Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-161/2017 ~ М-157/2017 от 04.05.2017

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Романовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Стойбинского сельсовета о признании незаконным бездействия администрации Стойбинского сельсовета в связи с ненаправлением в нотариальную палату Амурской области сведений о совершении отдельных нотариальных действий, и об обязании установить программное обеспечение, квалифицированную электронную цифровую подпись для внесения сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Селемджинского района Амурской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой Селемджинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Селемджинского района Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в том числе на совершение главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления нотариальных действий. В результате проверки выявлено, что с целью обеспечения надлежащего исполнения на территории Амурской области вышеуказанных нотариальных действий Управлением Министерства юстиции Российской федерации по Амурской области разработан «Алгоритм действий по передаче сведений по совершенным нотариальным действиям главами поселений и специально уполномоченными должностными лицами». Данный алгоритм доведен до органов местного самоуправления <адрес> для исполнения через администрацию района ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В период 2016 года первый квартал 2017 года должностными лицами администрации Стойбинского сельсовета Селемджинского района Амурской области осуществлено 86 нотариальных действий. Однако, в нарушение ч.3 ст.37 Основ законодательства о нотариате, Приказа Минюста России от 29.06.2015 № 156, сведения об удостоверении доверенностей в нотариальную палату Амурской области в порядке установленном федеральным органом юстиции не направлялись, что является нарушением вышеуказанного законодательства и влечёт нарушение права неопределенного круга лиц на обеспечение единого правового пространства. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Стойбинского сельсовета в связи с ненаправлением в нотариальную палату Амурской области сведений о совершении отдельных нотариальных действий и обязать администрацию Стойбинского сельсовета Селемджинского района Амурской области установить программное обеспечение, квалифицированную электронную цифровую подпись для внесения сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель Стойбинского сельсовета указал о том, что до настоящего времени программное обеспечение, квалифицированная электронная цифровую подпись для внесения сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата не установлены.

В судебное заседание заместитель прокурора Селемджинского района Гераськин В.В., надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, на административных исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объёме.

Представитель административного ответчика в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещён надлежащим образом, с заявлениями об отложении судебного разбирательства не обращался, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

При указанных обстоятельствах, учитывая надлежащее извещение сторон, их неявку в судебное заседание, а также то, что явка сторон не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ настоящее дело относится к административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.6 ст.44 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и ч.1 ст.37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-1, органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах: удостоверять завещания; удостоверять доверенности; принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.

Согласно ч. 3 ст. 37 Основ нотариата, сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности должны быть направлены органом, в котором работает должностное лицо, удостоверившее завещание или доверенность, в нотариальную палату соответствующего субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном федеральным органом юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня совершения нотариального действия для внесения таких сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата. Нотариальная палата вносит такие сведения в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата в течение двух рабочих дней со дня их поступления.

Порядок направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации вышеуказанных сведений установлен Приказом Минюста России от 29.06.2015 № 156.

Судом установлено, что с целью обеспечения надлежащего исполнения на территории Амурской области Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области (далее - Управление) разработан «Алгоритм действий по передаче сведений по совершенным нотариальным действиям главами поселений и специально уполномоченными должностными лицами». Данный Алгоритм доведен до органов местного самоуправления Селемджинского района для исполнения через администрацию района со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В период 2016 года 1 квартал 2017 года должностными лицами администрации Стойбинского сельсовета Селемджинского района Амурской области осуществлено 86 нотариальных действий, однако, сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности нотариальную палату в соответствии с вышеуказанным алгоритмом действий по передаче сведений по совершенным нотариальным действиям главами поселений и специально уполномоченными должностными лицами», не направлялись, так как программное обеспечение для совершения отдельных нотариальных действий не установлено.

Учитывая, что доводы административного иска о том, что в действиях административного ответчика имеется нарушение ч. 3 ст. 37 Основ законодательства о нотариате, приказа Минюста России от 29.06.2015 № 156, выразившееся в не направлении сведений об удостоверении доверенностей в нотариальную палату Амурской области, в порядке, установленном федеральным органом юстиции, нашло своё подтверждение, требования административного иска заместителя прокурора Селемджинского района подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями Налогового кодекса РФ административный истец при подаче настоящего иска в суд был освобождён от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобождён, подлежит взысканию с административного ответчика в размере 2000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227-228, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Селемджинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Стойбинского сельсовета в связи с ненаправлением в нотариальную палату Амурской области сведений о совершении отдельных нотариальных действий.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета Селемджинского района Амурской области установить программное обеспечение, квалифицированную электронную цифровую подпись для внесения сведений в реестр нотариальных действий единой информационной системы нотариата.

Взыскать с администрации <данные изъяты> сельсовета государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 2000 рублей.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд.

Судья                                        О.В.Василенко

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ