Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-216/2014 от 23.07.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                            по делу об административном правонарушении

г.Самара                                                                                                   18.08.2014 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Плахотник М.В.,

с участием представителей Управления охраны окружающей среды Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара Марсажановой Н.Б., Куропаткиной Е.В.,

представителя ЗАО «ТД «Перекресток» Гизатулина Р.Р. по доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Торговый дом «Перекресток», <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, почтовый адрес: ЗАО «ТД «Перекресток» филиал Средне-Волжский, <адрес>,

                                                                    УСТАНОВИЛ:

Начальником отдела учета источников негативного воздействия и контроля Управления охраны окружающей среды Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара Горюновой О.Н. по результатам проведения плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «ТД «Перекресток» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ из которого следует, что указанным ЗАО совершены нарушения ст.ст.11,15, ч.3 ст.18, ч.ч.1,2 ст.19, ст.26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.11 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», требований п.п.3.5, 3.6, 3.14 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», носящее длящийся характер, выявленные ДД.ММ.ГГГГ по адресам фактического осуществления деятельности ЗАО «ТД «Перекресток»: <адрес> выразившиеся в следующем:

- учет движения отходов ЗАО «ТД «Перекресток» филиал «Средне-Волжский» по объектам, расположенным на территории г.о.Самара (формат супермаркет) не ведется. Нарушены требования ч.1 ст.19 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 г. №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами»;

- статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2012г., 2013г. в уполномоченные органы ЗАО «ТД «Перекресток» филиал «Средне-Волжский» по объектам, расположенным на территории г.о.Самара (формат супермаркет) отсутствует. Нарушены требования ч.2 ст.19 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный в уполномоченном органе, ЗАО «ТД «Перекресток» филиалом «Средне-Волжский» (формат супермаркет) не ведется. Нарушены требования ст.26 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- ЗАО «ТД «Перекресток» филиалом «Средне-Волжский» (формат супермаркет) не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не представлены в уполномоченный орган документы для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для 11 магазинов ЗАО «ТД «Перекресток» филиала «Средне-Волжский» по объектам, расположенным на территории г.о.Самара (формат супермаркет), расположенных по адресам: <адрес> Нарушены требования ч.3 ст.18 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010г. №50);

- накопление (временное складирование) отходов 1 класса опасности: «ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак» происходит частично в картонной коробке, расположенной на полке, частично на полу нежилого помещения по адресам фактического осуществления деятельности ЗАО «ТД «Перекресток» филиал «Средне-Волжский» (формат супермаркет) по адресам: <адрес>-19шт; <адрес>, 7- 75шт; <адрес> - 28 шт; <адрес> - 87 шт; <адрес> - 47шт. Отсутствует герметичная упаковка, исключающая бой ртутьсодержащих отходов - нарушение требований ст. 11 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», требований п.п.3.5, 3.6, 3.14 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденного Постановлением Главного санитарного врача РФ от 30.04.003г. №80 (зарег.в Минюсте РФ 12.05.13г. №4526);

- в период проведения плановой проверки у лиц, фактически допущенных к обращению с отходами по объектам, расположенным на территории г.о.Самара (формат супермаркет), профессиональная подготовка, подтвержденная свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами 1-4 класса опасности, отсутствует. Таким образом нарушены требования ст.15 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- ЗАО «ТД «Перекресток» филиал «Средне-Волжский» (формат супермаркет) на объектах, расположенных на территории г.о.Самара, осуществляет обращение с отходами 1,4,5 класса опасности в проверяемом периоде, в виде их накопления (складирования);

- освещение нежилых помещений объектов ЗАО «ТД «Перекресток» филиал «Средне-Волжский» (формат супермаркет), расположенных на территории г.о.Самара происходит люминесцентными ртутьсодержащими лампами.

- при осмотре супермаркетов были представлены помещения, недоступные посторонним лицам, для временного складирования ртутьсодержащих ламп. В ходе выездных мероприятий в рамках плановой проверки зафиксированы факты образования и накопления (временного складирования) ртутных ламп, потерявших потребительские свойства, образованных в результате деятельности объектов ЗАО «ТД «Перекресток» филиал «Средне-Волжский» (формат супермаркет), расположенных на территории г.о.Самара. Собственником данных отходов является ЗАО «ТД «Перекресток» филиал «Средне-Волжский» (формат супермаркет). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовано и накоплено 351 штука ртутных ламп, потерявших потребительские свойства. Вывоз отходов в 2014г. осуществляется на основании договора №258/13/У от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «СЭТ» по оказанию услуг по вывозу и утилизации ртутьсодержащих и энергосберегающих ламп. Представлены акты приема-передачи за 2014г. по приему на утилизацию ртутьсодержащих ламп, подтверждающие реализацию данного договора.

ЗАО «ТД «Перекресток» филиал «Средне-Волжский» (формат супермаркет) на объектах, расположенных на территории г.о.Самара, осуществляет накопление (временное складирование) отходов: «Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» 4 класса опасности; «отходы кухонь и предприятий общественного питания» 4 класса опасности; «отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами» 5 класса опасности на 11-ти специально выделенных, оборудованных в соответствии с требования нормативных документов контейнерных площадках, расположенных по адресам: <адрес>-2 контейнера объемом 0,75 м3; <адрес> - 3 контейнера объемом 0,75м3; <адрес> - 4 контейнера объемом 0,75 м3; <адрес> - 3 контейнера объемом 0,75 м3; <адрес> - 4 контейнера объемом 0,75 м3; <адрес> -бункер объемом 20 м3; <адрес> -2 контейнера объемом 1.1 м3.

Вывоз отходов по указанным адресам осуществляется специализированными организациями -перевозчиками: ООО «Экология-ЛТД», ООО «Вторсбыт».

Вывоз отходов из магазинов по адресам <адрес> - бункер объемом 20 м3; <адрес> - бункер объемом 18 м3; <адрес>- компактер 18 м3;

<адрес>-бункер объемом 18 м3осуществляется на основании договоров аренды, силами арендодателя (договоры аренды №03-050-2 от 09.11.06г. с ООО ТТЦ «Приволжский»; № от 18.04.07г. с ИП «Волков В.А.»; № от 01.04.09г. с ОАО «Самарский торговый дом»; №03-023а-2 от 31.05.06г. с ОООО «Волга»).

Согласно информации, представленной ЗАО «ТД «Перекресток» филиал «Средне-Волжский» (формат супермаркет), от супермаркетов, расположенных на территории г.о.Самара в 2014 году по договору №СВ-6/127 от 01.01.13г. с ООО «Вторсбыт» фактически образовано и вывезено: <адрес>-139,5 м3; <адрес> - 294,25 м3; <адрес> - 144м3; <адрес> - 209,25м3; <адрес> - 301,5м3; <адрес> - 204,6 м3.

Представлены акты выполненных работ № от 04.02.2014г.; № от 06.03.2014г.; № от 07.04.2014г. о вывозе отходов за 1 квартал 2014 года в объеме 1293,1 м3, подтверждающие реализацию данного договора.

По адресу <адрес> вывоз отходов осуществляется на основании договора № от 01.01.07г. с ООО «Экология ЛТД». Представлены акты № от 31.01.14г.; № от 28.02.14г.; № от 31.03.14г. о вывозе отходов за 1 квартал 2014 года в объеме 342 м3, подтверждающие реализацию данного договора.

Также по данным адресам ЗАО «ТД «Перекресток» филиал «Средне-Волжский» (формат супермаркет) осуществляет накопление (временное складирование) отходов: «отходы упаковочного картона незагрязненные» 5 класса опасности; «полиэтиленовая тара, поврежденная» 5 класса опасности; а также отходов, подобных отходам «отходы металлов и сплавов» (металлические тележки); «отходы полиэтилена в виде пленки»; «деревянная упаковка» и «деревянные отходы из натуральной чистой древесины». Отходы временно складируются на территории складских помещений супермаркетов и далее передаются специализированным организациям.

Вывоз отходов вторсырья по адресам: <адрес> осуществляется на основании договора №СВ-6/127 от 01.01.13г. с ООО «Вторсбыт».

По адресу <адрес> вывоз вторсырья в 2014 году осуществляется на основании договора № от 27.02.2008г. с ООО «Волга Ресурс».

По всем адресам ЗАО «ТД «Перекресток» филиал «Средне-Волжский» (формат супермаркет) осуществляется накопление вторсырья, вывоз которых в 2014г. осуществляется на основании договора №СВ6/2484 от 28.11.13г. с ООО «Апрель».

Представлен договор № от 22.12.13г. с ООО «Самаравтормет» по приему лома и отходов черных металлов.

В связи с производственной необходимостью в супермаркетах по адресам: <адрес> установлены жироуловители в количестве 32 штук. Обслуживание жироуловителей осуществляется на основании договора б/н от 01.04.12г. с ООО «Эко Сервис».

Таким образом, ЗАО «ТД «Перекресток» не соблюдены экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, в части их накопления (временного складирования).

Представитель Управления охраны окружающей среды Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара Масаржанова Н.Б. в судебном заседании поддержала выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что ЗАО ТД «Перекресток» совершено длящееся административное правонарушение, которое выявлено ДД.ММ.ГГГГ по адресам фактического осуществления деятельности ЗАО, просила назначить привлекаемому к административной ответственности ЗАО ТД «Перекресток» наказание в виде административного штрафа.

В судебном заседании представительЗАО «ТД «Перекресток» пояснил, что с фактами нарушений экологических требований ЗАО, изложенными в протоколе об административном правонарушении, он согласен, поскольку они соответствуют действительности и подтверждены собранными в ходе проверки супермаркетов доказательствами. С протоколом он не согласен в той части, что ЗАО «Перекресток» не было уведомлено о его составлении должностным лицом Управления ораны окружающей среды Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителя ЗАО «ТД «Перекресток» и представителя Управления охраны окружающей среды Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о.Самара, суд приходит к выводу, что юридическое лицо ЗАО «ТД «Перекресток» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ЗАО «ТД «Перекресток» подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании материалов дела: протоколом об административном правонарушении № от 30.06.14г.; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 20.05.14г.; распоряжением от 18.03.14г. № о проведении плановой выездной проверки; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду; фототаблицами, объяснением представителя ЗАО ТД «Перекресток» в суде. Вышеизложенные доказательства получены с соблюдением требований административного законодательства, являются относимыми и допустимыми по данному делу, суд считает возможным положить их в основу постановления о привлечения к административной ответственности ЗАО ТД «Перекресток», в действиях которого содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при накоплении (временном складировании) отходов производства и потребления.

Доводы представителя привлекаемого к административной ответственности лица о неуведомлении о составлении протокола в совокупности с другими доказательствами по делу суд не может признать убедительными. Сама проверка деятельности ЗАО ТД «Перекресток» в части соблюдения экологических требований при накоплении отходов производства и потребления проводилась с участием главного инженера по экологии и ТБ ЗАО ТД «Перекресток» А.А.Тимаковой, акт проверки отправлен ЗАО ТД «Перекресток» в день составления ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением. На основании изложенного сотрудникам ЗАО ТД «Перекресток» было известно о составлении акта по результатам проверки и с наличием нарушений экологических требований, выявленных при проверке супермаркетов ЗАО. Из протокола об административном правонарушении усматривается, что ЗАО ТД «Перекресток» уведомлено о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, составленном на основании акта, почтовым отправлением №. Данное почтовое уведомление вручено ЗАО ТД «Перекресток» ДД.ММ.ГГГГ года, уведомление о вручении департаментом получено ДД.ММ.ГГГГ года. На составление и подписание протокола представитель ЗАО не явился по неизвестным причинам, ходатайств об отложении рассмотрения протокола от ЗАО ТД «Перекресток» не поступило.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие данных о привлечении ранее ЗАО «Перекресток» к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, и с учетом изложенного полагает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ,

                                                     ПОСТАНОВИЛ:

ЗАО «Торговый дом «Перекресток», <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес> почтовый адрес: ЗАО «ТД «Перекресток» филиал Средне-Волжский, <адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение 10 суток.

Судья                                                                                       М.В.Плахотник