Решение по делу № 2-3124/2017 ~ М-2780/2017 от 23.06.2017

Дело ###

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе:

председательствующего судьи Курилова М.К.,

при секретаре Ривной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

26 июля 2017 года

гражданское дело по иску Артемьева К. А. к ГКУ «Центр занятости населения г. Кемерово» об обязании произвести перерасчет пособия, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Истец Артемьев К.А. обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с иском к ГКУ «Центр занятости населения г. Кемерово» об обязании произвести перерасчет пособия, взыскании компенсации морального вреда.

Свои требования мотивировал тем, что при обращении в ЦЗН для постановки на учет как безработного, согласно закону о занятости в ноябре 2015 г., получил статус безработного и стал получать пособие.

Согласно ст. 31 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается в течение 12 месяцев в общем периоде в 18 месяцев, т.е. имеет три периода по шесть месяцев.

Таким образом, истец считает, что к нему должны были применить положения п.1 ст.30 и п.3, п.4 (абзац 1), п.5 ст. 31.

Однако, ответчик применил п.2 ст. 30 и п.4 (Абзац 2) ст. 31 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», что по мнению истца к нему не относится. В результате чего, указывает, что ему начисляли пособие только первый период (6 месяцев), во втором периоде было прекращено начисления.

В Законе «О занятости населения в Российской Федерации» нет четкого указания, что во втором периоде оплату не производить: согласно ст. 33 п.1 размеры пособия по безработице, проговаривается размер пособия и периоды выплаты для граждан попадающих в п.1 ст. 30 в течение 12 месячного периода помесячно.

Согласно ст. 34 п.1 размеры пособия по безработице отдельным категориям безработных граждан, выплата пособия проговаривается по первому и второму шестимесячному периоду.

Согласно ст.30 п.5 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», «все виды удержаний с пособий по безработице производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве».

Из представленных расчетных листов, видно, что удерживается сумма в 50%. Согласно закону об уплате алиментов, удержания с источника дохода на одного ребенка не более 1/4. Истцом указано, что в документах ЦЗН (личное дело гражданина на получение услуги ЦЗН) нет согласия на удержание 50%.

Просит суд признать действия государственной службы незаконными; обязать ЦЗН предоставить документы подтверждающие, что истец попадает под требования статьи 31 п. 4 (абзац 2): впервые ищущий работу (ранее не работавший); стремящийся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенный за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенный по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также был, направлен органами службы занятости на обучение и отчислен за виновные действия; обязать ЦЗН г. Кемерово произвести перерасчет по выплате пособия за периоды не оплаты с мая 2015г. по июль 2016г. и с января 2017г. по текущий месяц; обязать ЦЗН возместить моральный вред, причиненный незаконным решением.

В судебном заседании истец Артемьев К.А. настаивал на удовлетворении требований.
Представитель ответчика ГКУ «Центр занятости населения г.Кемерово» Зайцева М.В., действующая на основании доверенности, требования истца не признала.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Согласно ст. 31 Закон РФ от **.**.**** N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Судом установлено, что Артемьев К.А. состоял на учете в ГКУ ЦЗН г.Кемерово в период с 16.11.2015г. по 25.07.2016г. и с 26.07.2016. по настоящее время, что подтверждается справками ГКУ ЦЗН от ###. (л.д. 15-16).

Истец Артемьев К.А. суду пояснил, что после увольнения работал внештатным сотрудником по агентскому договору, однако ответчик не принял данный договор. В связи с чем указал в заявлении последнее место работы по трудовой книжке и предоставил справку от ООО «Феникс». Истец пояснил, что у него должен был быть статус при постановке на учет как безработного, на ноябрь 2015г. у него закончился договор с ООО «Кузбассвязьуголь» и от этой организации была только справка 2 НДФЛ, которую ответчик также не принял.

Указывает, что нарушение ответчика состоит в том, что они отказались принимать организацию, в которой он ранее работал. До мая 2014г. работал в СПАО «Ресо-Гарантия», однако агентские договоры ответчик не принял, также не принял справку формы 2-НДФЛ с мая по ноябрь 2015г. из ООО «Кузбассвязьуголь».

Также пояснил, что подпадает под п. 4 ст. 34 Закона «О занятости населения в РФ», соответственно суммарная выплата будет 12 месяцев, тогда как его включили в период 18 месяцев, где общий период выплаты установлен 12 месяцев. В связи, с чем ответчик прекратил выплату пособия с мая 2016 г. по июль 2016 г, в связи с чем он был вынужден перерегистрироваться. Пояснил, что ответчик должен был выплачивать как первые 6 месяцев, так и последующие 6 месяцев. Если бы ответчик сразу сказал, что он будет получать пособие 6 месяцев, в таком случае сразу бы переоформился, поскольку необходимо чтобы шли отчисления по алиментным обязательствам.

Представитель ответчика Зайцева М.В., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что в соответствии с предоставленными истцом документами, а именно, трудовой книжкой и справками из ООО ЧОО «Феникс» подтверждается, что Артемьев К.А. относится к категории граждан стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва.

Существует приказ о назначении пособия в отношении истца, с которым он был ознакомлен под личную подпись. В приказе оговорено, что выплата пособия будет производиться на 6 месяцев.

Данное обстоятельство подтверждается представленными материалами дела, а именно, согласно приказа от 20.11.2015г. Артемьеву К.А. установлено пособие по безработице с **.**.**** продолжительностью первого периода выплаты пособия 6 месяцев (л.д. 28 оборот). В вышеуказанном приказе имеется собственноручная подпись истца, который не оспаривал данный факт в судебном заседании.

Приказом от **.**.****. Артемьеву К.А. приостановлена выплата пособия по безработице за период с 25.03.2016г. по 24.04.2016г. в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (л.д. 29).

Приказом от **.**.**** Артемьев К.А. с **.**.**** снят с учета в качестве безработного в связи с отказом от посредничества органов службы занятости (л.д. 29 оборот).

Из представленного в материалы дела личного заявления Артемьева К.А. следует, что он в письменном виде выразил свой отказ от посредничества государственного учреждения службы занятости населении с 25.07.2016г. (л.д. 30).

После чего, 26.07.2016г. истец обратился в ЦЗН с заявлением о регистрации в целях поиска подходящей работы.

Как установлено судом при постановке на учет истец предъявлял трудовую книжку AT-VII ### от **.**.**** с записью об увольнении из ООО ЧОО «Феникс» **.**.**** Предъявлял справки о среднем заработке из ООО ЧОО «Феникс» ### от **.**.**** и ### от **.**.****

В заявлениях о признании безработным от 16.11.2015г. и 26.07.2016г. Артемьев К.А. в графе «последний вид деятельности» указал ООО ЧОО «Феникс», техник.

В соответствии со ст. 30 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Согласно ст. 31 Закон РФ от **.**.**** N 1032-1 (ред. от **.**.****) "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 34 Закона «О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; начисляется: в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом; во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Согласно п. 2 ст. 33 Закона «О занятости населения в Российской Федерации" размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

С учетом районного коэффициента минимальный размер пособия по безработице в 2015, 2016, 2017 году - 1105 рублей 00 копеек, максимальный размер пособия по безработице в 2015, 2016, 2017 году - 6370 руб.

Согласно приказу «О назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице от **.**.**** ###ПП/1505» Артемьеву К.А. было назначено пособие по безработице на период с **.**.**** по **.**.**** в размере 1105 рублей 00 копеек в месяц.

Согласно приказу «О приостановке выплаты пособия от **.**.**** ###ПР/1605» с **.**.**** по **.**.**** выплата пособия по безработице была приостановлена в связи с нарушением условий и сроков перерегистрации.

Согласно приказу «О назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице от **.**.**** ###ПП/1605» Артемьеву К.А. было назначено пособие по безработице на период с **.**.**** по **.**.**** в размере 1105 рублей в месяц (л.д. 34).

Согласно приказу «О сокращении выплаты пособия от **.**.**** ###ПС/1605» с **.**.**** по **.**.**** был сокращен размер пособия по безработице на 25 % за неявку в установленный срок на собеседование с работодателем (л.д. 35).

Кроме того, факт того, что истцу назначено пособие в минимальном размере на 6 месяцев нашло свое подтверждение справками из ЦЗН от 28.04.2017г., от 22.12.2016г., от 12.07.2017г. (л.д. 9, 15,16, 24).

Данные обстоятельства истцом в судебном заседании опровергнуты не были.

Пункт 6 ст. 31 Закона «О занятости населения в Российской Федерации" предусматривает, что пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Согласно вышеуказанному пункту перерегистрация безработного осуществляется не более 2 раз в месяц, пособие по безработице выплачивается после прохождения перерегистрации.

Как установлено судом, удержания из пособия по безработице Артемьева К.А. Центром занятости населения г. Кемерово производились на основании исполнительных листов ВС ### от 21.10.2015г. и ВС ### от **.**.****.

Как пояснил истец им предоставлялись в Центр занятости населения г. Кемерово: агентский договор со СПАО «Ресо-Гарантия» за 2014г., агентский договор с ООО «Кузбассвязьуголь», справка 2-НДФЛ ООО «Кузбассвязьуголь» за период с мая по ноябрь 2015 г.

Однако, справка по форме 2-НДФЛ не является альтернативой справки о среднем заработке, так как в ней не содержится сумма среднего заработка за последние три месяца перед увольнением, в связи с чем, обоснованно не была принята ЦЗН для назначения пособия.

Часть 2 ст. 99 Федерального закона от **.**.**** N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Часть 3 ст. 99 ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает, что ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 настоящей статьи, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов.

Оценивая представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что ответчиком в соответствии с законом производилось начисление пособия по безработице Артемьеву К.А., и производились удержания с пособия по безработице. Доводы иска основаны на неправильно толковании истцом норм материального права.

Таким образом, действия ответчика носят законный характер, нарушений законных прав и интересов истца в ходе рассмотрения дела не установлено.

Поскольку судом не установлено нарушений неимущественных прав истца, требование о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Артемьева К. А. к ГКУ «Центр занятости населения г. Кемерово» – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в мотивированной форме.

Судья: М.К. Курилов

В мотивированной форме решение изготовлено **.**.****.