ст. 2, ч. 13 ст. 35, ч. ч. 2 и 4 ст. 36, ст. 43).

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерльного закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 13 ст. 35 Федерального закона №131-ФЗ, Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования (п. 2 ч. 4 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования город Шимановск (далее – Устав), мэр города Шимановска – является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет администрацию города Шимановска.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 32 Устава мэр города как глава муниципального образования имеет полномочия: подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, приятые Советом депутатов.

Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Амурской области и настоящим Уставом города, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города, решение об удалении мэра города в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности городского Совета народных депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Амурской области, Уставом. Решения городского Совета народных депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города, а также иные правовые акты принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов городского Совета, если иное не установлено федеральными законами (ч. 1 ст. 45 Устава).

В соответствии с ч. 3 ст. 45 Устава, принятый Советом депутатов нормативный правовой акт в пятидневный срок направляется мэру города для подписания и официального опубликования в течение 10 дней.

Мэр города имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов. В этом случае указанный нормативный правовой акт не позднее 10 дней возвращается в Совет депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.

Мотивами отклонения нормативного правового акта городского Совета от подписания могут быть только несоответствия их Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, Уставу (основному Закону) Амурской области, законам Амурской области, настоящему Уставу, ранее принятым действующим нормативным правовым актам Совета депутатов.

Если мэр города отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Советом депутатов.

Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета, он подлежит подписанию мэром города в течение семи дней и опубликованию.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Шимановским городским Советом народных депутатов принято решение № «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Шимановска и избрания Шимановским городским Советом народных депутатов мэра города Шимановска из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией» (далее – Порядок).

Решением главы муниципального образования г. Шимановск – мэра г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № указанное решение Шимановского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № было отклонено по мотивам наличия в внутренних противоречий. Указано, что п. 2.1 Порядка, которым установлены требования, предъявляемые к кандидатам на должность мэра г. Шимановска, не содержит каких-либо требований к кандидатам, а имеет отсылочную норму к Федеральному закону от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации». Предлагается установить требования, предъявляемые к кандидату на должность мэра г. Шимановска, с учетом действующего законодательства. Кроме того, указано, что включение в Порядок положений о полномочиях председателя в части ведения личного приема граждан, желающих принять участие в конкурсе и рассмотрении обращений, связанных с подготовкой и проведением конкурса п. 3.11 Порядка), является нормативной коллизией. Предлагается исключить данный пункт.

Сведений о том, что проект Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № выносился на повторное рассмотрение депутатов при наличии заключения (решения) главы муниципального образования г. Шимановск по указанному проекту не имеется.

В подпункте 1 п. 2.1 Порядка указано, что кандидатом на должность мэра города может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с ФЗ от 12 июня 2002 года №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Подпункт 2 п. 2.1 Порядка содержит дополнительные требования, предпочтительные для кандидатов на должность мэра города Шимановска являются.

В п. 2.2 Порядка определено, что не имеет право участвовать в конкурсе кандидат: 1) не достигший возраста 21 года; 2) попадающий под ограничения, указанные в статье 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Положения статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержат исчерпывающие основания для ограничения пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Норма Порядка, изложенная в п. 2.1, носит отсылочный характер, применяется в системной взаимосвязи с иными положениями указанного Порядка, не противоречит им и позволяет определить требования, предъявляемые к кандидатам на должность мэра г. Шимановска. При этом в оспариваемом решении не содержится указаний на то, что указанная норма Порядка не соответствует Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, Уставу (основному Закону) Амурской области, законам Амурской области, настоящему Уставу, ранее принятым действующим нормативным правовым актам Совета депутатов.

Согласно п. 3.1 Порядка, в течении 15 дней со дня принятия решения о проведении конкурса формируется конкурсная комиссия, состоящая из 8 членов.

Конкурсная комиссия на своем первом организационном заседании, которое проводится не позднее 5 календарных дней со дня ее формирования, путем открытого голосования избирает председателя конкурсной комиссии, заместителя председателя конкурсной комиссии, секретаря конкурсной комиссии (п. 3.9 Порядка).

В п. 3.10 Порядка определены полномочия конкурсной комиссии, в том числе, рассмотрение обращений, связанных с подготовкой и проведением конкурса, принятие по ним решений.

В соответствии с п. 3.11 Порядка председатель конкурсной комиссии, в том числе, рассматривает обращения, связанные с подготовкой и проведением конкурса. В отсутствие председателя конкурсной комиссии его полномочия осуществляет заместитель председателя конкурсной комиссии.

Таким образом, исходя из указанных положений Порядка передача полномочий по рассмотрению обращений, связанных с подготовкой и проведением конкурса, принятие по ним решений, председателю конкурсной комиссии не содержит никаких внутренних противоречий, на что указано в обжалуемом решении. При этом в нем не содержится указаний на то, что указанная норма Порядка не соответствует Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, Уставу (основному Закону) Амурской области, законам Амурской области, настоящему Уставу, ранее принятым действующим нормативным правовым актам Совета депутатов.

В судебном заседании установлено, что вопреки действующему законодательству, глава муниципального образования г. Шимановск – мэр г. Шимановска отклонил нормативный правовой акт принятый ДД.ММ.ГГГГ Шимановским городским Советом народных депутатов по мотивам не содержащих и не подразумевающих под собой указания на его несоответствие Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, Уставу (основному Закону) Амурской области, законам Амурской области, настоящему Уставу, ранее принятым действующим нормативным правовым актам Совета депутатов, в связи с чем, суд полагает, что действия административного ответчика, выразившиеся в отклонении решения «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Шимановска и избрания Шимановским городским Советом народных депутатов мэра города Шимановска из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией» № от ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными и нарушают права представительного органа муниципального образования, поскольку в обжалуемом решении не приведено мотивов отклонения нормативного правового акта городского Совета от подписания, указывающих на несоответствие его положений Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, Уставу (основному Закону) Амурской области, законам Амурской области, настоящему Уставу, ранее принятым действующим нормативным правовым актам Совета депутатов, при том, что иных случаев отклонения нормативного правового акта городского Совета от его подписания мэром законом не предусмотрено.

Доводы административного ответчика о том, что административный истец не лишен права в соответствии с ч. 13 ст. 35 Федерального закона №131-ФЗ, ч. 45 Устава муниципального образования г. Шимановск в случае отклонения мэром города нормативного правового акта вновь рассмотреть его, являются несостоятельными, поскольку судом установлено, что решение мэра города о возвращении нормативного правового акта, принятое ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным по указанным выше основаниям.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на главу администрации г. Шимановска - мэра г. Шимановска Березовского П.В. повторно в установленном порядке рассмотреть решение Шимановского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Шимановска и избрания Шимановским городским Советом народных депутатов мэра города Шимановска из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией».

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился с административным иском о признании незаконным решения главы администрации г. Шимановска - мэра г. Шимановска Березовского П.В., выразившееся в отклонении от подписания решения «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Шимановска и избрания Шимановским городским Советом народных депутатов мэра города Шимановска из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией» № от ДД.ММ.ГГГГ, иски поданы ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок для подачи административного иска не пропущен.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Шимановского городского Совета народных депутатов удовлетворить.

Признать решение главы администрации г. Шимановска - мэра г. Шимановска Березовского П.В. от ДД.ММ.ГГГГ № о возвращении нормативного правового акта незаконным.

Обязать главу администрации г. Шимановска - мэра г. Шимановска Березовского П.В. повторно в установленном порядке рассмотреть решение Шимановского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Шимановска и избрания Шимановским городским Советом народных депутатов мэра города Шимановска из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 28 сентября 2021 года.