Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-48/2016 от 22.03.2016

5-48/16

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Борисоглебск                                                       13 апреля 2016 года

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области             ИШКОВА А.Ю.,

с участием представителя Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области Столярова Н.А. - консультанта управления, действующего на основании доверенности от 13.01. 2016 года,

рассмотрев дело о совершении Тупчим И.П. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

    Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом руководителя управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № в целях проверки сведений, содержащихся в обращении и.о. главы администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, о факте неисполнения собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил писатель A.M. Горький» (Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Первомайская, 79") Тупчим И.П. обязанности по поддержанию объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии в нарушение требований п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», вследствие неисполнения которой, существует угроза причинения вреда указанному объекту культурного наследия, с 15.03.2016 г. в отношении ИП Тупчего И.П. начата внеплановая выездная проверка.

Проверкой установлено, что отдельно стоящее здание, расположенное по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Первомайская, д. 79, площадью 472,3 кв.м. (существующие ограничения - памятник архитектуры), является объектом культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил писатель A.M. Горький», Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Первомайская, 79, и полностью принадлежит на праве собственности Тупчему И.П., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, серия №, и пояснениями собственника.

Объект культурного наследия принят под государственную охрану решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры в области».

По результатам визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил писатель A.M. Горький», проведенного ДД.ММ.ГГГГ с 12.30 до 13.00, установлено, что указанный объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии, согласно критериям отнесения объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2015 № - утрачены инженерные коммуникации (электроснабжение, теплоснабжение), деформация межэтажных перекрытий, отсутствуют заполнения оконных проемов, наличествует деформация цоколя и отмостки, т.е. состояние объекта культурного наследия создает угрозу его физической утраты. В отношении указанного объекта культурного наследия Тупчим И.П. не заключалось охранное обязательство, однако в силу требований п.9 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», лицо, у которого на основании договора возникает право собственности на объект культурного наследия, обязано выполнять требования п.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», т.е. осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом состоянии.

Тупчий И.П. обладал информацией о том, что отдельно стоящее здание, расположенное по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Первомайская, д. 79, площадью 472,3 кв., является объектом культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил писатель A.M. Горький» (Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Первомайская, 79). Данный факт подтверждается наличием ограничений (обременений) в свидетельстве о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия № №, заявлением Тупчего И.П. от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании эскиза реставрационных и ремонтных работ, письмом управления культуры и туризма Воронежской области от 29.05.2006 №01-23/105 о согласовании проведения ремонтно- реставрационных работ.

Собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил писатель A.M. Горький» (Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Первомайская, 79) Тупчим И.П. не представлено доказательств осуществления расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом состоянии. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный объект находится в неудовлетворительном техническом состоянии – утрачены инженерные коммуникации (электроснабжение, теплоснабжение), присутствует деформация межэтажных перекрытий, отсутствуют заполнения оконных проемов, наличествует деформация цоколя и отмостки, имеется деструкция кирпичной кладки стен торцевого фасада, имеется разрушение оконных перемычек, что зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, 18.03.2016 в 14 ч. 40 мин, установлено, что Тупчий И.П., являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил писатель A.M. Горький» допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно требований п.1 ст.47.3, п.9 ст.48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Действия Тупчего И.П. по протоколу квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание Тупчий И.П. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Как следует из материалов дела, Тупчий И.П. для составления протокола и дачи объяснений также не являлся.

В судебном заседании, назначенном на 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, объявлялся перерыв до 8 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения представителя Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области Н.А. Столярова, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации":

«При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 указанного Закона, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

А, согласно п. 9 ст. 48 названного Закона, в случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 настоящей статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 настоящего Федерального закона или пунктом 8 настоящей статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, соблюдать установленный статьей 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

Нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что Тупчий И.П. является собственником объекта культурного наследия регионального значения - «Дом, в котором жил писатель A.M. Горький», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, серия №, и пояснениями собственника.

Объект культурного наследия принят под государственную охрану решением исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 21.04.1983 г. № 246 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры в области».

По результатам визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил писатель A.M. Горький», проведенного 15.03.2016 г. с 12.30 до 13.00, установлено, что указанный объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии, согласно критериям отнесения объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2015 №646 - утрачены инженерные коммуникации (электроснабжение, теплоснабжение), деформация межэтажных перекрытий, отсутствуют заполнения оконных проемов, наличествует деформация цоколя и отмостки, т.е. состояние объекта культурного наследия создает угрозу его физической утраты. В отношении указанного объекта культурного наследия Тупчим И.П. не заключалось охранное обязательство, однако в силу требований п.9 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», лицо, у которого на основании договора возникает право собственности на объект культурного наследия, обязано выполнять требования п.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», т.е. осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом состоянии.

Тупчий И.П. обладал информацией о том, что отдельно стоящее здание, расположенное по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Первомайская, д. 79, площадью 472,3 кв., является объектом культурного наследия регионального значения - «Дом, в котором жил писатель A.M. Горький» (Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Первомайская, 79). Данный факт подтверждается наличием ограничений (обременений) в свидетельстве о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия № №, заявлением Тупчего И.П. от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании эскиза реставрационных и ремонтных работ, письмом управления культуры и туризма Воронежской области от 29.05.2006 №01-23/105 о согласовании проведения ремонтно- реставрационных работ.

Собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором жил писатель A.M. Горький» (Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Первомайская, 79) Тупчим И.П. не представлено доказательств осуществления расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом состоянии. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный объект находится в неудовлетворительном техническом состоянии – утрачены инженерные коммуникации (электроснабжение, теплоснабжение), присутствует деформация межэтажных перекрытий, отсутствуют заполнения оконных проемов, наличествует деформация цоколя и отмостки, имеется деструкция кирпичной кладки стен торцевого фасада, имеется разрушение оконных перемычек, что зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, установлено, что Тупчий И.П., являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения - «Дом, в котором жил писатель A.M. Горький», допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно требований п.1 ст.47.3, п.9 ст.48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, заявлением Тупчего И.П. от ДД.ММ.ГГГГ руководителю Управления культуры и туризма ВО.

В соответствии с ч.1 ст. 7.13 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При назначении наказания, суд учитывает, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Тупчему И.П. следует назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

    Признать Тупчего И.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа - УФК по Воронежской области (Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области л/с № 04312D00150)

Расчетный счет: 40101810500000010004

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ Г. ВОРОНЕЖ

БИК 042007001

ИНН 3666199056

КПП 366101001

КБК 86611690020020000140

ОКТМО 20701000

Назначение платежа (с уточнением).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Воронежский областной суд.

Судья                                                  п/п                                                         А.Ю.Ишкова

Копия верна:      Судья                        А.Ю.Ишкова

<данные изъяты>