Постановление по делу № 5-34/2016 от 14.09.2016

Дело № 5-34/2016

Кизеловского городского суда

Пермского края

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 сентября 2016 года                                                                                      город Кизел

Судья Кизеловского городского суда Пермского края Лесникова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ковалевой В.А.,

с участием помощника прокурора города Кизела Мучкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле Пермского края дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностного лица - главы Кизеловского муниципального района Лошакова А. А.ча, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца города Кизела Пермской области, проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ постановлением прокурора города Кизела возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица - главы Кизеловского муниципального района Лошакова А.А.

Из представленных материалов дела установлено, что прокуратурой города Кизела проведена проверка по обращению директора ООО «ЭкоПлан» по вопросу неправомерного отказа администрацией Кизеловского муниципального района в переводе земельного участка, на котором размещен полигон ТБО, из категории земель населенного пункта в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности.

По результатам проведенной проверки в деятельности администрации Кизеловского муниципального района выявлены нарушения действующего федерального законодательства об отходах и потребления, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ главе Кизеловского муниципального района Лошакову А.А. внесено представление об устранении выявленных нарушений. Указанное представление поступило в администрацию Кизеловского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ Предельный срок предоставления ответа - ДД.ММ.ГГГГ В нарушение требований Федерального закона, ответ на представление поступил в прокуратуру города Кизела - ДД.ММ.ГГГГ, после направления в адрес главы муниципального образования повестки в прокуратуру города.

В судебном заседании помощник прокурора города Кизела Мучкина Е.А. полностью поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку прокурорский надзор в сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления является одним из приоритетных направлений прокурорского надзора, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания и окружающую среду. Просит привлечь должностное лицо Лошакова А.А. к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ.

Глава Кизеловского муниципального района Лошаков А.А. на судебное заседание не явился. Представил ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие. Просил учесть, что правонарушение совершено впервые, вину признает полностью. Запрашиваемая прокурором информация была подготовлена своевременно, но в результате ненадлежащего исполнения некоторыми сотрудниками администрации должностных обязанностей, предоставлена в прокуратуру с нарушением срока. Просит рассмотреть вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ и освободить от административной ответственности.

Обсудив и признав возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, заслушав позицию прокурора, изучив материалы дела, письменные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Из ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Кизела по результатам проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в адрес главы Кизеловского муниципального района Лошакова А.А. внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления с указанием безотлагательного рассмотрения представления с участием прокурора, о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также недопущению подобных нарушений впредь, о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц и уведомлении прокурора города о результатах рассмотрения и принятых мерах в установленный законом срок с приложением приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Данное представление получено администрацией Кизеловского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой учреждения о приеме корреспонденции (л.д. 5).

Поскольку в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ глава Кизеловского муниципального района Лошаков А.А. законные требования прокурора города Кизела не исполнил, ответ на представление прокурора поступил в прокуратуру города Кизела ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), в отношении должностного лица Лошакова А.А. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении,     предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Обстоятельства, выявленные в ходе проверки, и послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, получено должностным лицом Лошаковым А.А. - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-4); представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ; ответом «О предоставлении информации и документов» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора (поступил в прокуратуру города Кизела ДД.ММ.ГГГГ, что следует из отметки о входящей корреспонденции), л.д. 8-10; письменными объяснениями главы Кизеловского муниципального района Лошакова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым указанное представление рассмотрено, но ответ на него своевременно не подготовлен и не предоставлен в прокуратуру, причины пояснить не смог, признает факт несвоевременного направления ответа (л.д. 11).

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - главы Кизеловского муниципального района Лошакова А.А. в совершении данного административного правонарушения.

Данных, свидетельствующих о направлении ответа на представление в установленный законом месячный срок, не представлено.

Суд приходит к выводу об умышленном характере совершенного деяния, выразившегося с точки зрения объективной стороны в форме бездействия.

Вина должностного лица подтверждается вышеперечисленными доказательствами, не оспаривается.

Ссылка должностного лица о рассмотрении вопроса применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности, несостоятельна.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Учитывая, что совершенное должностным лицом правонарушение посягает на институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом и невозможности осуществления надлежащего прокурорского надзора, а также с учетом обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При избрании вида и размера наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает признание вины, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств отягчающих наказание судом не установлено.

Рассматривая вопрос о виде и размере наказания, судья на основе всесторонней оценки содеянного и положения нарушителя, приходит к выводу о том, что целесообразным наказанием является наложение административного штрафа в максимальном размере, поскольку оно с наибольшим эффектом направлено на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать Лошакова А. А.ча виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей (три тысячи рублей) с уплатой административного штрафа на счет Управления Федерального казначейства по Пермскому краю (прокуратура Пермского края) «Отделение Пермь»     город Пермь, ИНН <...>, КПП <...>, БИК <...>, расчетный счет №, ОКТМО №, КБК №.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Верно. Судья:         Е.А. Лесникова

Секретарь:         В.А. Ковалева