Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1-511/2021 ~ М-1-490/2021 от 05.10.2021

Дело №2а-1-511/2021

73RS0008-01-2021-001687-47

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 ноября 2021 года г.Инза Ульяновской области

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,

с участием помощника Инзенского межрайонного прокурора Расул-Заде Т.С.,

при секретаре Зудилиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области к администрации МО Оськинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности,

у с т а н о в и л а :

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела административным иском, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Оськинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности.

В обоснование уточненного административного иска указал, что проведенной прокуратурой проверкой на территории муниципального образования Оськинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области выявлены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности.

Установлено, что в собственности муниципального образования Оськинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области находятся 3 здания по адресам: с. Забалуйка, ул. Советская, 23 (Забалуйская сельская библиотека), с. Панциревка, мкр. Центральный, д.29 (Панциревский сельский дом культуры), пос. Свет, ул. Садовая, 4 (Сельский клуб)

В ходе проверки выявлено, что вышеуказанные здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Период постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта недвижимости не освобождает администрацию поселения от соблюдения действующих (введенных после сдачи дома в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности.

Ссылаясь на ст.ст.4, 6, 20 Федерального закона «О пожарной безопасности», СП 5.13130.2009, НПБ 110-03, НПБ 110-04, Правила противопожарного режима в Российской Федерации, СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», ст.39 КАС РФ, просит суд обязать администрацию муниципального образования Оськинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания, обеспечить открывание дверей эвакуационного выхода из помещений по направлению выхода расположенные по адресам: с. Забалуйка, ул. Советская, д.23, пос. Свет, ул. Садовая,д.4.

обязать администрацию муниципального образования Оськинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здание по адресу: с. Панциревка, мкр. Центральный, д.29.

В судебном заседании помощник Инзенского межрайонного прокурора Расул-Заде Т.С. уточненные административные исковые требования и приведенные в заявлении доводы полностью поддержал. Полагает возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решения до 01.05.2022.

Представитель административного ответчика – Глава администрации МО Оськинское сельское поселение Харламова Л.Н. в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась частично, пояснила, что на установку пожарной сигнализации требуются большие денежные затраты, которых в бюджете поселения нет. Она неоднократно писала заявки в районную администрацию, какую сумму выделят на следующий год пока не знает. Просит суд предоставить срок для исполнения решения суда до апреля-мая 2022 г.

Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

В соответствии со ст.37, ст.38 Устава МО Оськинское сельское поселение администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст.4 Устава территорию Оськинского сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли, кроме прочего, населенных пунктов: с.Оськино, д. Андрияновка, д. Дмитриевка, д. Екатериновка, с. Забалуйка, д. Ильинский Колдаис, пос. Лесничество, с. Панциревка, пос. Полдгорный, пос. Свет, разъезд Свет, д.Старый Колдаис.

Материалами дела установлено, что в муниципальной собственности МО Оськинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области находятся 3 здания по адресам: с. Забалуйка, ул. Советская, 23 (помещение 4,5 – библиотека), здание в с. Панциревка, мкр Центральный, д.29 (сельский дом культуры), пос. Свет, ул. Садовая, 4 (сельский дом культуры). Здание стоит на балансе МО Оськинское сельское поселение.

В силу ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона № 69-ФЗ).

Согласно пунктам 2 и 3 ст.4 Закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В силу статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормы НПБ 110-03, зарегистрированные Министерством юстиции Российской Федерации 27.06.2003 под регистрационным №4836, устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.

Основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС) устанавливаются Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее - НПБ 110-03)

Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в приложении № 1 приказа № 315 от 18.06.2003.

В соответствии с п. 9 таблицы № 1 приложения к НПБ 110-03 (обязательное) (утв. Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения    и автоматической пожарной сигнализацией» здания общественного и административно-бытового назначения должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

Требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях регулируются Приказом МЧС РФ от 07.02.2008 № 57 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (далее - НПБ 104-03).

Система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) - комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара и (или) необходимости и путях эвакуации.

В соответствии с и. 27 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования.

Согласно п. 4.2.22 Приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130), двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

Как усматривается из акта инспекционного визита, составленного ОНД по Базарносызганскому и Инзенскому районам 19.08.2021, в нарушение указанных выше требований здания, находящиеся в собственности МО Оськинское сельское поселение по адресам: с. Забалуйка, д.23, с. Панциревка, ул. Центральный мко, д.29, п. Свет, ул. Садовая, д.4, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Кроме того, в зданиях, расположенных по адресу: с. Забалуйка, ул. Советская, д.23, пос. Свет, ул. Садовая, д.4, двери эвакуационного выхода из помещений открываются не по направлению выхода из здания.

С учетом того, что в пос. Свет в здании по ул. Садовая, 4 частично исполнены требования, а именно дверь эвакуационного выхода из помещений переустановлена, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению с возложением на администрацию МО Оськинское сельское поселение обязанности оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, здания, расположенные по адресам: с. Забалуйка, д.23, с. Панциревка, ул. Центральный мкр, д.29, п. Свет, ул. Садовая, д.4, обеспечить открывание дверей эвакуационного выхода из помещений по направлению выхода здание, расположенное по адресу: с. Забалуйка, ул. Советская, 23.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом недостаточного финансирования МО Оськинское сельское поселение в текущем году, подготовки проекта, проведения необходимых согласований, позиции прокурора, суд считает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до 01.07.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, судья

р е ш и л а:

Административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования Оськинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области в срок до 01.07.2021 оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания, расположенные по адресам: Ульяновская область, Инзенский район, с. Забалуйка, д.23, с. Панциревка, ул. Центральный мкр, д.29, п. Свет, ул. Садовая, д.4, обеспечить открывание дверей эвакуационного выхода из помещений по направлению выхода здание, расположенное по адресу: Ульяновская область, Инзенский район с. Забалуйка, ул. Советская, 23.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья