Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-69/2021 ~ М-14/2021 от 20.01.2021

№ 10RS0012-01-2021-000050-16 Дело № 2а-69/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2021 года г. Питкяранта

Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Халецкой Ю.Г.,

при секретаре Гуль И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Питкярантского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Питкярантского муниципального района о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

прокурор Питкярантского района Жаринов К.В. обратился с названным административным иском по тем основаниям, что в нарушение ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, подп. «а» п. 31, подп. «а» п. 33 Правил предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», администрацией Питкярантского района не принято надлежащих, своевременных, полных и действенных мер для организации питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства к качеству воды, в связи с чем просил признать незаконным бездействие администрации Питкярантского муниципального района, выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями пп. 3.3, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 по микробиологическим и паразитологическим показателям, обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение, в п. Ляскеля, п. Янис, п. Салми, д. Ряймяля, п. Импилахти, д. Рауталахти, п. Харлу, г. Питкяранта Питкярантского района Республики Карелия, обязать администрацию Питкярантского муниципального района в срок до 31.08.2022 организовать обеспечение качества питьевой воды в соответствии с требованиями пп. 3.3, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 по микробиологическим и паразитологическим показателям, обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение, путем установки соответствующего оборудования по подготовке, очистке, обеззараживанию воды в п. Ляскеля, п. Янис, п. Салми, д. Ряймяля, п. Импилахти, д. Рауталахти, п. Харлу, г. Питкяранта Питкярантского района Республики Карелия.

    В судебном заседании прокурор Макиев Т.Ю. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, также пояснил, что муниципальные предприятия, созданные для оказания услуги водоснабжения, находятся в экономически трудном положении, на насосных станциях отсутствует необходимое оборудование для водоподготовки либо это оборудование требует реконструкции.

    Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности Бердников В.Г., административный иск признал, подтвердил в судебном заседании, что проблемой, сложившейся по питьевой воде, администрация практически не занималась, поскольку только на разработку проектно-сметной документации для реконструкции водоснабжающей системы в г. Питкяранта требуется около 19 млн. рублей, в поселках и деревнях – меньше, но бюджет района является дефицитным; в 2019 году администрацией направлены в Правительство РК документы для участия в программе «Чистая вода», на этом действия администрации по решению сложившейся проблемы закончились.

    Представитель заинтересованного лица, МУП ЖКХ «Дом», действующая в силу закона директор Соснюк Н.С., административный иск поддержала.

    Представитель заинтересованного лица, Управления Роспортебнадзора по РК, действующая на основании доверенности Милюкова И.В. административный иск поддержала, пояснила, что длительный период в п. Ляскеля, п. Янис, п. Салми, д. Ряймяля, п. Импилахти, д. Рауталахти, п. Харлу, г. Питкяранта населению подается питьевая вода, не отвечающая обязательным требованиям, установленными СанПиНом.

    Заинтересованные лица, МУП Питкярантского муниципального района «Вымпел», МУП «Водоканал» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены.

    Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселений водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Для организации водоснабжения администрацией Питкярантского муниципального района в городе и районе созданы муниципальные унитарные предприятия: МУП «Водоканал», МУП ПМР «Вымпел», МУП ЖКХ «Дом». Данным предприятиям в хозяйственное ведение передано имущество для осуществления водоснабжения.

Согласно пунктам 3.1, 3.3, 3.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1. В таблице 3 содержатся обобщенные показатели, допустимые нормативы концентрации содержания вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения.

В соответствии с ГОСТом 2761-84 «Источники централизованного хоз-питьевого водоснабжения» по виду отнесения классности поверхностных источников водоснабжения для получения воды питьевого качества требуется водоподготовка, которая должна включать: коагулирование, отстаивание, фильтрование, обеззараживание, при наличии фитопланктона - микрофильтрование.

В судебном заседании установлено, что в г. Питкяранта водоснабжение осуществляет МУП «Водоканал»; источником централизованной системы хозяйственного-питьевого водоснабжения является Ладожское озеро. При водоподготовке воды перед подачей в сеть отсутствует необходимый этап коагулирования; в течение длительного времени питьевая вода подается, не отвечающая требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 по показателям цветность и перманганатная окисляемость.

Водоснабжение в п. Харлу, д. Ряймяля, п. Импилахти, д. Рауталахти, п. Салми осуществляет МУП ПМР «Вымпел».

Источником централизованной системы хозяйственного-питьевого водоснабжения п. Харлу является поверхностный источник – река Янис-Йоки; водоподготовка перед подачей в распределительную сеть на данном водопроводе не осуществляется; питьевая вода не соответствует по показателям термотолерантные колиформные бактерии, общие колиформные бактерии, цветность и перманганатная окисляемость.

Источником централизованной системы хозяйственного-питьевого водоснабжения д. Ряймяля является береговой каптажный родник; водоподготовка перед подачей в распределительную сеть на данном водопроводе не осуществляется; питьевая вода не соответствует по показателям термотолерантные колиформные бактерии, общие колиформные бактерии.

Источником централизованной системы хозяйственного-питьевого водоснабжения п. Импилахти является Ладожское озеро; водоподготовка перед подачей в распределительную сеть на данном водопроводе не осуществляется; питьевая вода не соответствует по показателям термотолерантные колиформные бактерии, общие колиформные бактерии, общее микробное число, железо, марганец, мутность, цветность и перманганатная окисляемость.

Источником централизованной системы хозяйственного-питьевого водоснабжения п. Рауталахти является Ладожское озеро; водоподготовка перед подачей в распределительную сеть на данном водопроводе не осуществляется; питьевая вода не соответствует по показателям термотолерантные колиформные бактерии, общие колиформные бактерии.

Источником централизованной системы хозяйственного-питьевого водоснабжения п. Салми является группа скважин; водоподготовка перед подачей в распределительную сеть на данном водопроводе не осуществляется; питьевая вода не соответствует по показателю железо.

Производственный контроль за качеством воды МУП «Вымпел» не осуществляется.

Водоснабжение в п. Ляскеля, п. Янис осуществляет МУП ЖКХ «Дом».

Источниками централизованной системы хозяйственного-питьевого водоснабжения п. Ляскеля являются 4 скважины; водоподготовка перед подачей в распределительную сеть на данном водопроводе не осуществляется; питьевая вода не соответствует по показателям мутность, железо, марганец.

Источником централизованной системы хозяйственного-питьевого водоснабжения п. Янис является скважина; водоподготовка перед подачей в распределительную сеть на данном водопроводе не осуществляется; питьевая вода не соответствует по показателям мутность, железо, марганец.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, не опровергаются представителем административного ответчика, при этом следует отметить, что ненадлежащее качество питьевой воды наблюдается, по крайней мере, в г. Питкяранта с 2017 года, в населенных пунктах Питкярантского района – с 2019 года.

Согласно статье 20 ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия, в частности осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

В силу статьи 26 указанного закона контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

В соответствии со статьей 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Представителем административного ответчика не представлено доказательств каким образом администрация контролирует деятельность созданных ею муниципальных предприятий по организации водоснабжения.

Как следует из материалов дела, МУП «Водоканал» находится в стадии банкротства, в отношении него введено конкурсное производство; у МУП ПМР «Вымпел» имеется задолженность по налогам и страховым взносам более миллиона рублей, на движение денежных средств по счету предприятия введены ограничения, предприятие не может выделить средства на ремонтно-восстановительные работы, которые возникают в связи с полным износом сети водоснабжения.

В настоящее время отсутствует проектно-сметная документация по реконструкции сетей водоснабжения в г. Питкяранта и населенных пунктах Питкярантского района. Административным ответчиком не представлено доказательств о принятых мерах по улучшению качества питьевой воды, в связи с чем суд приходит к выводу, что администрация Питкярантского муниципального района длительное время в нарушение закона бездействует по решению данного вопроса местного значения, поэтому суд считает, что административный иск прокурора заявлен законно и обоснованно и подлежит удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать бездействие администрации Питкярантского муниципального района, выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями пунктов 3.3, 3.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим и паразитологическим показателям, обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение в п. Ляскеля, п. Янис, п. Салми, д. Ряймяля, п. Импилахти, д. Рауталахти, п. Харлу, г. Питкяранта Питкярантского района незаконным.

Обязать администрацию Питкярантского муниципального района в срок до 31 августа 2022 года организовать обеспечение качества питьевой воды в соответствии с требованиями пунктов 3.3, 3.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим и паразитологическим показателям, обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение в п. Ляскеля, п. Янис, п. Салми, д. Ряймяля, п. Импилахти, д. Рауталахти, п. Харлу, г. Питкяранта Питкярантского района.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца через Питкярантский городской суд Республики Карелия.

Судья                  Ю.Г. Халецкая

Мотивированное решение вынесено 20 февраля 2021 года.