Решение по делу № 2-216/2012 ~ М-219/2012 от 13.06.2012

Дело № 2-216/ 2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Красновишерск                            05 июля 2012 года

Красновишерский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Семериковой Л.С.,

с участием старшего помощника прокурора Усаниной В.Н.,

истца Филатова А.С.,

при секретаре Пестовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Красновишерске гражданское дело

по иску прокурора Красновишерского района

в интересах Филатова А.С.

к Правительству Пермского края,

Администрации Красновишерского муниципального района,

Администрации Красновишерского городского поселения

о предоставлении благоустроенного жилого помещения

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор обратился в суд с иском в интересах Филатова А.С. к Правительству Пермского края, Администрации Красновишерского муниципального района, Администрации Красновишерского городского поселения о предоставлении благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м. за счет средств бюджета Пермского края, мотивируя тем, что Филатов А.С., относится к категории лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, поскольку является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как, его родители умерли, Филатов А.С. был передан под опеку в приемную семью Острянской С.Н., при этом жилое помещение за ним закреплено не было.

Постановлением Администрации Красновишерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Филатов А.С. поставлен на учет в общий и льготный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, как нуждающийся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, однако, до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал.

Истец Филатов А.С. иск прокурора поддержал.

Представитель Администрации Красновишерского городского поселения Симакова Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Красновишерского городского поселения, с исковыми требованиями согласны.

От главы Красновишерского муниципального района Пермского края Панькова В.А. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с исковыми требованиями не согласны.

Представитель Правительства Пермского края в судебное заседание не явился. Поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, против удовлетворения предъявленных к ним требований возражают.

Поддерживая иск прокурора, истец Филатов А.С. суду пояснил, что относится к категории лиц из числа детей-сирот, так как, его отец Филатов С.М. умер ДД.ММ.ГГГГ, мать Филатова Н.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ. Он и его братья были переданы на воспитание в приемную семью Острянской С.Н., при передаче в приемную семью, жилое помещение за ним не закреплялось. Постановлением Администрации Красновишерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № он поставлен на учет в общий и льготный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, как нуждающийся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В ДД.ММ.ГГГГ году окончил МОУ «Центр образования» <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ закончил КГАОУНПО ПУ № г. Красновишерска Пермского края. В настоящее время проживает с бабушкой, с ними проживают еще два брата. Жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, не имеет, нуждается в предоставлении благоустроенного жилого помещения.

Представителем Администрации Красновишерского городского поселения Симаковой Е.В. в суд направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указано, что Филатов А.С. имеет статус оставшегося без попечения родителей и он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении за счет средств бюджета Пермского края.

Глава администрации Красновишерского муниципального района Паньков В.А. в своем заявлении, не с исковыми требованиями, указывает, что Филатов А.С. обучается в КГАОУНПО ПУ № <адрес>, в связи с этим у него не наступило право получения жилого помещения, также не согласен с нормой предоставления жилого помещения площадью 33 кв. м., истец ссылается на нормы Закона Пермского края от 14 июля 2008 года № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилого фонда Пермского края по договорам социального найма», в данном же случае жилое помещение предоставляется из муниципального жилого фонда, поэтому площадь жилого помещения должна быть не ниже, установленной в соответствующем муниципальном районе, городском округе нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма. Норма 33 кв.м. установлена для распределения средств, субсидий на приобретение, строительство или реконструкцию жилого помещения, которые распределяет Министерство социального развития Пермского края, и не является нормой предоставления площади жилых помещений по договору социального найма. Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется по нормам предоставления площади жилого помещения в соответствующем муниципальном районе, городском округе. В соответствии с решением Думы Красновишерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» минимальная норма предоставления жилого помещения по договору социального найма составляет 8 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека. Филатов А.С. может воспользоваться правом на обеспечение жилым помещением по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа общей площадью не менее 8 кв. м. на территории Красновишерского городского поселения

              Представителем Правительства Пермского края Горбуновой М.А. в суд направлены возражения на исковое заявление прокурора Красновишерского района Пермского края в интересах Филатова А.С. о предоставлении жилого помещения, из которых следует, обеспечение жилой площадью гарантируется лишь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, то есть, тем, кто был поставлен на жилищный учет до 18 лет. Средства бюджета Пермского края направляются органам местного самоуправления и расходуются ими на приобретение (строительство) жилья с последующим предоставлением на условиях договоров социального найма детям-сиротам. Таким образом, свои обязательства в части выделения денежных средств на приобретение, строительство и реконструкцию жилья для детей-сирот Правительство Пермского края исполняет своевременно и в полном объеме

Требования истца в части предоставления жилого помещения общей площадью не менее 33 кв. м. необоснованны, поскольку истец ссылается на нормы Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилого фонда Пермского края по договорам социального найма», в данном же случае жилое помещение предоставляется из муниципального жилого фонда, поэтому площадь жилого помещения должна быть не ниже, установленной в соответствующем муниципальном районе, городском округе нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма. Норма 33 кв.м. установлена для распределения средств, субсидий на приобретение, строительство или реконструкцию жилого помещения, которые распределяет Министерство социального развития Пермского края, и не является нормой предоставления площади жилых помещений по договору социального найма. Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется по нормам предоставления площади жилого помещения в соответствующем муниципальном районе, городском округе.

Таким образом, предоставление Филатову А.С. благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м. приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств и сокращению численности обеспеченных жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исковые требования прокурора о предоставлении Филатову А.С. благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м. удовлетворению не подлежат.

          Заслушав доводы прокурора, пояснения истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Статья 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" так же предусматривает, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

На основании ст. 6 Закона Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края.

В соответствии с п.п. 2, 3, 15, 16 "Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, нуждающихся в жилом помещении", утвержденными Указом Губернатора Пермской области N 170 от ДД.ММ.ГГГГ дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеют право на внеочередное получение жилого помещения. Обязательным условием предоставления жилого помещения детям-сиротам является отсутствие закрепленного за ними жилого помещения. Жилое помещение предоставляется по месту постановки на учет не ниже установленной социальной нормы площади жилья и должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта и отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

В силу п. 2 Положения "О порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение и строительство жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденного Постановлением Правительства края от ДД.ММ.ГГГГ N 16-п (в редакции Постановления Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ N 575-п), средства, предусмотренные в краевом бюджете, направляются органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и расходуются ими в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год на приобретение, строительство или реконструкцию жилья с последующим предоставлением на условиях договоров социального найма детям-сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке, установленном законодательством.

В соответствии со ст. 1 Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ПК "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма" право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма (далее - жилые помещения) имеют следующие категории граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по установленным статьей 2 настоящего Закона основаниям: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Жилые помещения предоставляются гражданам в соответствующем населенном пункте по месту службы (работы) или месту жительства гражданина, состоящего на учете, благоустроенные применительно к условиям населенного пункта, в котором расположено предоставляемое жилое помещение, и пригодные для постоянного проживания. Жилые помещения, требующие проведения капитального ремонта, предоставляются после его проведения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей предусмотрены гарантии по социальной поддержке. Ст. 8 указанного Федерального Закона предусматривает дополнительную гарантию прав на имущество и жилое помещение. Закон не предусматривает условия постановки лица, оставшегося без попечения родителей на жилищный учет до 18 лет.

Судом установлено, что Филатов А.С. родился ДД.ММ.ГГГГ, согласно свидетельству о рождении его родителями являются: мать Филатова Н.Н., отец Филатов С.М. (л.д. 9).

Согласно свидетельству о смерти отец истца Филатов С.М. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11)

Мать истца Филатова Н.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12)

Постановлением Администрации Красновишерского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении несовершеннолетнего Филатова А.С. установлена опека, опекуном назначена Острянская, С.Н., при установлении опеки жилое помещение за ним не закреплялось (л.д. 13)

Постановлением Администрации Красновишерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Филатов А.С. поставлен на учет в общий и льготный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. (л.д. 16).

Согласно аттестата о среднем (полном) общем образовании, выданного ДД.ММ.ГГГГ МОУ центром образования <адрес>, Филатов А.С. окончил указанное образовательное учреждение в 2009 году; на основании свидетельства об уровне квалификации, выданном КГАОУНПО «ПУ №» <адрес> Пермского края, выданного ДД.ММ.ГГГГ, Филатов А.С. закончил КГАОУНПО «ПУ №» <адрес> Пермского края ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14, 39-40)

Согласно данным паспорта Филатов А.С. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.10).

Из справки Красновишерского филиала ГУП «ЦТИ Пермского края» усматривается, что ни Филатов А.С., ни его мать Филатова Н.Н., ни его отец Филатов С.М. в приватизации жилья в <адрес> и <адрес> не участвовали, недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности за ними не зарегистрировано. (л.д. 18)

Из уведомлений Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю следует, что сведения о правах на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении Филатов А.С., Филатова С.М., Филатовой Н.Н. отсутствуют. (л.д.19, 20, 21)

Согласно акту обследования жилого <адрес> его износ составляет 100%, деревянные стены имеют отклонение по вертикали, поражение гнилью, кровля из стальных листов имеет повреждения, деревянные конструкции оконных заполнений деформированы, повреждены гнилью, электрическая проводка старого образца имеет разрушение изоляции, скрутки, имеется просадка и зыбкость настила пола. (л.д.38).

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания в связи с износом конструктивных элементов здания. (л.д.37).

Анализ представленных доказательств в их совокупности дает основание признать установленным, что Филатов А.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, состоит на учете в общем и льготном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, как нуждающийся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, на день разрешения спора жилым помещением по договору социального найма не обеспечен, жилых помещений в собственности не имеет, в связи с чем, является лицом, нуждающимся в жилом помещении.

Данное жилое помещение должно предоставляться истцу органами местного самоуправления за счет средств, выделенных Правительством Пермского края, исходя из положений 57 ЖК РФ, ст. 5 и 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ и п. 8 Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ N 16-п.

При определении размера общей площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцу, суд руководствуется п. 3 ст. 9. Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ПК "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма", согласно которому норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма лицам, указанным в ст. 1 данного Закона, составляет 33 кв. м. для одиноких граждан.

Действие данного Закона Пермского края, согласно п. 9 ст. 1 этого Закона, распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Постановление Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ N 16-п "Об утверждении положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей", п.п. 2-8 которого установлено, что средства, направленные органам местного самоуправления для приобретения жилья с последующим предоставлением на условиях договоров социального найма детям-сиротам, не имеющим закрепленного жилого помещения, используются органами местного самоуправления с соблюдением, в числе прочего, содержит условие о том, что площадь жилого помещения должна быть не ниже установленной в соответствующем муниципальном районе, городском округе нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма.

При определении нормы предоставления площади жилого помещения Филатову А.С. по договору социального найма, суд считает необходимым применить Закон Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ПК, поскольку ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ определяет, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Данный Закон подлежит применению к рассматриваемым отношениям, поскольку является дополнительной гарантией, принятой на себя Правительством Пермского края в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых жилыми помещениями за счет средств бюджета Пермского края.

Учитывая, что истец Филатов А.С. относится к категории одиноких граждан, площадь предоставляемого ему жилого помещения должна быть не ниже 33 кв.м..

В соответствии с соглашением о механизме реализации проекта «Жилье для детей-сирот» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Администрацией Красновишерского муниципального района и Администрацией Красновишерского городского поселения, Администрация Красновишерского муниципального района взяла на себя обязательство приобретать жилые помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилые помещения, отвечающие установленным санитарно-техническим нормам и правилам и передавать приобретенные жилые помещения в собственность Красновишерского городского поселения. При этом администрация Красновишерского городского поселения обязуется предоставлять жилые помещения в соответствии со списком очередности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, на основании решения комиссии по жилищным вопросам.

Руководствуясь ст. ст. 195 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию Красновишерского муниципального района Пермского края приобрести за счет средств бюджета Пермского края благоустроенное жилое помещение для Филатова А.С. и передать его в собственность Администрации Красновишерского городского поселения.

Обязать администрацию Красновишерского городского поселения предоставить Филатову А.С., вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение     общей площадью не менее 33 кв. м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд.

Судья                                                                                                         Л.С. Семерикова