Решение по делу № 2-257/2014 (2-4081/2013;) ~ М-4064/2013 от 23.12.2013

Дело № 2-257    16 января 2014 года    город Котлас

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи    Виричевой Е.В.,

при секретаре     Башлыковой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании __.__.__ в городе Котласе дело по иску Каримовой Н. Н. в интересах несовершеннолетнего К. к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении,

у с т а н о в и л :

Каримова Н.Н. в интересах несовершеннолетнего К. обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении ребёнку места в дошкольном образовательном учреждении. В обоснование заявленных требований указала, что ответчик не предоставляет ее ребенку место в дошкольном учреждении, чем нарушает его право на получение образования, что свидетельствует о неисполнении администрацией МО «Котлас» возложенных на неё обязанностей по решению вопросов местного значения в данной сфере. Просила обязать ответчика обеспечить сына местом в дошкольном учреждении на территории города Котласа Архангельской области в срок до __.__.__.

Истец Каримова Н.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на требованиях настаивала.

Представитель ответчика МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Из представленных в суд возражений на исковое заявление следует, что предоставление дошкольного образования возможно на дому самими родителями, а органы местного самоуправления лишь оказывают помощь законным представителям в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития. Предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях осуществляется в порядке установленной очередности комплектования дошкольных образовательных учреждений на территории МО «Котлас». Выделение места в дошкольном образовательном учреждении ребенку истца в настоящее время не представляется возможным, поскольку будут нарушены права тех, кто имеет право на предоставление места в порядке исполнения судебных решений, льготных категорий граждан (льготная очередь) и тех несовершеннолетних, чьи заявления поданы ранее, а также будут нарушены нормативы предельной наполняемости групп. В мае 2013 года уже завершено комплектование групп на 2013-2014 учебный год. МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас», возможно, сможет обеспечить ребенка истца местом в дошкольном образовательном учреждении не ранее __.__.__.

Рассмотрев исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Аналогичные положения закреплены в статье 5 Федерального закона от __.__.__ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение каждого на образование, в том числе дошкольное.

Из анализа указанных правовых норм следует, что реализация указанного права зависит от волеизъявления гражданина, при этом, исходя из общего смысла закона, само право может быть ограничено исключительно в случаях, предусмотренных законом.

Закрепляя право на образование, в том числе право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Согласно подп. 1 части 4 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование относится к общему образованию.

Частью 2 статьи 63 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования.

В соответствии с частью 1 статьи 64 этого же Федерального закона дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Муниципальное образование «Котлас» в соответствии со статьей 1 Областного закона № 258-внеоч.-ОЗ от __.__.__ «О статусе и границах территорий муниципальных образований» наделено статусом городского округа.

На основании пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от __.__.__ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации предоставления бесплатного дошкольного образования, что предполагает наличие сети дошкольных образовательных учреждений для формирования общей культуры, развития физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Согласно статье 4, подп. 13 части 1 статьи 5 и статьи 37 Устава МО «Котлас» Администрация МО «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Котлас» и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения МО «Котлас» в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО «Котлас».

Постановлением главы МО «Котлас» от __.__.__ № утвержден порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории МО «Котлас», согласно которому в муниципальные дошкольные образовательные учреждения принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

При таких обстоятельствах, при достижении несовершеннолетними указанного возраста и наличия заявления родителей, поданного в установленном порядке, у детей возникает право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.

В судебном заседании установлено, что истец является матерью К., __.__.__ года рождения, который имеет право на обеспечение его местом в детском дошкольном образовательном учреждении.

Действуя, как законный представитель малолетнего, истец обратилась с заявлением в Управление по социальным вопросам Администрации МО «Котлас» о предоставлении своему ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Однако со стороны муниципального образования обязанность по обеспечению ребенка местом в детском дошкольном учреждении не исполнена. Истцу же фактически отказано в реализации права на получение образования ее ребенком.

С учетом изложенного непредоставление ребёнку истца места в детском дошкольном учреждении при наличии волеизъявления правообладателя свидетельствует о нарушении конституционного принципа общедоступности дошкольного образования.

В этой связи суд полагает, что исходя из смысла и содержания приведенных выше норм права, деятельность органов местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам. В случае нарушения Конституции Российской Федерации, законов, невыполнения возложенных на них обязанностей органы местного самоуправления могут быть понуждены к совершению необходимых действий решением суда.

Изложенные в возражениях на иск доводы представителя МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» о том, что дошкольное образование не является обязательным и органы местного самоуправления вправе лишь организовать и координировать методическую, диагностическую и консультативную помощь, противоречит действующему законодательству и нарушает права граждан на получение образования, гарантированные Конституцией РФ, поскольку основаны на неверном толковании закона, прямо возлагающим на орган местного самоуправления обязанность по организации дошкольного образования.

Доводы ответчика о нарушении прав граждан, которые имеют право на предоставление места в порядке исполнения судебных решений, льготных категорий граждан (льготная очередь) и несовершеннолетних, чьи заявления поданы ранее, также не могут служить основанием к отказу в иске, поскольку государство гарантирует своим гражданам общедоступность дошкольного образования как одну из важнейших социальных гарантий.

Ссылка представителя ответчика на завершение комплектования групп в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на 2013-2014 годы не является основанием к отказу в иске.

Таким образом, исковое заявление в интересах ребенка к МО «Котлас» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении подлежит удовлетворению.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, возраст малолетнего и реальную возможность исполнения судебного постановления, суд считает, что требование истца о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении ответчик обязан выполнить в срок до __.__.__.

Установление судом данного срока выполнения заявленных требований истца не исключает возможности исполнения судебного решения ответчиком и до его истечения при наличии либо расширении (увеличении) мест в дошкольных образовательных учреждениях на территории муниципального образования «Котлас».

Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Каримовой Н. Н. в интересах несовершеннолетнего К. к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» обеспечить К., __.__.__ года рождения, местом в дошкольном образовательном учреждении на территории города Котласа Архангельской области в срок до __.__.__.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий     Е.В. Виричева