Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-444/2013 ~ М-108/2013 от 28.01.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Самарский районный суд г. Самары в составе

председательствующего Давыдовой А.А.,

при секретаре Есиной И.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Емелина Т.А. к Департаменту социальной защиты и поддержки населения Администрации городского округа Самара, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о назначении ежемесячной денежной компенсации по случаю потери кормильца на приобретение продовольственных товаров,

установил:

Емелина Т.А. обратилась в суд с иском к ответчикам о назначении денежной компенсации по случаю потери кормильца на приобретение продовольственных товаров, указав, что она является вдовой Емелина М.Ф., участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. При переосвидетельствовании ДД.ММ.ГГГГ он признан инвалидом 2 группы бессрочно вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС. На основании п.13 ст. 14 Федерального Закона от 12.02.2001 года её супруг при жизни и по день смерти получал ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров. ДД.ММ.ГГГГ Емелина Т.А. умер вследствие причин, связанных с непосредственным участием в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Факт связи причины смерти Емелина Т.А. с аварией на Чернобыльской АЭС установлен решением Волгоградского межведомственного экспертного совета № 156 от 19.06.2001г. Статьёй 14 Закона РФ от 15.01.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены меры социальной поддержки (п.п. 2,3,7,8,12-15 ч.1 ст. 14), которые распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры соцподдержки, указанные в ст. 14 закона. По мнению истицы положения п.13 Закона определяют её право на ежемесячную выплату компенсации на приобретение продовольственных товаров.

В дальнейшем постановление Правительства РФ от 24.09.2010 года № 751 внесло изменения в правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 года № 907. Согласно указанным изменениям ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная п.13 ст. 14 распространяется также на граждан, указанных в ч.4 ст. 14 Закона, то есть на семьи, потерявшие кормильца из числа граждане, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры соцподдержки, указанные в ст. 14 закона.

Ссылаясь на указанные обстоятельств, истица просила суд назначить ей ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда, причинённого смертью кормильца, в сумме <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ В дальнейшем указанную денежную компенсацию индексировать в соответствии с действующим законодательством РФ, а также взыскать с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области единовременно за счет средств Федерального бюджета (казны) Российской Федерации недополученную ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>. Также просит взыскать с ответчика в ее пользу расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель истицы ФИО1 уточнил исковые требования, указав, что Постановление Правительства РФ № 751 принято 24.09.2010 года, в связи с чем названная компенсация назначается с 01.11.2010 года. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит взыскать единовременно в пользу истицы недополученную ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>. В остальной части исковые требования оставил без изменения, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области действующая по доверенности, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Департамента социальной защиты и поддержки населения Администрации городского округа Самара в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель привлеченного судом для участия в деле в качестве третьего лица Управления Федерального казначейства по Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав доводы представителя истицы, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что истица является вдовой Емелина М.Ф., участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. При переосвидетельствовании ДД.ММ.ГГГГ он признан инвалидом 2 группы бессрочно вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС.

ДД.ММ.ГГГГ Емелина М.Ф. умер вследствие причин, связанных с непосредственным участием в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Наличие причинно-следственной связи смерти ФИО2 с аварией на Чернобыльской АЭС установлен решением Волгоградского межведомственного экспертного совета № 156 от 19.06.2001г. (л.д.9).

Конституционно-правовая обязанность государства по возмещению вреда, обусловленного воздействием радиации, вытекает из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации, предусматривающих, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, - обязанность государства, а также из статьи 53 Конституции Российской Федерации, закрепляющей обязанность возмещения государством вреда, связанного с осуществлением государственной деятельности в различных ее сферах, независимо от возложения ответственности на конкретные органы государственной власти или должностных лиц (Постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П и от 19 июня 2002 года № 11-П).

В рамках реализации этой обязанности государство в соответствии с целями, провозглашенными в статье 7 Конституции Российской Федерации, предусмотрело меры социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, а также другим категориям граждан, которые проживали или работали на территории, подвергшейся в результате катастрофы радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни, возмещается причиненный вред и предоставляются меры социальной поддержки.

Кроме того, согласно части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12-15 части первой данной статьи, предоставляются семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись указанные в данной статье меры социальной поддержки.

Данная норма фактически определяет две категории лиц имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой статьи 14 Базового Закона:

-    семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой;

-    семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной
поддержки, указанные в статье 14 Базового Закона.

Возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормильца правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года № 960-О-П).

Согласно решению Волгоградского межведомственного экспертного совета № 156 от 19.06.2001г. заболевание и смерть Емелина М.Ф. связана с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В целях реализации Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в котором были определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вместе с тем, в настоящее время принято Постановление Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 № 751, которым в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числе граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Поскольку денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров входит в перечень компенсаций и льгот, предоставленных членам семей, потерявшим кормильца из числе граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, то Емелина Т.А., потерявшая кормильца, имеет право на получение данной компенсации.

Решением экспертного совета установлена причинно-следственная связь между причиной смерти Емелина М.Ф. с сочетанным воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.12.2012 года № 1255 «Об индексации в 2013 году размеров компенсацией и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров ( п.13 ч.1 ст. 14 базового Закона составляет <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Емелина М.Ф. относится к группе граждан, категория которых предусмотрена п.1 ч.1 ст.13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем, истица имеет право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере, установленном с 01 марта 2013 года <данные изъяты> с учетом индексации.

Кроме того Постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 № 751 действует с 12 октября 2010 года.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил для получения компенсации гражданин подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, заявление (с указанием почтового адреса получателя компенсации или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации), к которому прилагаются в числе прочих следующие документы: а) заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки; д) заверенная копия свидетельства о смерти; е) заверенная копия заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи заболевания, приведшего к смерти кормильца, с последствиями чернобыльской катастрофы.

Согласно пункту 6 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам указанным в части четвертой статьи 14 Закона, производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.

Таким образом, указанное право на основании приведенных изменений действующего законодательства возникает у истицы начиная с месяца, следующего за месяцем подачи ею заявления.

Истицей соблюден порядок обращения с заявлением в Департамент социальной защиты и поддержки населения Администрации городского округа Самара, ею подано соответствующее заявление ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, названная компенсация должна быть назначена в порядке, установленном действующими Правилами с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, требование истицы о взыскании задолженности по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, с учетом сводного индекса роста потребительских цен в Самарской области, основано на законе, однако суд полагает подлежащей взысканию сумму в размере <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Кроме этого, в соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. С учетом сложности данного гражданского дела, количества судебных заседаний по нему, суд считает необходимым снизить сумму оплаты услуг представителя до <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Емелина Т.А. к Департаменту социальной защиты и поддержки населения Администрации городского округа Самара, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о назначении ежемесячной денежной компенсации по случаю потери кормильца на приобретение продовольственных товаров удовлетворить частично.

Обязать Департамент социальной поддержки и защиты населения Самарского района городского округа Самара за счет средств Федерального бюджета (казны) Российской Федерации назначить Емелина Т.А. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда, причинённого смертью кормильца, в сумме <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем указанную денежную компенсацию индексировать в соответствии с действующим законодательством РФ.

Взыскать с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области единовременно за счет средств Федерального бюджета (казны) Российской Федерации в пользу Емелина Т.А. образовавшуюся задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в возмещение вреда причиненного смертью кормильца, с учетом сводного индекса роста потребительских цен в Самарской области, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>.

Взыскать с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области за счет средств федерального бюджета РФ (казны РФ) в пользу Емелина Т.А. расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Срок составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.А. Давыдова