Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-172/2021 (2-5477/2020;) ~ М-4845/2020 от 11.09.2020

66RS0004-01-2020-007287-11

Дело № 2-172/2021 (2-5477/2020) (8)

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<//> г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга <адрес> в составе: председательствующего судьи Смышляевой О.И.,

при секретаре Суслове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дмитриева А. М. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу о признании незаконным решения, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Дмитриев А.М. обратился в суд с иском к ответчику с требованиями о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Г. Екатеринбургу от <//> об отказе в выплате компенсации, взыскании сумму невыплаченной компенсации в размере 84600 руб., расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование иска указано на то, что проходит службу в органах внутренних дел с <//> по настоящее время. Жилых помещений в собственности либо по договору социального найма не имеет. Служебное жилое помещение не предоставлялось. В связи с отсутствием жилого помещения для постоянного проживания по месту прохождения службы с <//> заключен договор найма жилого помещения, в отношении квартиры по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, д. г76, <адрес>. Плата за пользование помещением определена – 13000 руб. в месяц. Договор найма был заключен на период с <//> по <//>, с <//> по <//>г. В целях оформления постоянной регистрации истец обратился к матери своей жены для регистрации в ее квартире, расположенной по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, где истец был зарегистрирован со своей семьей, фактически в это время проживал в указанной выше квартире по договору найма. <//> истец обратился с рапортом на имя начальника УМВД России по г. Екатеринбургу о выплате денежной компенсации за нанимаемое жилое помещение. В выплате компенсации было отказано, что послужило основанием для обращения в суд с иском.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. Пояснил, что в настоящее время снялся с регистрационного учета из квартиры родителей своей супруги, с супругой совместно не проживает. В спорный период до декабря 2019 г. проживал со своей семьей по адресу арендуемой квартиры. В настоящее время с супругой и ее семьей конфликтные отношения, брак не расторгнут.

Представитель ответчика Антипова А.Д., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать, поддержав доводы отзыва на иск, а также ходатайства о применении пропуска срока исковой давности. В отзыве на исковое заявление указано на то, что истец проходит службу в должности полицейского взвода ОБ ППСП на метрополитене отдела полиции на метрополитене УМВД России по г. Екатеринбургу. <//> истец обратился с рапортом о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения. Из представленных документов следует. Что истец заключил два договора аренды жилого помещения с <//> по <//> и с <//> по <//> В арендуемой квартире проживал с детьми, при этом истец с семьей имеет постоянную регистрацию на территории г. Екатеринбурга у матери супруги. Согласно положений ч.4 ст. 31 ЖК Российской Федерации супруга истца является членом семьи собственника квартиры, в которой постоянно зарегистрирована. В связи с тем, что у Дмитриева А.М. и членов его семьи имеется постоянная регистрация на территории г. Екатеринбурга у матери супруги, жилищно-бытовой комиссией принято решение об отказе в выплате денежной компенсации. Относительно срока исковой давности в возражениях указано на то, что подлежит применению срок исковой давности установленный ч.4 ст. 72 Федерального закона Российской Федерации от <//> № 343-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой для разрешения служебного спора сотрудник органов внутренних дел может обратиться в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Истцу о принятом решении об отказе в выплате компенсации стало известно <//> (как указано в иске), с исковым заявлением в суд истец обратился только <//>, таким образом, трехмесячный срок для обращения за защитой права пропущен.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Дмитриева К.А., Савельева Л.А. и Савельев А.В. в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено. О судебном заседании извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдением и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищного строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека установлено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 455-О от <//>, согласно Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 1) Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное положение получило свое развитие в статье 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище (часть 1) и обязывающей органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (часть 2).

В силу ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из принципов жилищного законодательства является необходимость обеспечения безопасности жилища, недопустимости произвольного лишения жилища.

Согласно ч. 2, 3 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других лиц.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием регулируются Федеральным законом от <//> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее Закон N 247-ФЗ).

Согласно ст. 8 Закона N 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 1).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (п. 2).

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ (п. 4).

Указанные порядок выплаты и размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения утверждены постановлением Правительства РФ от <//> N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел" (далее по тексту Правила N 1228).

В соответствии с п. 2 Правил N 1228 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел РФ, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно пунктам 4, 6, 7 Правил N 1228 для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются: копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии законодательством РФ; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу. Рапорт и документы в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (п. 8 Правил N 1228).

В соответствии с п. 9 Правил N 1228 выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение.

Таким образом, право сотрудника органов внутренних дел РФ на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения законодатель связывает с отсутствием у сотрудника жилого помещения в населенном пункте по месту службы и непредоставлением ему жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Согласно материалов дела, Дмитриев А.М. проходит службу в должности полицейского взвода ОБ ППСП на метрополитене отдела полиции на метрополитене УМВД России по г. Екатеринбургу с <//>

Согласно справки Центра муниципальных услуг от <//> истец с супругой и двумя несовершеннолетними детьми зарегистрированы по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>. Истец зарегистрирован с <//>, Дмитриева К.А. (супруга) с <//>, Дмитриев А.А. (сын) с <//>, Дмитриева М.А. (дочь) с <//>

Вместе с тем, согласно представленных в материалы дела договоров найма жилого помещения от <//> и <//>, заключенных между истцом и Илюхиной Т.Г., во временное владение и пользование Дмитриеву А.М. предоставлена однокомнатная квартира по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, соответственно на срок до <//> и <//> Согласно п. 3.2. договоров плата за пользование квартирой составляет 13000 руб. (л.д. 16-18, 19-22).

Факт внесения истцом платы за пользование жилым помещением по указанным договорам найма жилого помещения подтверждается расписками (л.д. 34, 35).

<//> истец обратился с рапортом на имя начальника УМВД России по г. Екатеринбургу о выплате ему ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> (л. д. 47).

К рапорту, как следует из пояснений истца и ответчиком не оспаривалось, были приложены: копии договоров найма, выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, справки БТИ.

Решением жилищно-бытовой комиссии от <//>, оформленным протоколом N 10, принято решение отказать в выплате денежной компенсации, в связи с тем, что у Дмитриева А.М. и всех членов его семьи имеется постоянная регистрация на территории г. Екатеринбурга у матери супруги, то есть согласно ст. 31 ЖК Российской Федерации, супруга Дмитриева А.М. является членом семьи собственника жилого помещения и имеет право пользования жилым помещением с членами своей семьи наравне с его собственником.

Действительно в силу ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (пункт 1).

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию (пункт 4).

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <//> N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от <//> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из представленных в материалы дела копии рапортов по проверке социально-бытовых условий от <//> и <//>, Дмитриев А.С. с женой Дмитриевой К.А., сыном Дмитриевым А.А., проживает по адресу: г. Екатеринбург, уд. Фрунзе, <адрес> (л.д. 22, 23).

С учетом представленных документов, а также пояснений истца, суд приходит к выводу о том, что истец с Савельевой Л.А. (собственником квартиры по месту регистрации и матерью супруги) членом семьи не являлся, общего хозяйства не вел, в связи с чем оснований для признания их одной семьей не имеется. Кроме того, необходимо отметить, что супруга истца в спорный период времени также не являлась членом семьи Савельевой Л.А., поскольку фактически проживала и вела совместное хозяйство с истцом по адресу занимаемой по договору найма квартиры.

Тот факт, что в настоящее время истец со своей супругой не проживает, не имеет юридического значения, поскольку истцом заявлены требования о взыскании компенсации за период с января 2018 по октябрь 2019 г. включительно.

Таким образом, содержащиеся в решении жилищно-бытовой комиссии выводы о признании супруги истца членом семьи Савельевой Л.А. нельзя признать обоснованными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

В соответствии с п. 2 (1) Правил N 1228 денежная компенсация сотрудникам, замещающим должности рядового состава, не имеющим жилого помещения по месту службы, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда у соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, а также членам семьи погибших (умерших) сотрудников, указанных в настоящем пункте, выплачивается в размере, не превышающем: в гг. Москве и Санкт-Петербурге - 15000 рублей; в других городах и районных центрах - 3600 рублей; в прочих населенных пунктах - 2700 рублей. Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов при следующих условиях: совместно с сотрудником проживают 3 и более членов семьи; семья погибшего (умершего) сотрудника состоит из 3 и более человек.

Таким образом, за период с <//> по <//> (11 месяцев) и <//> по октябрь 2019 г. включительно (10 месяцев) включительно подлежит начислению компенсация в размере 3600 руб. в месяц, итого, 75 600 руб., а также в соответствии с указанной выше нормой и рождением дочери за период с июня 2019 г. по октябрь 2019 г. подлежит начислению компенсация в размере 50 % от 3600 руб., то есть за 5 месяцев по 1800 руб., что составляет 9000 руб. Итого, в пользу истца подлежит взысканию сумма компенсации за найм жилого помещения в размере 84600 руб.

Разрешая требования о признании незаконным решения и отмене решения об отказе в выплате компенсации за наем жилого помещения суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку полагает, что это не приведет к восстановлению нарушенного права истца, с учетом оснований отказа, поскольку факт признания истца с его супругой и детьми отдельной семьей от Савельевой установлен лишь в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд за защитой своего нарушенного права, установленного ч. 4 ст. 72 Федерального закона от <//> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации суд признает несостоятельным, поскольку возмещение затрат, понесенных по договору найма жилого помещения, сотруднику, не обеспеченному жилым помещением по месту прохождения службы, носит компенсационный характер, выплата указанной компенсации предусмотрена специальным Постановлением Правительства РФ от <//> N 852 и не входит в состав денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел, а потому на предъявленные истцом требования распространяется общий срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, который истцом не пропущен.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 2738 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Дмитриева А. М. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу удовлетворить частично.

Взыскать с управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу в пользу Дмитриева А. М. сумму денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с <//> по <//> и с <//> по <//> в сумме 84600 (восемьдесят четыре тысячи шестьсот) руб., расходы по оплате государственной пошлины 2738 (две тысячи семьсот тридцать восемь) руб. 00 коп.

В удовлетворении требований о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Екатеринбурга.

Судья подпись

Копия верна: судья О.И. Смышляева

Секретарь