Решение по делу № 2-120/2013 ~ М-2726/2012 от 21.12.2012

Дело № 2-120/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2013г. Амурский городской суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Стребковой В.В.

при секретаре Шанауровой К.В.

с участием представителя администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Соболевской Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Волкова О.В. к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района в лице межведомственной комиссии о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, возложении на администрацию обязанности провести оценку жилого помещения и по результатам работы принять решение, возмещении судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Волков О.В. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в котором просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии при администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ и отменить его; обязать администрацию городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края в лице межведомственной комиссии провести оценку соответствия жилого помещения по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, с участием уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций; обязать администрацию городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края в лице межведомственной комиссии по результатам работы комиссии принять решение о соответствии (несоответствии) жилого помещения – <адрес> – требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности (непригодности) для проживания и подлежащим (не подлежащим) ремонту или реконструкции; взыскать за счет средств администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края <данные изъяты> руб. в счет возмещения судебных расходов, из них: <данные изъяты> руб. – государственная пошлины, <данные изъяты> руб. – расходы на оплату услуг представителя

В судебное заседание Волков О.В. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя Юн В.С.

Представитель заявителя Юн В.С. в судебном заседании заявление Волков О.В. поддержал по основаниям, указанным в заявлении, дополнительно пояснил, что в настоящее время у Волков О.В. нет определенного места жительства, так как в квартире, где он регистрирован в <адрес>, жить невозможно. Спор с администрацией идет с ДД.ММ.ГГГГ., администрация отказывалась вообще выдавать заключение Межведомственной комиссии, в связи с чем заявитель обращался в том числе и в прокуратуру Хабаровского края и г. Амурска, которыми бездействие администрации было признано незаконным, и обязала администрацию выдать заключение по результатам работы комиссии. Данное решение Межведомственной комиссии препятствует Волков О.В. в осуществлении его права на внеочередное получение жилого помещения, поскольку он в установленном порядке признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, он состоит в общей очереди, но ст. 57 ЖК РФ предусмотрено право лица на внеочередное получение жилья, в том числе в случае признания в установленном порядке жилого помещения непригодными для проживания и не подлежащего ремонту или реконструкции. Решение межведомственной комиссии не соответствует требованиям, установленным Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47. Просит признать заключение незаконным, обязать провести оценку соответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым Положением, с привлечением уполномоченных органов, и по результатам принять решение о несоответствии либо о соответствии жилого помещения <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности или не пригодности для проживания и подлежащего ремонту и реконструкции, возместить заявителю судебные расходы. Фактически выше первого этажа в <адрес> нет инженерных коммуникаций, в <адрес>, отсутствует стояк для слива канализации, стены шатаются, в потолках дыры, оконных рам нет, квартира разбитая, её неоднократно осматривали заявитель с участием представителя города и представителем Роспотребнадзора, по результатам осмотра дома и квартиры в отношении администрации было возбуждено дело об административном правонарушении.

Представитель администрации городского поселения «Город Амурск» Соболевская Ю.А. в судебное заседание представил письменный отзыв, поддержав его в судебном заседании, согласно которому исковые требования Волков О.В. не признала в полном объеме, дополнительно пояснила, что городской Межведомственной комиссией принято решение и вынесено заключение, что жилое помещение <адрес> <адрес> соответствует жилому помещению и не является непригодным для проживания, дом не признан аварийным и не подлежит сносу. Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47. В доме по <адрес> несущие и ограждающие конструкции, коммуникации находятся в работоспособном состоянии. На первом этаже данного дома расположены магазины, законных оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу не имеется. ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> в доме было отключено горячее водоснабжение в связи с большой задолженностью жильцов дома по оплате за оказанные коммунальные услуги, жильцы дома, не погашая задолженности и не принимая мер к подключению горячего водоснабжения, стали оставлять занимаемые ими жилые помещения. ДД.ММ.ГГГГ. перед началом отопительного сезона оставшиеся в доме <данные изъяты> были переселены администрацией Амурского муниципального района в общежития. В настоящее время в доме инженерные коммуникации заглушены выше первого этажа во избежание аварийных ситуаций из-за оставленных жильцами без присмотра жилых помещений. Волков О.В. был зарегистрирован в муниципальном жилье как член семьи нанимателя ФИО 1, при этом в связи с длительными неплатежами и не проживанием, лицевой счет по <адрес> был закрыт в ДД.ММ.ГГГГ., в период переселения жильцов в ДД.ММ.ГГГГ. Волков О.В. в доме не проживали. В настоящее время тепло-водоснабжение и водоотведение указанного жилого дома осуществляется на уровне цокольных и 1-х этажей в арендуемых муниципальных помещениях, считает, что решение принято правомочно. Квартира № соответствует техническим требованиям, предъявленным к коммуникациям, а санитарным нормам не соответствует. Коммуникации в квартире в настоящее время имеются, но они заглушены выше первого этажа, также неизвестно их состояние. Дом <адрес> требует проведения капитального ремонта. Комиссия не вынесла решения о необходимости провести капитальный ремонт данного жилого дома, так как заявителем вопрос по поводу проведения капитального ремонта не поставлен на комиссию. Администрация, как собственник муниципального жилья, не возражает против проведения капитального ремонта, только при проведении общего собрания всех собственников, и готова вложить часть средств в проведение капитального ремонта.

Заслушав представителя заявителя Юн В.С., представителя администрации городского поселения «Город Амурск», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО 1. был выдан ордер на вселение в <адрес>, расположенного по <адрес>, вместе с ФИО 1 вселялись в указанную квартиру члены её семьи, в том числе <данные изъяты> Волков О.В.

Как следует из извещения № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного Волков О.В., он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, согласно распоряжению администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из заявления Волков О.В., зарегистрированного в администрации городского поселения «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что он просит создать комиссию для оценки жилого помещения – жилого дома по <адрес>; провести оценку соответствия жилого фонда по <адрес>) требованиям, установленным Положением, утвержденным Постановлением Правительства № 47 от 28.01.2006г. с принятием решений, предусмотренных указанным Положением; подготовить заключение о признании жилого помещения – жилого дома по <адрес> пригодным (непригодным) для проживания и подлежащим (не подлежащим) ремонту или реконструкции.

Из ответа администрации городского поселения «Город Амурск» о рассмотрении обращения Волков О.В. следует, что городской межведомственной комиссией принято решение (протокол от ДД.ММ.ГГГГ), что жилье по <адрес>, не признано непригодным для проживания, в квартире необходимо произвести ремонт; в доме несущие и ограждающие конструкции, коммуникации находятся в работоспособном состоянии; оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу нет.

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ о санитарно-гигиеническом и техническом состоянии <адрес>, следует, что без проведения работ по реконструкции и капитальному ремонту здания, жилой дом непригоден для проживания.

Из акта обследования жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного комиссией в составе специалистов отдела ЖКХ администрации Амурского муниципального района, специалиста ТО ТУ «Роспотребнадзор» следует, что все жилые помещения разбиты, полностью отсутствует остекление, отсутствуют дверные проемы, оконные и дверные блоки, во многих помещения отсутствуют стояки канализации, приборы отопления, санитарно-техническое оборудование отсутствует или разбито; не работают системы отопления, водоснабжения, канализации. Дверные проемы входов в подъезды заложены кирпичной кладкой или забиты. Без проведения работ по реконструкции и капитальному ремонту здания жилой дом непригоден для проживания.

Из актов обследований <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ б/н и от ДД.ММ.ГГГГ б/н, проводимых комиссиями в составе контролеров <данные изъяты> мастерами <данные изъяты> в квартире отсутствуют: электророзетки, выключатели и патроны, щитки учета электроэнергии, электропроводка, система водоснабжения и канализации, стояки и сливы, подводка ХВС и ГВС, сантехническое оборудование, система стояков и радиаторы отопления, вентиляция не работает; санитарное состояние квартиры – квартира непригодна для жилья.

Согласно актам обследования жилого помещения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного межведомственной комиссией, а также протоколу осмотра жилого помещения, проведенного главным специалистом государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ в квартире частично разрушены межкомнатные перегородки, в местах общего пользования имеются разрушения некоторых лестничных маршей, на лестничных маршах отсутствует ограждение, в квартире, помимо прочего, отсутствуют стояки отопления, водоотведения, водоснабжения, которые являются общим имуществом собственников жилого дома, и без наличия которых невозможно, даже при условии проведенного заявителем ремонта в жилом помещении, приведения жилого помещения в соответствие с требованиями, которые ему предъявляются.

Постановлением главы администрации городского поселения «Город Амурск» от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда района, утверждено положение о межведомственной комиссии и её состав.

Межведомственной комиссией было сделано заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. о соответствии помещения по адресу <адрес>, <адрес>, предъявляемым к жилому помещению (требованиям), и его пригодности для проживания (в квартире требуется ремонт). <адрес> не признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту Положение). Данным Положением установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, по которым многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу, либо признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Межведомственная комиссия создается органом местного самоуправления в установленном им порядке. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Разделом II Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, оно должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе и выходе из жилого помещения, при пользовании инженерным оборудованием; должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

Согласно п. 42 Положения комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а так же признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке помещения проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально-опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а так же месторасположения жилого помещения.

Согласно п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В судебном заседании представитель заявителя указал, что не отрицалось представителем администрации городского поселения «Город Амурск», что состояние <адрес> не соответствует санитарным требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Однако комиссией по результатам обследования <адрес> было принято заключение, согласно которому жилое помещение по адресу <адрес>, соответствует предъявляемым к жилому помещению (требованиям), пригодно для проживания (в квартире требуется ремонт). Многоквартирный дом <адрес> не признан аварийным и подлежащим сносу.

Заключение межведомственной комиссии при администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует ни одному из решений, которое может быть принято комиссией по результатам обследования.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с выводами комиссии, которые противоречат имеющимся в материалах дела документам, подтверждающим несоответствие жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Кроме того, данным заключением нарушаются права заявителя на внеочередное получение жилья, имеющееся нарушение суд находит существенным, являющееся основанием для признания заключения о признании жилого помещения пригодным для проживания, незаконным и необоснованным.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования о признании недействительными заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным для проживания суд считает подлежащими удовлетворению.

Между тем, требования заявителя о возложении на администрацию городского поселения «<адрес>» Амурского муниципального района Хабаровского края в лице межведомственной комиссии обязанности провести оценку соответствия жилого помещения с участием уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, излишне, поскольку участие указанных органов в оценке соответствия жилого помещения предусмотрено Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

В соответствие со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Как следует из материалов дела, Волков О.В. заключил договор на оказание возмездных юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ с Юн В.С. и по условиям указанного договора, согласно расписке, уплатил Юн В.С. <данные изъяты> руб., что подтверждается распиской. Указанные расходы суд находит необходимыми и разумными, поскольку для составления искового заявления, составления расчетов с целью выбора наиболее эффективных способов защиты нарушенного права необходимы специальные познания в области юриспруденции. Оснований к признанию указанных расходов завышенными нет, доказательств их несоразмерности и неразумности представителем администрации городского поседения «Город Амурск» в суд не представлено.

При предъявлении заявления в суд Волковым О.В. уплачена государственная пошлина, которая в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, подлежит взысканию с администрации городского поселения «Город Амурск» в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования Волкова О.В. удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии при администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, и отменить его.

Обязать администрацию городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района в лице межведомственной комиссии провести оценку жилого помещения по адресу <адрес>, в соответствии с требованиями, предусмотренными Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

Взыскать с администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района в пользу Волкова О.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб., а также расходы на оплату услуг представителя <данные изъяты> руб., а всего <данные изъяты> руб.

Копию решения в течение пяти дней направить в адрес заявителя, представителя заявителя.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения 23.01.2013г.

Председательствующий В.В. Стребкова