Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-168/2021 от 25.10.2021

Судья Лигус О.В. дело № 12-168/2021

Р Е Ш Е Н И Е

26 ноября 2021 года                                  город Орел

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника индивидуального предпринимателя Кривовой М.Н. – Ларионова А.А. на постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 23 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя Кривовой М.Н.,

установил:

постановлением судьи Советского районного суда г. Орла от 23 сентября 2021 года индивидуальный предприниматель Кривова М.Н. (далее – ИП Кривова М.Н.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник ИП Кривовой М.Н. – Ларионов А.А. ставит вопрос об отмене постановления судьи Советского районного суда г. Орла от 23 сентября 2021 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Приводит довод о том, что в действиях ИП Кривовой М.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, поскольку ею были предприняты все необходимые меры по соблюдению действующего законодательства в сфере осуществления деятельности по перевозке пассажиров. Иных мер, которые бы были не приняты Кривовой М.Н., должностным лицом не установлено.

Ссылается на то, что в протоколе об административном правонарушении не указаны конкретные действия, инкриминируемые ИП Кривовой М.Н., представленная в материалы дела фотография не позволяет установить дату, время и место ее выполнения, а, следовательно, дату, время и место совершенного административного правонарушения.

Полагает, что административную ответственность должны нести водители, закрепленные за транспортными средствами, в частности водитель ФИО5, а также заместитель руководителя ФИО6, на которого возложена обязанность по проведению инструктажа с водителями.

При этом, водитель ФИО5 к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ не привлекался.

Обращает внимание на то, что пассажиры в момент нахождения в общественном транспорте использовали средства индивидуальной защиты органов дыхания.

Утверждает, что ИП Кривова М.Н. не была извещена надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, ходатайство об отложении судебного заседания в связи с временной нетрудоспособностью защитника судьей не было принято во внимание, что нарушено право Кривовой М.Н. на судебную защиту.

Просит восстановить пропущенный процессуальный срок обжалования судебного постановления.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В ходатайстве о восстановлении пропущенного срока обжалования, защитник ИП Кривовой М.Н. – Ларионов А.А. ссылается на получение копии постановления судьи только 6 октября 2021 года.

Иные сведения о получении постановления судьи ИП Кривовой М.Н. в материалах дела отсутствуют.

Как следует из материалов дела, жалоба подана защитником ИП Кривовой М.Н. 15 октября 2021 года, то есть в установленный процессуальный срок, в связи с чем, необходимости в его восстановлении не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В 2020 году на территории Российской Федерации произошло распространение новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года №155 в Орловской области с 19 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Подпунктом «а2» пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее – Правила №417).

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил №417 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее- уполномоченные должностные лица).

В силу подпунктов «в», «г» пункта 4 Правил №417 при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктами «а», «у», «ф» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года №155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (далее – Постановление №155) на территории Орловской области» на территории Орловской области с 19 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Пунктом 9 Постановления №155 установлено, что обязательными для исполнения гражданами и организациями правилами поведения при введении режима повышенной готовности являются правила поведения (требования, ограничения), предусмотренные настоящим постановлением, указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года №156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и иными нормативными правовыми актами Орловской области, предусматривающими обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года №156 введены меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (вместе с «Особым порядком передвижения на территории Орловской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки») (далее – Указ №156).

В соответствии с пунктом 4 Указа №156 (в редакции, действовавшей на момент совершение административного правонарушения) организациям, деятельность которых не приостановлена в соответствии с абзацами вторым - пятым подпункта «ж» пункта 1 настоящего приложения, оказывающим соответствующие услуги, обеспечить запрет допуска и нахождения в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях граждан, не выполняющих обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок, респираторов, экранов для лица или иных средств защиты, закрывающих рот и нос и обеспечивающих минимизацию промежутков между лицом и средством индивидуальной защиты органов дыхания.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения дополнительных профилактических мероприятий по соблюдению на территории Орловской области режима повышенной готовности, введенного постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 № 155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Орловской области» сотрудниками Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области 07.07.2021 по адресу: <адрес>, на остановке общественного транспорта «Сквер Гуртьева» в 16 часов 13 минут было установлено, что в транспортном средстве «ПАЗ», государственный номер № маршрут № «<адрес>», водитель, личность которого не установлена, осуществлявший пассажирские перевозки (перевозчик ИП Кривова М.Н.) в нарушение пункта 4 раздела 1 Приложения №1 к Указу №156 в период повышенной готовности, введенной на территории Орловской области с 19.03.2020 постановлением Правительства Орловской области от 19.03.2020 №155 в связи с риском распространения новой коронавирусной инфекции, находился в транспортном средстве без средств индивидуальной защиты органов дыхания – маски, респираторов или иных средств защиты.

ИП Кривова М.Н., являясь ответственным должностным лицом по соблюдению требований законодательства в сфере осуществления деятельности по перевозке пассажиров, не обеспечила контроль за использованием водителем средств индивидуальной защиты органов дыхания– маски, т.е. не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Орловской области в связи с риском распространения новой коронавирусной инфекции.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 02.08.2021 главным специалистом отдела административной практики и контроля управления дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного строительства Орловской области ФИО7 протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП Кривовой М.Н., осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров.

23.09.2021 постановлением судьи Советского районного суда г. Орла ИП Кривова М.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт совершения ИП Кривовой М.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 02.08.2021 №91-СТ-08/2021, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения (л.д.4-6); муниципальным контрактом №006, заключенным между Управлением городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла и ИП Кривовой М.Н., согласно которому последняя, приняла на себя обязательства по выполнению работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулируемым тарифам (л.д.7-44); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.08.2021, согласно которой основным видом деятельности ИП Кривовой М.Н. является регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении (л.д.45-48); материалом фото-фиксации административного правонарушения от 07.07.2021, из которого усматривается, что у водителя транспортного средства «ПАЗ», государственный номер № RUS, маршрут №, отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания – маска, респиратор или иное средство защиты (л.д.51); путевым листом №4837 от 07.07.2021, из которого следует, что водителем транспортного средства государственный регистрационный номер Е951АТ 57 RUS рус, маршрут № является ФИО5 (л.д.74); должностной инструкцией водителя маршрутного такси, согласно пункту 2.2 которой водитель обязан, в числе прочего соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; не осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также безопасности, жизни, здоровью санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц (л.д.68-71), иными материалами дела, получившими надлежащую оценку судьи районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств не усматривается.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ИП Кривова М.Н. приняла все необходимые, достаточные и зависящие от нее меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено и судом не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса, подтверждающие, что ИП Кривова М.Н. обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы заявителя, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в нем указаны место, время совершения административного правонарушения, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что ИП Кривова М.Н. не обеспечила соблюдение пункта 4 приложения 1 Указа Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции».

При этом доказательств того, что ИП Кривовой М.Н. предприняты все возможные действия для соблюдения указанных положений закона, в материалы дела об административном правонарушении не представлены.

Доводы защитника о ненадлежащем извещении ИП Кривовой М.Н. о времени и месте проведения судебного заседания и необоснованном отклонении ходатайства об отложении судебного заседания, являются несостоятельными.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что ИП Кривова М.Н. была извещена о судебном заседании, назначенном на 11 час. 00 мин. 23 сентября 2021 года телефонограммой (л.д.21).

23 сентября 2021 года ИП Кривова М.Н., извещенная надлежащим образом о судебном заседании не явилась, а от ее защитника поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с болезнью и отсутствием Кривовой М.Н. на территории Орловской области.

В связи с болезнью защитника Ларионова А.А., ИП Кривова М.Н., пользуясь добросовестно своими правами, не была лишена возможности направить иного защитника в целях участия при рассмотрении дела об административном правонарушении, чего сделано не было.

Таким образом, требования, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела в отсутствие ИП Кривовой М.Н. судьей не нарушены, необходимые условия для реализации права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела созданы.

Административное наказание назначено ИП Кривовой М.Н. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции указанной статьи и является минимальным.

По своему виду и размеру данное наказание соответствует тяжести содеянного, личности виновной, а также характеру совершенного противоправного деяния.

Постановление о привлечении ИП Кривовой М.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Советского районного суда г. Орла от 23 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Кривовой Марины Николаевны оставить без изменения, жалобу защитника индивидуального предпринимателя Кривовой Марины Николаевны – Ларионова А.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья областного суда И.Н. Сабаева