Решение по делу № 2-482/2017 ~ М-311/2017 от 22.02.2017

Гражданское дело № 2-482/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2017 года

Жуковский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.И. при секретаре Новак М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Беркутова Д.Ш. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 28 по г. Москве и Московской области о включении в специальный стаж периодов работы, учитываемых при назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

Беркутов Д.Ш., * года рождения, обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области о включении в специальный стаж периодов работы, учитываемых при назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и просит обязать ответчика включить в специальный стаж следующие периоды его работы в льготном исчислении (* год работы за *): с * года по * года и с * года по * года в должности врача - хирурга в отделе медицинского обеспечения аэромобильного госпиталя и эвакуации пострадавших службы аэромобильного госпиталя и организации медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях в Федеральном государственном казенном учреждении «Государственный Центральный Аэромобильный Спасательный Отряд» (ОТРЯД ЦЕНТРОСПАС).

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что * года он обратился к ответчику с письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако * года ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по ст.30 п.1 пп.20 ФЗ от 2J8.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и включении в специальный стаж следующих периодов его работы в льготном исчислении (* год работы за *): с * года по * года и с * года по * года в должности врача - хирурга в отделе медицинского обеспечения аэромобильного госпиталя и эвакуации пострадавших службы аэромобильного госпиталя и организации медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях в Федеральном государственном казенном учреждении «Государственный Центральный Аэромобильный Спасательный Отряд» (ОТРЯД ЦЕНТРОСПАС), так как, по мнению ответчика, Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, не предусмотрено наименование учреждения ФГКУ «Государственный Центральный Аэромобильный Спасательный Отряд» (ОТРЯД ЦЕНТРОСПАС), кроме того, организация представила сведения за данный период без соответствующего кода льготы, дающего право на льготное пенсионное обеспечение.

С указанным отказом истец не согласен, в части не включения в специальный стаж в льготном исчислении вышеуказанных периодов работы, считает, что имеет право на включение в специальный стаж спорных периодов работы, поскольку работал в должности врача-хирурга аэромобильного госпиталя (предусмотренной Списком № *) полный рабочий день при полной рабочей неделе, проводил операции при оказании медицинской помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях и техногенных катастрофах. Это подтверждается льготной справкой, записями в трудовой книжке, должностными обязанностями, медицинскими лицензиями, выданными ФГКУ «ГЦАСО», Уставом, операционными журналами.

Представитель ответчика - ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области - исковые требования в судебном заседании не признала и в обоснование возражений пояснила, что истцу обосновано было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж периодов его работы в льготном исчислении * год работы за *): с * года по * года и с * года по * года в должности врача - хирурга в отделе медицинского обеспечения аэромобильного госпиталя и эвакуации пострадавших службы аэромобильного госпиталя и организации медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях в Федеральном государственном казенном учреждении «Государственный Центральный Аэромобильный Спасательный Отряд» (ОТРЯД ЦЕНТРОСПАС), так как, по мнению ответчика, Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, не предусмотрено наименование учреждения ФГКУ «Государственный Центральный Аэромобильный Спасательный Отряд» (ОТРЯД ЦЕНТРОСПАС), кроме того, организация представила сведения за данный период без соответствующего кода льготы, дающего право на льготное пенсионное обеспечение.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

На основании статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии устанавливаются законом.

Конституция РФ гарантирует каждому равенство прав и свобод без каких-либо дискриминаций, в том числе, независимо от рода и места деятельности (статья 19 Конституции РФ). Поэтому следует признать, что должны быть равными и пенсионные права работников медицинских учреждений.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» - страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 30 чЛ п.20 ФЗ № 400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее * лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности), и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Частью 3 вышеуказанного Постановления определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с

применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В силу пункта 5 п.п. «Б» Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 11 п. 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 - лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется -перечень), год работы засчитывается в указанный стаж как год и 6 месяцев.

В соответствии с правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 555 от 24.07.2002 года и статьи 66 Трудового Кодекса РФ, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях, предусмотрен перечень структурных подразделений, работа в которых включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В данном Списке в разделе «Наименование должностей» предусмотрены врачи-специалисты всех наименований, в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, в разделе «наименование учреждений» в пункте 6 предусмотрены - госпитали всех наименований.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений и оперирующие врачи специалисты всех наименований.

В соответствии с пунктом 16 Постановления № 30 Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан права на трудовые пенсии» от 11 декабря 2012 года - в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (статья 27 названного Закона), периода его работы подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемых должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т. п.).

Согласно справки № * от * года, уточняющей особый характер работы или условия труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выданной руководством ФГКУ «Государственный Центральный Аэромобильный Спасательный Отряд», Беркутов Д.Ш., * г.р., работает полный рабочий день на предприятии федеральное государственное казенное учреждение «Государственный Центральный Аэромобильный Спасательный Отряд» МЧС России с * года в качестве: врача-хирурга службы медицинского сопровождения спасательных работ, по срочному трудовому договору (приказ № * от * года) по * года; с * года переведен на постоянную работу (приказ № * от * года) по * года; * года присвоена высшая квалификационная категория по специальности «хирургия» (приказ № * от * года); с * года в должности врача-хирурга в отделе медицинского обеспечения аэромобильного госпиталя и эвакуации пострадавших службы аэромобильного госпиталя и организации медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях (приказ № *ОК от * года) по настоящее время; * года подтвердил высшую квалификационную категорию по специальности «хирургия» (приказ № * от * года).

В должностные обязанности врача-специалиста входит: оказывать квалифицированную медицинскую помощь в соответствии со своей профессиональной специализацией, используя современные методы диагностики и лечения (л.д. * ).

Учреждение, в котором работает истец, является федеральным государственным учреждением и входит в систему МЧС России, создано в целях реагирования на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и выполнения работ по их ликвидации, направленных на спасение жизни и сохранения здоровья людей.

Из Устава учреждения, лицензии на осуществление медицинской деятельности (л.д*), свидетельств на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях усматривается, что в числе целей и предметов деятельности отряда значатся такие функции, как оказание экстренной медицинской помощи (л.д. *).

Согласно Положения об организации деятельности службы медицинского сопровождения спасательных работ при развертывании в зонах ЧС и гуманитарных катастроф аэромобильного госпиталя отряда Центроспас МЧС России от * года, госпиталь является медицинским лечебно-эвакуационным подразделением отряда Центроспас МЧС России. Деятельность аэромобильного госпиталя в зоне ЧС осуществляется на основе персонала и материально-технических ресурсов структурных подразделений отряда: службы медицинского сопровождения спасательных работ и службы аэромобильного госпиталя. Персонал службы медицинского сопровождения спасательных работ обеспечивает: оказание амбулаторно-поликлинической и экстренной квалифицированной медицинской помощи пострадавшим в зоне ЧС, а также при необходимости персоналу МЧС, участвующим в ликвидации ЧС и др.

Согласно Положения о службе аэромобильного госпиталя и оказания медицинской помощи при ЧС отряда Центроспас МЧС РФ от * года, служба АГ и ОМП при ЧС является самостоятельным структурным подразделением отряда Центроспас. В разделе * перечислены основные задачи службы: оказание экстренной медицинской и квалифицированной врачебной помощи пострадавшим и участникам спасательных работ при чрезвычайных ситуациях в полевых условиях, на базе стационарных медицинских учреждений и аэромобильного госпиталя отряда; оказание медицинской помощи работникам отряда при выездных мероприятиях отряда, а также амбулаторной медицинской помощи.

В организационную структуру службы входит отдел медицинского обеспечения аэромобильного госпиталя и эвакуации пострадавших, который является медицинским формированием лечебно-эвакуационного типа, решающим возложенные на него задачи непосредственно на местах аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуациях, развертывается на базе аэромобильного госпиталя отряда и других медицинских учреждений в зонах ЧС. Госпитальный отдел имеет общехирургический профиль и выполняет прием, сортировку, оказание первой врачебной и квалифицированной помощи пострадавшим в условиях ЧС. Данные факты отражены в акте документальной проверки условий труда № * от * года (л.д.*), операционных журналах, в которых указан врач-хирург Беркутов Д.Ш., проводивший операции.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 22.04.2010 года № 520-О-О, № 906-О-О от 23.06.2009 года, № 1183-0-0 от 23.09.2010 года отмечено, что устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в РФ» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическим нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, не должно зависеть от организационно-правовой формы учреждения, осуществляющего услуги по оказанию медицинской помощи, осуществлению иной лечебной деятельности, формы собственности юридического лица, поскольку назначение досрочной пенсии гарантировано на равных основаниях работникам, занятым в медицинских учреждениях, осуществляющих лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что обязанности по своевременной и в полном объеме уплате страховых взносов и по ведению учета, связанного с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет, а также по предоставлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета возложены на страхователя. Из п.5 ч.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует что, к сведениям, которые должен представлять страхователь в органы Пенсионного фонда РФ, относятся периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Застрахованные лица в соответствии со ст. 15 указанного закона имеют право получать от работодателя и органов Пенсионного фонда информацию о начислении и уплате страховых взносов, однако они непосредственно не вовлечены в систему правоотношений, связанных с предоставлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета и не располагают реальными возможностями обеспечить предоставление работодателями указанных сведений. Непредставление работодателем соответствующих сведений не может являться препятствием для включения спорных периодов в льготный стаж, поскольку на застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения страхователем возложенных на него по закону обязанностей. В противном случае будут нарушены гарантируемые статьей 39 Конституции РФ пенсионные права граждан.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что вышеуказанные периоды работы должны быть засчитаны в специальный стаж в Беркутова Д.Ш., учитываемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30 п.1 пп.20 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области включить Беркутову Д.Ш. в специальный стаж, учитываемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, следующие периоды работы в льготном исчислении (* год работы за * год * месяцев): с * года по * года и с * года по * года в должности врача - хирурга в отделе медицинского обеспечения аэромобильного госпиталя и эвакуации пострадавших службы аэромобильного госпиталя и организации медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях в Федеральном государственном казенном учреждении «Государственный Центральный Аэромобильный Спасательный Отряд» (ОТРЯД ЦЕНТРОСПАС).

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ № 28 по г. Москве и Московской области в пользу Беркутова * госпошлину в сумме *.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Жуковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение 1 месяца.

Судья Т.И. Парфенова