Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-346/2013 ~ М-248/2013 от 12.04.2013

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 апреля 2013 года р.п.Курагино

Курагинский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Чугунникова Е.В.,

с участием прокурора Шадриной Е.А.,

представителей ответчиков Верстиной Н.С., Налькиной О.Б.,

при секретаре Дранишниковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБУЗ «Курагинская ЦРБ» и администрации Курагинского района о возложении обязанности по устранению требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района обратился в суд с иском к МБУЗ «Курагинская ЦРБ» и администрации Курагинского района об устранении нарушений требований пожарной безопасности, мотивировав доводы тем, что 01.06.2011 года, 13 июля 2012 года, 20 февраля 2013 года отделом государственного пожарного надзора проведены проверки исполнения требований пожарной безопасности на территории МБУЗ «Курагинская ЦРБ» в зданиях и сооружениях по адресам: п. Курагино, пер. Больничный, 1; ул. Партизанская, 101Д, п. Большая Ирба, ул. Ленина, 9а; п. Краснокаменск, ул. Центральная, 6, в ходе которых были выявлены факты не устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности в течение длительного времени:

- в нарушение ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не исправен водоём, расположенный между хирургическим корпусом и зданием прачечной по адресу: п. Курагино, пер. Больничный, 1А;

- в нарушение п. 21 Постановления от 25 апреля 2012 №390 «О противопожарном режиме» деревянные конструкции чердачных помещений административного корпуса № 1, детской консультации, гаражей, пищеблока, хирургического корпуса, терапевтического корпуса, прачечной, п. Курагино, пер. Больничный, 1 а, родильного дома в п. Курагино по ул. Партизанская, 101Д, не обработаны (не пропитаны) огнезащитным составом;

- в нарушение п. 12.49. НПБ 88-2001 в административном корпусе № 2 п. Курагино, пер. Больничный, 1 а, листовой материал выступает за контуры приемно-контрольного прибора АПС на 50 мм, а не на 100 мм;

- в нарушение п. 42. Постановления от 25 апреля 2012 №390 «О противопожарном режиме» электросветильники в помещениях гаражей в п. Курагино, пер. Больничный, 1 а, не оборудованы плафонами закрытого исполнения;

- в нарушение п.55.Постановления от 25 апреля 2012 №390 «О противопожарном режиме» в хирургическом и терапевтическом корпусах в п. Курагино, пер. Больничный, 1а, внутренний противопожарный водопровод неисправен, отсутствуют насосы повысители;

- в нарушение п.14. НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией здание архива в п. Курагино, пер. Больничный, 1а, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

- в нарушение п. 21.Постановления от 25 апреля 2012 №390 «О противопожарном режиме» деревянные конструкции чердачных помещений здания Краснокаменской больницы: п. Краснокаменск, ул. Центральная, 6 не обработаны (не пропитаны) огнезащитным составом;

- в нарушение п. 43 Постановления от 25 апреля 2012 №390 «О противопожарном режиме» в здании Краснокаменской больницы: п. Краснокаменск, ул. Центральная, 6 отсутствуют знаки пожарной безопасности, а также фотолюминесцентные эвакуационные системы ГОСТ Р 12.2.143-2009;

- в нарушение п.55 Постановления от 25 апреля 2012 №390 «О противопожарном режиме» в здании Краснокаменской больницы: п. Краснокаменск, ул. Центральная, 6 не проведена проверка пожарных гидрантов на водоотдачу с составлением актов;

- в нарушение п. 21 Постановления от 25 апреля 2012 №390 «О противопожарном режиме» в здании Ирбинской больницы: п. Большая Ирба, ул. Ленина, 9А деревянные конструкции чердачных помещений не обработаны (не пропитаны) огнезащитным составом;

- в нарушение п. 33 Постановления от 25 апреля 2012 №390 «О противопожарном режиме» в здании Ирбинской больницы: п. Большая Ирба, ул. Ленина, 9А двери пожарных шкафов не имеют конструктивных элементов для их опломбирования и запирания, позволяющие безопасно открывать шкаф в экстренных случаях в течении не более 15 секунд;

- в нарушение п. 4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» в здании Ирбинской больницы: п. Большая Ирба, ул. Ленина, 9А в поликлинике в тамбурах, холле отсутствует АПС (автоматическая пожарная сигнализация);

- в нарушение п.55 Постановления от 25 апреля 2012 №390 «О противопожарном режиме» в здании Ирбинской больницы: п. Большая Ирба, ул. Ленина, 9А не проведена проверка пожарных гидрантов на водоотдачу с составлением актов.

Согласно ст. 120 и 296 ГК РФ, ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за содержание зданий и помещений возлагается на учреждения, в оперативном управлении которых находятся указанные объекты.

На основании ч.2 ст. 120 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник (учредитель) его имущества.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, в МБУЗ «Курагинская ЦРБ» не в полном объеме выполняются требования пожарной безопасности. Однако, ни МБУЗ «Курагинская ЦРБ», ни администрацией Курагинского района должных мер по устранению нарушений длительное время не принимается. Своим бездействием администрация Курагинского района и МБУЗ «Курагинская ЦРБ» подвергает опасности работников учреждения, а также его посетителей.

Прокурор просил возложить на ответчиков обязанности устранить выявленные нарушения требований, установив срок для исполнения решения суда.

В судебном заседании прокурор Шадрина Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав их изложенными в заявлении доводам, при этом определив срок для добровольного исполнения решения суда с учетом необходимости финансового обеспечения до 31 декабря 2013 года.

Представитель ответчика МБУЗ «Курагинская ЦРБ» Налькина О.Б., действующая на основании доверенности исковые требования прокурора района признала в полном объеме. Пояснила, что действительно учреждению здравоохранения органами пожарного надзора выдавались предписания об устранения требований пожарной безопасности с указанием срока до 01 февраля 2013 года. Большая часть предписания учреждением, за исключением нарушений указанных прокурором в иске, была устранена. Оставшиеся мероприятия требуют значительного денежного финансирования в размере более 8 млн. рублей, что подтверждается представленными расчетами. В учреждении отсутствуют достаточные денежные средства для выполнения всех мероприятий, в связи с чем собственнику имущества – администрации Курагинского района направлялись письма о необходимости дополнительного финансирования. Дополнительные денежные средства от собственника учреждению не поступали. Полагает, что для исполнения требований пожарной безопасности, за исключением требования о приведении в соответствии пожарного водоема требующего финансирования в размере 7 млн. рублей, необходимо время не менее 4 месяцев.

Представитель ответчика администрации Курагинского района Верстина Н.С. действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора так же полагала подлежащими удовлетворению. Не оспаривая требования прокурора района, представитель ответчика просил предоставить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2013 года в связи с необходимостью рассмотрения вопроса о выделении значительных денежных средств на содержание муниципального имущества и соответственно внесения изменений в бюджет муниципального образования.

Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, является соответственно государственной и муниципальной собственностью. Данное имущество может закрепляться на праве оперативного управления за муниципальными и государственными предприятиями.

В силу ст. 2 Федерального закона №69 –ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании ст. 37 вышеуказанного Федерального закона руководители организации, в том числе обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) установлены основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации.

Из содержания ст. 120 и 296 ГК РФ, ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» следует, что ответственность за содержание зданий и помещений возлагается на учреждения, в оперативном управлении которых находятся указанные объекты.

Частью 2 ст. 120 ГК РФ так же установлено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник (учредитель) его имущества.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что 01.06.2011 года отделом государственного пожарного надзора проведены проверки исполнения требований пожарной безопасности в МБУЗ «Курагинская ЦРБ» в зданиях и сооружениях по адресам: п. Курагино, пер. Больничный, 1; ул. Партизанская, 101Д, п. Большая Ирба, ул. Ленина, 9а; п. Краснокаменск, ул. Центральная, 6 по результатам которых выдано руководителю указанного учреждения выдано предписание № 67/1/1-71 со сроком исполнения 01.06.2012 года. В результате проверки исполнения данного предписания (акт № 121 от 13.07.2012 года) установлено его частичное неисполнение, повторно выдано предписание № 121/1/1-23 со сроком исполнения до 01.02.2013 года. В ходе проверки исполнения данного предписания (акт № 43 от 20.02.2013 года) так же установлено его неисполнение, выявлены нарушения действующих норм, приведенных прокурором в иске. Законность выданных органами государственного пожарного надзора предписаний, а так же соблюдение данным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контро­ля (надзора) и муниципального контроля» ответчиками не оспаривается.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности нежилые помещения, расположенные по адресам: п. Курагино, пер. Больничный, 1 А, п. Большая Ирба, ул. Ленина, 9А, п. Краснокаменск, ул. Центральная, 6, состоят в собственности муниципального образования Курагинский район, и как объекты муниципальной собственности Курагинского района закреплены на праве оперативного управления за Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Курагинская ЦРБ» на основании постановления администрации Курагинского района от 16.12.2009 года № 1357-р.

Из Устава МБУЗ «Курагинская ЦРБ» следует, что его учредителем является администрация Курагинская района.

Представителем администрации Курагинского района не оспариваются доводы прокурора и представителя МБУЗ «Курагинская ЦРБ» о недостаточности у бюджетного учреждения собственных денежных средств, в силу собственник (учредитель) имущества МБУЗ «Курагинская ЦРБ» несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебное заседание представителями ответчиков не представлено доказательств возложения бремени содержания обследованных зданий на иных лиц в силу закона или договору, а равно и доказательств устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Изложенные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровья граждан, находящихся в медицинском учреждении, круг которых не определен, в связи с чем суд полагает, что требования прокурора основаны на нормах закона и подлежат удовлетворению.

Обсуждая требуемый прокурором срок для устранения нарушений – до 31 декабря 2013 года суд с учетом характера нарушений, значительности объеме работ по их устранению, находит указанный срок разумным. При этом суд так же учитывает, что ответчиками в ходе судебного заседания не указывалось о невозможности исполнения решения суда в данный срок и не предоставлялось соответствующих доказательств в обоснование данной позиции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Курагинского района удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Курагинская центральная районная больница» и администрацию Курагинского района устранить нарушения требований пожарной безопасности:

- привести в исправность водоём, расположенный между хирургическим корпусом и зданием прачечной по адресу: п. Курагино, пер. Больничный, 1А;

- обработать (пропитать) деревянные конструкции чердачных помещений административного корпуса № 1, детской консультации, гаражей, пищеблока, хирургического корпуса, терапевтического корпуса, прачечной, расположенных в п. Курагино, пер. Больничный, 1 а, родильного дома, в п. Курагино по ул. Партизанская, 101Д, здания Краснокаменской больницы: п. Краснокаменск, ул. Центральная, 6, здания Ирбинской больницы: п. Большая Ирба, ул. Ленина, 9А огнезащитным составом;

- привести в соответствие с п. п. 12.49 в административном корпусе № 2 п. Курагино, пер. Больничный, 1 а, листовой материал (выступление за контуры приемно-контрольного прибора АПС должно составлять 100 мм);

- электросветильники в помещениях гаражей в п. Курагино, пер. Больничный, 1 а, оборудовать плафонами закрытого исполнения;

- привести в исправность в хирургическом и терапевтическом корпусах в п. Курагино, пер. Больничный, 1а, внутренние противопожарные водопроводы, установить насосы - повысители;

- оборудовать здание архива в п. Курагино, пер. Больничный, 1а, а так же поликлинику в тамбурах, холле здания Ирбинской больницы: п. Большая Ирба, ул. Ленина, 9А, автоматической пожарной сигнализацией.

- установить знаки пожарной безопасности, а также фотолюминесцентные эвакуационные системы ГОСТ Р 12.2.143-2009 в здании Краснокаменской больницы: п. Краснокаменск, ул. Центральная, 6;

- провести проверку пожарных гидрантов на водоотдачу с составлением актов в здании Краснокаменской больницы: п. Краснокаменск, ул. Центральная, 6, в здании Ирбинской больницы: п. Большая Ирба, ул. Ленина, 9А:

- двери пожарных шкафов в здании Ирбинской больницы: п. Большая Ирба, ул. Ленина, 9А оборудовать конструктивными элементами для их опломбирования и запирания, позволяющие безопасно открывать шкаф в экстренных случаях в течении не более 15 секунд;

Установить ответчику срок исполнения решения суда до 31 декабря 2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия, через Курагинский районный суд.

Председательствующий Е.В.Чугунников