Решение по делу № 33-6228/2018 от 08.11.2018

Судья Цыбульская И.Д.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года № 33-6228/2018

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Чистяковой Н.М.,

судей Сотникова И.А., Татарниковой Е.Г.,

при секретаре Кустовой Д.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Беляевой Т. А. Назаренко В. В. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 12 сентября 2018 года, которым исковые требования Беляева А. А. и Беляевой Т. А. к комитету по управлению имуществом города Череповца, мэрии города Череповца о признании незаконным распоряжения, предоставлении земельного участка в собственность бесплатно оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Сотникова И.А., судебная коллегия

установила:

Беляева Т.А. и Беляев А.А. обратились в суд иском к комитету по управлению имуществом города Череповца, мэрии города Череповца, уточнив который, просили признать незаконным и отменить распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Череповца №... от 20 апреля 2018 года «Об отказе в предоставлении в собственность бесплатно Беляевой Т.А., Беляеву А.А. земельного участка на территории г. Череповца для индивидуального жилищного строительства»; обязать восстановить их на учёте в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории г. Череповца как гражданам, имеющих трёх и более детей, с порядковым номером заявления ...; обязать предоставить им в собственность бесплатно земельный участок на территории г. Череповца для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование требований указали на незаконность оспариваемого постановления органа местного самоуправления и отсутствие предусмотренных законом оснований для снятия их с учёта в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории г. Череповца. Полагали, что взаимосвязанные положения Закона области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» не ставят право гражданина, имеющего трёх и более детей, на получение в собственность бесплатно земельного участка в зависимость от реализации ранее аналогичного права членами его семьи по иным, установленным законодательством, основаниям. На момент принятия оспариваемого распоряжения Беляев А.А. земельного участка в собственности не имел, на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории г. Череповца, был принят в установленном законом порядке.

В судебное заседание истцы Беляев А.А. и Беляева Т.А. не явились, извещены надлежаще; их представитель Назаренко В.В. уточнённые исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика мэрии города Череповца по доверенности Шиллер Т.Д. в судебном заседании исковые требования не признала, указывая, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, является социальной гарантией на улучшение жилищных условий, при этом участок предоставляется однократно. Беляеву А.А. в 2005 году в собственность бесплатно был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, что исключает возможность повторного представления.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом города Череповца в судебное заседание не явился, извещён надлежаще; в письменном отзыве на иск, выразив несогласие с исковыми требованиями, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом принято приведённое решение.

В апелляционной жалобе представитель Беляевой Т.А. Назаренко В.В., повторяя приводившиеся в обоснование иска доводы и указывая на неправильное применение судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, просит решение суда отменить и принять по делу новое судебное постановление об удовлетворении исковых требований в полном объёме. Дополнительно указал на обязанность уполномоченного органа восстановить Беляеву Т.А. в списке граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, так как право на получение земельного участка в собственность бесплатно ею не было реализовано и его реализация не может быть поставлена в зависимость от приобретения ранее Беляевым А.А. как ветераном боевых действий земельного участка в собственность бесплатно. Выводы суда о возникновении права на такой земельный участок у всех членов семьи Беляева А.А. как основании для признания Беляевой Т.А. реализовавшей право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка основан на ошибочном толковании норм материального права.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 19 декабря 2018 года производство по апелляционной жалобе представителя Беляева А.А. Назаренко В.В. прекращено в связи с отказом представителя от поданной в интересах указанного лица жалобы.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в остальной части в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, поданной в интересах Беляевой Т.А., судебная коллегия полагает решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Беляевой Т.А. о признании распоряжения незаконным и восстановлении на учёте подлежащим отмене с принятием в отменённой части нового судебного постановления.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в связи с предоставлением Беляеву А.А. в 2005 году, как ветерану боевых действий, бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, право на предоставление земельного участка для этой же цели в связи с наличием трёх детей Беляева Т.А. утратила и обоснованно снята органом местного самоуправления с соответствующего учёта.

Судебная коллегия такой вывод суда первой инстанции находит ошибочным, сформированным при неправильном применении норм материального права, что в соответствии с положением пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела Беляев А.А. и Беляева Т.А. состоят в зарегистрированном браке с 08 июля 2004 года и имеют двоих общих детей <ДАТА> и <ДАТА>; также Беляева Т.А. имеет ребёнка <ДАТА>, отцом (усыновителем) которого Беляев А.А. не является.

Статьёй 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно, к числу которых отнесено предоставление земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), иным не указанным в подпункте 6 отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 этого же Кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по указанным основаниям осуществляется однократно; если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Таким образом, по мысли федерального законодателя, граждане, имеющие трёх и более детей, имеют право приобрести бесплатно и однократно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, установленных законами субъектов Российской Федерации, что безусловно предполагает установление нормативным правовым актом как субъектов такого права, так и оснований к предоставлению и отказу в предоставлении земельных участков.

Законом Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» предусмотрено предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей. При этом для целей названного закона такими гражданами признаются – один из родителей либо одинокая мать (отец), - имеющие трёх и более детей (часть 3 статьи 1).

Аналогичные по содержанию законоположения содержались в действовавшем до 18 апреля 2015 года законе Вологодской области от 22 ноября 2011 года № 2650-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трёх и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области».

20 августа 2012 года, в период действия закона области № 2650-ОЗ, Беляев А.А. и Беляева Т.А. обратились в жилищное управление мэрии г. Череповца с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с указанным законом; постановлением мэрии г. Череповца от 13 сентября 2012 года № 4884 они включены в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории города Череповца Вологодской области; заявлению, исходя из даты подачи, присвоен порядковый №....

Между тем, Беляев А.А. не имеет трёх детей и его включение в список прямо противоречит приведённым выше положениям федерального и регионального законодательства, однако никак не умаляет соответствующих прав Беляевой Т.А.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 9 Закона № 3627-ОЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно в случаях, если право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с федеральными законами и законами области реализовано ранее.

13 марта 2018 года уполномоченным органом в адрес Беляевых направлено уведомление о возможности получения земельного участка в собственность бесплатно, в ответ на которое Беляев А.А. и Беляева Т.А. 28 марта 2018 года выразили согласие принять участок, подав в комитет по управлению имуществом города Череповца соответствующее заявление.

Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Череповца от 20 апреля 2018 года № 330рз Беляеву А.А. и Беляевой Т.А. отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности на территории города Череповца в связи с тем, что 12 октября 2005 года на основании постановления мэра г. Череповца № 4051 Беляеву А.А. в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок в г. Череповце для строительства и эксплуатации жилого дома; заявители сняты с учёта в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории города Череповца, о чем они уведомлены 01 мая 2018 года.

Действительно, 12 октября 2005 года постановлением мэрии города Череповца № 4051 Беляеву А.А. в собственность бесплатно был предоставлен земельный участок с кадастровым №... для строительства и эксплуатации жилого дома.

Вместе с тем, ошибочным было бы не учитывать, что такое предоставление осуществлено в связи с правом Беляева А.А., как ветерана боевых действий, основанным на подпункте 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции на дату предоставления), на получение мер социальной поддержки, носящих личный характер и не являющихся основанием для того, чтобы считать право Беляевой А.А. на получение земельного участка в собственность бесплатно реализованным в соответствии с федеральным законом и законами области.

Принимая во внимание, что политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что в Российской Федерации мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации, право Беляевой Т.А., как матери троих детей, на получение социальной поддержки в виде бесплатного приобретения в собственность земельного участка, является самостоятельным и не может быть поставлено в зависимость от реализации Беляевым А.А. своих социальных прав как ветерана боевых действий.

Круг лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в связи наличием у гражданина трёх и более детей, определён законодателем.

Применённое уполномоченным органом, а затем воспроизведённое судом расширительное толкование понятия «граждане, имеющие трёх и более детей» в значении «семья», опосредствованное указанием на поступление в собственность обоих супругов предоставленного Беляеву А.А. земельного участка, противоречит буквальному содержанию и значению слов и выражений, содержащихся в законе Вологодской области № 3627-ОЗ, привело к принятию незаконного решения.

Таким образом, распоряжение комитета по управлению имуществом города Череповца в части отказа Беляевой Т.А. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и снятии её с учёта в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства не может быть признано законным и подлежит отмене; Беляева Т.А. подлежит восстановлению на учёте в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории города Череповца по категории граждан, имеющих трёх и более детей, исходя из даты первоначального обращения – 20 августа 2012 года и порядкового номера заявления ...

Поскольку предоставление земельных участков в соответствии со статьёй 8 закона области № 3627-ОЗ осуществляется после утверждения перечня земельных участков либо включения в утверждённый перечень вновь сформированных земельных участков посредством предложения, начиная с гражданина, заявлению о постановке которого на учёт присвоен наименьший порядковый номер, основания для возложения на уполномоченный орган обязанности предоставить Беляевой Т.А. земельный участок без учёта прав иных лиц отсутствуют.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 12 сентября 2018 года в части отказа Беляевой Т. А. в признании распоряжения комитета по управлению имуществом г. Череповца от 20 апреля 2018 года № 330-рз незаконным и возложении на мэрию г. Череповца обязанности восстановить её на учёте в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории г. Череповца по категории граждан, имеющих трёх и более детей, отменить.

Принять по делу в отменённой части новое решение.

Признать распоряжение комитета по управлению имуществом г. Череповца от 20 апреля 2018 года № 330-рз об отказе в предоставлении в собственность бесплатно Беляевой Т. А. земельного участка на территории г. Череповца для индивидуального жилищного строительства незаконным.

Возложить на мэрию г. Череповца обязанность восстановить Беляеву Т. А. на учёте лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории г. Череповца как граждан, имеющих трёх и более детей, исходя из даты первоначального обращения – 20 августа 2012 года и порядкового номера заявления – ....

В остальной части решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 12 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Беляевой Т. А. Назаренко В. В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: