Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-607/2022 ~ М-433/2022 от 25.03.2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск Самарской области                                        18 апреля 2022 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи          Викторовой О.А.,

при секретаре                                      Шаталиной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-607/2022 по административному исковому заявлению Прокурора г.о. Чапаевск к Администрации г.о. Чапаевск о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать специальную площадку для установки контейнера для сбора твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.о. <Адрес обезличен> обратился в суд к Администрации г.о. Чапаевск с административным иском о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать специальную площадку для установки контейнера для сбора твердых коммунальных отходов. В обоснование исковых требований указали, что Прокуратурой города проверено исполнение законодательства об охране окружающей среды на территории городского округа <Адрес обезличен>. Согласно ч. 1 ст.11 Федерального закона от <Дата обезличена> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Статья 51 вышеуказанного Федерального закона гласит, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена плата за коммунальные услуги за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. Статьей 13 Федерального закона от <Дата обезличена> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В соответствии с п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организации благоустройства территории поселения. Аналогичные полномочия определены Уставом городского округа <Адрес обезличен>, утвержденного решением Думы городского округа <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (п. 24 ст. 4). Статьей 22 Федерального закона от <Дата обезличена> № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч.ч. 4,5 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (далее - Правила). В соответствии с п. 3, 16, 17 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Постановлением <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории <Адрес обезличен> (далее - Порядок). Из содержания раздела 2 Порядка также следует, что создание и обустройство мест (площадок) накопления ТКО осуществляются в соответствии с Правилами. Разделом 2 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. В соответствии с Разделом 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН <Дата обезличена>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территории городских и сельских поселений контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Постановлением главы г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> на основании решения думы г.о. Чапаевск «О бюджете г.о. Чапаевск на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждена муниципальная программа «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории г.о. Чапаевск на 2021-2025 годы» (далее - Программа). Реализация программных мероприятий включает в себя в том числе ремонт мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно постановлению администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О внесении изменений в постановление администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении муниципальной программы г.о. Чапаевск «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории г.о. Чапаевск на 2021-2025 годы», объем финансирования предусмотренных мероприятий на 2022 год составляет <Данные изъяты> тыс. рублей. Установлено, что согласно Приложению <Номер обезличен> реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории г.о. <Адрес обезличен> у домов №<Номер обезличен> по <Адрес обезличен> г.о. Чапаевска размещены площадки для накопления ТКО, установлены контейнеры для их сбора. В нарушение указанных требований законодательства контейнеры, расположенные по данным адресам, фактически установлены на земле и не имеют бетонного основания, а также не имеют ограждения. Для устранения нарушений Главе г.о. <Адрес обезличен> <Дата обезличена> прокуратурой города внесено представление. Согласно ответу от <Дата обезличена>, акт прокурорского реагирования рассмотрен, нарушения не устранены, иные альтернативные меры не приняты, что свидетельствует о неисполнении требований прокурора. Бездействие административного ответчика в данном случае оказывают негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическую обстановку, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, способствуют распространению отходов за пределы оборудованной территории. В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Просили суд признать бездействие администрации городского округа <Адрес обезличен>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки для установки контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных у домов №<Номер обезличен> по <Адрес обезличен> г.о. Чапаевска, незаконным. Обязать администрацию г.о. Чапаевск    <Адрес обезличен> оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных у домов №<Номер обезличен>а, 66 по <Адрес обезличен> г.о. Чапаевска, в соответствии с СанПиНом <Дата обезличена>-21, путем установления твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании, представитель административного истца – помощник прокурора г. Чапаевска Самарской области Блинова В.Г. заявленные административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации г.о. Чапаевск – Серова Е.А. в судебном заседании административный иск признала.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от <Дата обезличена> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению в том числе раздельному накоплению сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от <Дата обезличена> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно части 4 статьи 8 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми | коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления. твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Статьей 13.4. Федерального закона от <Дата обезличена> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории <Адрес обезличен> (далее - Порядок).

Из содержания раздела 2 Порядка также следует, что создание и обустройство мест (площадок) накопления ТКО осуществляются в соответствии с Правилами.

Разделом 2 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с Разделом 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН <Дата обезличена>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территории городских и сельских поселений контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением главы г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> на основании решения думы г.о. Чапаевск «О бюджете г.о. Чапаевск на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждена муниципальная программа «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории г.о. Чапаевск на 2021-2025 годы».

Реализация программных мероприятий включает в себя в том числе ремонт мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно постановлению администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О внесении изменений в постановление администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении муниципальной программы г.о. Чапаевск «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории г.о. Чапаевск на 2021-2025 годы», объем финансирования предусмотренных мероприятий на 2022 год составляет <Данные изъяты> тыс. рублей.

Установлено, что согласно Приложению <Номер обезличен> реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории г.о. <Адрес обезличен> у домов №<Номер обезличен>а, 66 по <Адрес обезличен> г.о. Чапаевска размещены площадки для накопления ТКО, установлены контейнеры для их сбора.

В нарушение указанных требований законодательства контейнеры, расположенные по данным адресам, фактически установлены на земле и не имеют бетонного основания, а также не имеют ограждения.

Для устранения нарушений Главе г.о. <Адрес обезличен> <Дата обезличена> прокуратурой города внесено представление.

Согласно ответу от <Дата обезличена>, акт прокурорского реагирования рассмотрен, нарушения не устранены, иные альтернативные меры не приняты, что свидетельствует о неисполнении требований прокурора, что послужило основанием настоящего административного иска.

Проанализировав установленные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку бездействие административного ответчика в данном случае оказывают негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическую обстановку, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, способствуют распространению отходов за пределы оборудованной территории.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

           Административное исковое заявление Прокурора г.о. Чапаевск к Администрации г.о. Чапаевск о признании бездействия незаконным и обязании оборудовать специальную площадку для установки контейнера для сбора твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа <Адрес обезличен>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки для установки контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных у домов №<Номер обезличен> по <Адрес обезличен>, незаконным.

Обязать администрацию г.о. Чапаевск    <Адрес обезличен> оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных у домов №<Номер обезличен> по <Адрес обезличен> г.о. Чапаевска, в соответствии с СанПиНом <Дата обезличена>-21, путем установления твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

                  Судья

Чапаевского городского суда

        Самарской области                                              О.А. Викторова

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2022 года