Решение по делу № 2-665/2016 ~ М-670/2016 от 20.10.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2016 г. п. Лиман

Лиманский районный суд Астраханской области в составе председательствующей судьи Босхомджиевой Б.А.,

при секретаре судебного заседания Горячевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковкашевой Л.Б.-Ц. к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного Фонда России в Лиманском районе о признании решения ГУ-УПФР по Астраханской области в Лиманском районе незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Ковкашева Л.Б-Ц. обратилась в суд с иском о признании решения ГУ - УПФР по Астраханской области в Лиманском районе незаконным. Требования мотивированы тем, что в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составляет <данные изъяты> лет. ДД.ММ.ГГГГ г. Ковкашева Л.Б-Ц. обратилась в ГУ - УПФР по Астраханской области в Лиманском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Решением УПФ РФ в Лиманском районе Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в назначении досрочной трудовой пенсии истцу отказано, в связи с тем, что в специальный стаж не включены периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. Кроме того, период работы в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Лиманской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. зачтен в специальный стаж как <данные изъяты> мес. Истец считает данные действия пенсионного органа незаконными и просит признать действия ГУ- Управления ПФР по Астраханской области в Лиманском районе в части отказа истцу во включении в специальный стаж периода обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., исчисления периода работы в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Лиманской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в льготном порядке - <данные изъяты> мес. и отказе ей назначении досрочной пенсии по старости необоснованным, обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., исчислить период работы в должности <данные изъяты> палаты новорожденных родильного отделения Лиманской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в льготном порядке -<данные изъяты> мес., назначить пенсию с момента обращения за назначением пенсии.

Истец Ковкашева Л.Б-Ц. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ- Управления ПФР в Лиманском районе Бабушкина О.И. в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласилась, поддержала доводы возражения, просила в иске отказать.

Суд, выслушав истца Ковкашеву Л.Б-Ц., представителя ответчика ГУ- Управления ПФР в Лиманском районе Бабушкину О.И., исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 30 указанного Закона страховая пенсия по старости по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В пункте 2 названной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Ковкашева Л.Б-Ц. в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. работала в должности <данные изъяты> второй детской городской клинической больницы, в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности <данные изъяты> палаты новорожденных родильного отделения Лиманской ЦРБ, с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. лаборантом в Зареченской амбулатории, в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. (период обращения в пенсионный орган за назначением пенсии) медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Лиманской ЦРБ и работает по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ г. Ковкашева Л.Б-Ц. обратилась в ГУ - УПФР по Астраханской области в Лиманском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Решением УПФ РФ в Лиманском районе Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в назначении досрочной трудовой пенсии истцу отказано, в связи с тем, что в специальный стаж не включены периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. Кроме того, период работы в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Лиманской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. зачтен в специальный стаж как <данные изъяты> мес.

Суд находит подлежащим удовлетворению требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Так, ответчиком были исключены из специального стажа истца указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации с указанием на то, что Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержден исчерпывающий перечень отпусков, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в котором курсы повышения квалификации не предусмотрены.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

Согласно ч. 1 ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии с требованиями статьи 187 ТК РФ период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с сертификатами и свидетельствами истец неоднократно проходила профессиональную переподготовку. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказов руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работника, трудовые отношения с истцом не прекращались, за истцом за время нахождения на курсах повышения квалификации по месту работы сохранялся средний заработок, работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд, что представителем ответчика и не оспаривалось.

Вследствие чего, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которого работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, как работа, в период которой работник проходил курсы повышения квалификации, то есть с применением календарного либо льготного исчисления.

По указанным основаниям, суд приходит к выводу о том, что в специальный стаж лечебной деятельности, дающей право истцу на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежат зачету периоды нахождения курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в календарном исчислении.

Подлежат удовлетворению и ребования истца о включении в специальный стаж периода работы истца в должности <данные изъяты> палаты новорожденных родильного отделения Лиманской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ г. ДД.ММ.ГГГГ г. в льготном исчислении как <данные изъяты> год месяц за <данные изъяты>

Пунктом 3 Постановления N 1066 Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.

Применительно к периодам работы в должности медицинской сестры палаты для новорожденных, суд приходит к выводу о том, что юридически значимым обстоятельством при решении вопроса о льготном исчислении спорных периодов из расчета один год работы за один год и шесть месяцев, является установление факта работы истицы в должности медицинской сестры в отделении хирургического профиля стационара.

Суд приходит к выводу о включении периодов работы медицинской сестрой палаты новорожденных родильного отделения и медицинской сестрой реанимационного отделения в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и девять месяцев, исходя из следующего.

В силу п. 5 Правил 2002 года периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в льготном порядке:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

В силу подпункта "б" пункта 5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев. В данном Перечне указаны в качестве структурных подразделений отделения хирургического профиля стационаров учреждений, в том числе акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, родовое (родильное), а также должности, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа, а именно, должности оперирующих врачей-специалистов всех наименований, в том числе оперирующих врачей-заведующих; операционных медицинских сестер, включая старших; акушерок, включая старших и др. Должность "медицинская сестра палаты новорожденных" в данном Перечне отсутствует.

Приказом Минздрава РФ от 23 ноября 1992 г. N 301, Приказом Минздравмедпрома РФ от 20 февраля 1995 г. N 35 (утратили силу с 19 февраля 1995 г. и с 1 декабря 2008 г. соответственно) в перечень хирургических отделений стационаров были включены акушерское и гинекологические отделения. Приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 г N 377 (утратил силу с 1 декабря 2008 г.) в перечень хирургических отделений стационаров было включено родовое (родильное) отделение.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за один год и 6 месяцев, один год работы медицинских работников в сельской местности засчитывается в стаж из расчета один год работы за один год и три месяца.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Таким образом, Правила 2002 года предусматривают возможность применения двух льготных порядков исчисления стажа одновременно, сложение которых влечет исчисление года работы за год и 9 месяцев при определении смешанного стажа, то есть при работе, как в городах, так и в сельской местности и поселках городского типа.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавших до вступления в силу Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Аналогичный смысл имеет статья 30 Федерального закона N 173-ФЗ, предполагающая возможность при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применять порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, действовавший до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 и Правилами 1999 года была предусмотрена возможность исчисления периодов работы в определенных структурных подразделениях и должностях, исходя из расчета год работы за год и 6 месяцев, а также периодов работы в сельской местности из расчета год работы за год и 3 месяца. При этом, согласно Правилам 1999 года, льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников в сельской местности применялось, как и в соответствии с Правилами 2002 года, только при смешанном стаже, то есть при работе, как в городе, так и в сельской местности (поселке городского типа), в то время как Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 такого ограничения не содержало, как не содержало ограничений и к льготному исчислению периодов работы в сельской местности при наличии работы только в сельской местности, то есть при отсутствии смешенного стажа.

Из сведений, имеющихся в материалах дела, следует, что в спорные периоды истец работала медицинской сестрой в родильном отделении хирургического профиля, в котором наряду с другими палатами имелась палата новорожденных. Данная палата статуса отдельного структурного подразделения медицинского учреждения не имела.

Исходя из смысла и содержания вышеприведенных нормативных актов, суд назходит установленным факт работы истца медицинской сестрой родильного отделения, что в данном случае, является достаточным для отнесения периода ее работы в данном отделении до 1 ноября 1999 года к специальному стажу с применением льготного порядка его исчисления. Такой порядок исчисления был установлен всему среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования занимаемой должности, отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Отделение, в котором работала истица, имеет требуемый статус - отделения хирургического профиля. Иных требований для применения указанного порядка подсчета стажа, в частности, к наименованиям отдельных палат внутри самих отделений хирургического профиля, действовавшим в рассматриваемый период законодательством не было установлено.

Установлено и материалами дела подтверждено, что Ковкашева Л.Б-Ц. с ДД.ММ.ГГГГ года осуществляет трудовую деятельность по охране здоровья населения в должностях <данные изъяты> в палате новорожденных родильного отделения районной больницы, всего у истца имеется смешанный стаж, то есть работа как в городе, так и в сельской местности, и работа в отделении хирургического профиля, поэтому при смешанном стаже применяются льготы для сельской местности 1.3, для работы в хирургическом отделении 1.6.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что спорные периоды работы в должности <данные изъяты> палаты новорожденных в родильном отделении районной больницы подлежат исчислению в льготном порядке из расчета один год работы за один год и девять месяцев.

Из материалов дела следует, что истец Ковкашева Л.Б-Ц. обратилась в пенсионный орган за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ г. С учетом имеющегося у истца зачтенного ответчиком специального стажа, а также с учетом подлежащих включению в специальный стаж истца оспариваемых периодов специальный стаж истца необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж, в связи с лечебной деятельностью на день обращения в ГУ - УПФ России в Лиманском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии на момент образщния в пенсионный орган за назначением пенсии у истца составил более <данные изъяты> лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Право на пенсию у истца наступило ДД.ММ.ГГГГ г. В связи с чем, суд приходит к выводу о назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.-░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.-░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░- ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.-░. ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░., ░ ░░.░░.░░░░ ░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>.

░░░░░░░ ░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.-░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░