Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-267/2013 (2-2420/2012;) ~ М-2812/2012 от 13.11.2012

дело № 2-267/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2013 года          г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Анофриковой С.Н., при секретаре Овчинниковой О.В., с участием заявителя Ковалева Д.А., с представителя заявителя Торопкина М.С., представителя заинтересованных лиц главы администрации ЕМР и администрации ЕМР Бучневой Р.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Ковалева Дмитрия Александровича на решение главы администрации Елизовского муниципального района,

                    У С Т А Н О В И Л :

Ковалев Д.А. обратился в суд с требованием о признании постановления главы администрации Елизовского муниципального района от 24.08.2012 года № 1296 «О внесении изменений в постановление администрации Елизовского муниципального района № 412 от 03.03.2011 года «О формировании земельного участка выставляемого на аукцион по продаже права на заключение договора аренды, площадью 1545 кв.м., расположенного по адресу: край Камчатский р-н Елизовский <адрес>, для индивидуального жилищного строительства» незаконным. В обоснование своих требований ссылается на то, что 26.11.2010 года он обратился с заявлением в администрацию Елизовского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1545 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома, местоположение: <адрес>. 03.03.2011 года и.о. главы администрации Елизовского муниципального района Холод Т.Я. было принято решение по заявлению Ковалева Д.А. оформленное в виде постановления от 03.03.2011 года № 412 «О формировании земельного участка выставляемого на аукцион по продаже права на заключение договора аренды, площадью 1545 кв.м., расположенного по адресу: край Камчатский р-н Елизовский <адрес>, для индивидуального жилищного строительства».

29.10.2012 года заявитель обратился в администрацию Елизовского муниципального района для получения информации об исполнении постановления и.о. главы администрации Елизовского муниципального района № 412 от 03.03.2011 года. В администрации Елизовского муниципального района ему пояснили, что публикация будет в ближайшее время, однако предметом аукциона будет не продажа права на заключение договора аренды, а продажа земельных участков, на основании внесенных изменений в постановление администрации Елизовского муниципального района № 412 от 03.03.2011 года. Постановлением главы администрации Елизовского муниципального района от 24.08.2012 года № 1296 в постановление администрации Елизовского муниципального района № 412 от 03.03.2011 года «О формировании земельного участка выставляемого на аукцион по продаже права на заключение договора аренды, площадью 1545 кв.м., расположенного по адресу: край Камчатский р-н Елизовский <адрес>, для индивидуального жилищного строительства» внесены изменения, а именно в названии и по тексту постановления слова «по продаже права на заключение договора аренды» заменено словами «по продаже земельных участков».

Заявитель считает постановление главы администрации Елизовского муниципального района от 24.08.2012 года № 1296 незаконным, так как ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, не предусмотрено право органа местного самоуправления на изменение принятого ранее решения, поскольку он обращался с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды и в соответствии с его заявлением было принято решение о формировании земельного участка выставляемого на аукцион по продаже права на заключение договора. Кроме того, заявитель, имея на иждивении несовершеннолетнего ребенка, лишается возможности учувствовать в аукционе по продаже испрашиваемого им земельного участка, так как начальная выкупная цена земельного участка составит 1145030 рублей, в то время как начальная цена аукциона по продаже права на заключения договора аренды была бы меньше в несколько раз.

В связи с необходимостью обращения в суд для защиты своих нарушенных прав заявителем понесены расходы по оплате юридических услуг представителя в размере 12 000 руб. которые он просит взыскать с администрации ЕМР.

В судебном заседании заявитель и его представитель Торопкин М.С. поддержали требования по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно суду пояснили, что у главы ЕМР нет прав на изменение ранее принятого решения.

Представитель заинтересованных лиц главы администрации Елизовского муниципального района и администрации Елизовского муниципального района Бучнева Р.В. в судебном заседании с требованиями не согласилась, суду пояснила, что обжалуемым постановлением права заявителя не нарушены, постановление издано в рамках полномочия главы ЕМР.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

Согласно ч. 1, 2 ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 26.11.2010 года Ковалев Д.А. обратился с заявлением в администрацию Елизовского муниципального района о рассмотрении вопроса о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1545 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома, местоположение: <адрес> (л.д. 10).

21.01.2011 года состоялось заседание комиссии по выбору земельных участков под строительство в Елизовском муниципальном районе по заявлению Ковалева Д.А. принято решение сформировать земельный участок ориентировочной площадью 1545 кв.м месторасположение: край Камчатский р-н Елизовский <адрес> для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ с дальнейшим проведением аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (л.д. 98).

И.о. главы администрации Елизовского муниципального района Холод Т.Я. вынесено постановление № 412 от 03.03.2011 года «О формировании земельного участка выставляемого на аукцион по продаже права на заключение договора аренды, площадью 1545 кв.м., расположенного по адресу: край Камчатский р-н Елизовский <адрес>, для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 29).

Постановлением главы администрации Елизовского муниципального района от 24.08.2012 года № 1296 в постановление администрации Елизовского муниципального района № 412 от 03.03.2011 года «О формировании земельного участка выставляемого на аукцион по продаже права на заключение договора аренды, площадью 1545 кв.м., расположенного по адресу: край Камчатский р-н Елизовский <адрес>, для индивидуального жилищного строительства» внесены изменения, а именно в название и по тексту постановления слова «по продаже права на заключение договора аренды» заменить словами «по продаже земельных участков» (л.д. 28).

Согласно ст. 27 Устава Елизовского муниципального района администрация района обладает полномочиями по распоряжению в порядке, установленном земельным законодательством РФ и муниципальными правовыми актами района, находящимися на территории района земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, право собственности на которые не разграничено (п.п. 5.5.7).

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности Елизовского муниципального района, а также из земель Елизовского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Положением, утвержденным решением Думы Елизовского муниципального района от 8 июня 2007 года N 447 (далее Положение), действовавшее на момент вынесения оспариваемого постановления.

Согласно пунктов 5.5 и 5.6 Положения по результатам рассмотрения материалов комиссия принимает решение о возможности или невозможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с градостроительным, земельным, водным, санитарным, противопожарным, лесным и другим действующим законодательством.

Протокол комиссии, заявлением с проектом границ и сведениями о земельном участке в трехдневный срок передаются главе Елизовского МР для принятия решения, которое оформляется в виде постановления:

- о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка.

Таким образом, глава администрации ЕМР, как собственник земельного участка имел право самостоятельно принимать решение, на каком праве будет предоставляться участок. При этом предоставление земельного участка на праве аренды, а не на праве собственности является правом администрации, а не её обязанностью. Следовательно, у администрации ЕМР не имелось обязанности предоставлять земельный участок истцу в аренду.

Решения комиссии носят рекомендательный характер и для органа местного самоуправления не являются обязательными, поскольку к компетенции комиссии не относится решение вопросов местного значения, в том числе, вопросов распоряжения земельными участками.

На основании ст. 33 Устава ЕМР глава администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Камчатского края, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами районной Думы издает постановления Администрации по вопросам местного значения муниципального района и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Камчатского края.

Доводы Ковалева Д.А. о том, что обжалуемое постановление нарушает его права на заключение договора аренды земельного участка, а также права на участие в аукционе по продаже земельного участка из-за его большой стоимости и отсутствия у заявителя достаточных денежных средств не свидетельствуют о нарушении прав Ковалева Д.А. обжалуемым постановлением, поскольку, проведение аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка не ограничивает права заявителя на участие в аукционе, при этом договор может быть заключен только по результатам аукциона, в котором заявитель мог не одержать победы.

Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Исходя из изложенного, поскольку при рассмотрении заявления Ковалева Д.А. соблюдены требования закона, так как в установленном порядке было принято решение по заявлению Ковалева Д.А. о предоставлении земельного участка, заявителю в предоставлении земельного участка отказано не было, обжалуемое постановление принято в рамках полномочий главы администрации ЕМР, нарушений прав заявителя обжалуемым постановлением не установлено, то у суда нет основания для удовлетворения требований заявителя.

Поскольку суд не находит оснований к удовлетворению требований заявителя о признании не законным постановления главы администрации Елизовского муниципального района от 24.08.2012 года № 1296 «О внесении изменений в постановление администрации Елизовского муниципального района № 412 от 03.03.2011 года «О формировании земельного участка выставляемого на аукцион по продаже права на заключение договора аренды, площадью 1545 кв.м, расположенного по адресу: край Камчатский р-н Елизовский <адрес>, индивидуального жилищного строительства, то оснований для взыскания с администрации ЕМР расходов по оплате юридических услуг у суда также не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Ковалева Дмитрия Александровича о признании не законным постановления главы администрации Елизовского муниципального района от 24.08.2012 года № 1296 «О внесении изменений в постановление администрации Елизовского муниципального района № 412 от 03.03.2011 года «О формировании земельного участка выставляемого на аукцион по продаже права на заключение договора аренды, площадью 1545 кв.м, расположенного по адресу: край Камчатский р-н Елизовский <адрес>, индивидуального жилищного строительства и взыскании с администрации Елизовского муниципального района в пользу Ковалева Д.А. расходов по оплате юридических услуг в размере 12000 рублей отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме – 25 февраля 2013 года.

Судья                                 С.Н.Анофрикова