Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-22617/2020 от 21.07.2020

Судья – Гончаров О.А.                      Дело № 33-22617/20

(№ 2-1503/20)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 октября 2020 года                                г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего             Назаренко О.Н.,

судей                        Калашникова Ю.В., Ждановой О.И.,

по докладу судьи Калашникова Ю.В.,

при помощнике судьи         Маиловой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя АО «Краснодаргоргаз» по доверенности Хомуха М.Г. на решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 04 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Кайзер В.В. обратился в суд с иском к АО «Краснодаргоргаз» о понуждении заключить договор газоснабжения.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес...> кадастровый номер <№..> категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для жилищного строительства. На указанном земельном участке имеется объект капитального строительства - жилой дом, принадлежащий истцу и сданный в эксплуатацию. Истец, имея в собственности жилой дом, имеет потребность в потреблении газа менее <...> расстояние от точки подключения до сети газораспределения, принадлежащей АО «Краснодарсгоргаз» составляет менее 200 метров. 24.10.2019 г. истцом направлена ответчику заявка №116002 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения. 28.10.2019 г. в ответ на указанную заявку №116004 поступило информационное письмо, содержащее фактический отказ в заключении договора о подключении. Истец полагает, что данный отказ является незаконным, в связи с чем, просил суд обязать АО «Краснодаргоргаз» заключить договор о подключении (технологическом присоединении) жилого дома <№..>, расположенного по адресу: <Адрес...>

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 04 июня 2020 года, исковые требования Кайзер В.В. удовлетворены.

Суд обязал АО «Краснодаргоргаз» заключить договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес...> к сети газораспределения с Кайзер Владимиром Владимировичем на условиях, предусмотренных п. 83, пп. «а» п. 85 Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (ред. от 21.02.2019) «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения».

В апелляционной жалобе представитель АО «Краснодаргоргаз» по доверенности Хомуха М.Г. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что судом при вынесении решения допущены нарушения норм материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает на отсутствие технической возможности подключения объекта истца к сети газораспределения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее.

Из материалов дела следует, что Кайзер В.В. является собственником земельного участка с расположенным на нем жилым домом по адресу: <Адрес...>

24.10.2019 года Кайзер В.В. обратился в АО «Краснодаргоргаз» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - указанного жилого дома к сети газораспределения.

Согласно письму от 28.10.2019 истцу отказано в заключении договора об осуществлении технологического присоединения, в виду отсутствия построенного распределительного газопровода в районе земельного участка заявителя. Указано на то, что для возможности подключения необходимо запроектировать и построить газопровод. АО «Краснодаргоргаз» предложил подать коллективную заявку от владельцев земельных участков на строительство указанного газопровода.

    Судом установлено, что истец имеет потребность в потреблении газа менее <...> При этом, расстояние от точки подключения до сети газораспределения, принадлежащей АО «Краснодаргоргаз», составляет менее 200 метров.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ 1314 от 13.12.2013 г., заявителями первой категории являются заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования, которых не превышает 20 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров.

Порядок рассмотрения заявки на заключение договора о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства от 2013 № 1314 (далее - Правила № 1314).

В соответствии с п. 65 Правил №1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) с указанием необходимых сведений. Кроме того, к заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагаются документы (п.69 Правил № 1314).

Судом достоверно установлено, что все требуемые документы предоставлены истцом в адрес ответчика.

Согласно п. 73(1) Правил №1314, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает поданную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах - 69 и 71 настоящих Правил.

Согласно п.74 Правил №1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) (п. в), направленной, в том числе, посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.

В соответствии с п. 74(1) Правил №1314, основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган в соответствии с пунктом 80 настоящих Правил.

При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий (п. 13 Правил № 1314).

Согласно п. 14 Правил № 1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных до программах в текущем календарном году.

Согласно п. 15 Правил № 1314 в случае предоставления мотивированного отказа в выдаче технических условий исполнитель также предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации собственных, а также финансируемых за счет сторонних источников, включая бюджетные, мероприятий либо сообщает об отсутствии такой информации.

Состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии со схемами газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения.

В соответствии с требованием п. 15 Правил № 1314 отказ в предоставлении технических условий должен быть мотивирован.

Между тем, МинТэк и ЖКХ Краснодарского края письмом от 17.04.2020 №70.12-06-3805/20 представило пояснения, из которых следует, что основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

В действующей региональной программе «Газификация жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Краснодарского края на 2019-2023 годы» (далее - региональная программа), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.12.2018 № 810, в приложении № 1 указаны объекты, которые включены в инвестиционную программу ООО «Газпром межрегионгаз» «Программа развития газоснабжения и газификации Краснодарского края на 2016-2020 годы». В рамках указанной Программы на 2019-2020 г. предусмотрено выделение инвестиций, в том числе на строительство следующих объектов: «Газопровод межпоселковый ГРС-4А - ГГРП-4 г. Краснодара Краснодарского края», «Газопровод межпоселковый ГРС-4А - ГГРП-5 г. Краснодара Краснодарского края» и «Газопровод межпоселковый от ГРС-5 до ГРС-6 г. Краснодара Краснодарского края», которые должны устранить ограничения в газотранспортной системе. Кроме того, в приложении 10 региональной программы также указаны объекты, соединяющие ГРС-4А с действующими газовыми сетями города Краснодара, способствующие снятию ограничений газотранспортной системы.

Представителем ФАС по КК предоставлены сведения, что в ходе рассмотрения алогичного административного дела № 023/04/9.21-189/2020 должностным лицом установлено, что АО «Краснодаргоргаз» выдало Тарасевичу Ю.Н. технические условия от 27.09.2019 № 11.1/4466 на подключение объекта, расположенного по адресу: <Адрес...> выдало Быкову Д.В. технические условия от 10.10.2019 № 1103/4682 на подключение объекта, расположенного по адресу: <Адрес...>

В пункте 6 «точка подключения» вышеуказанных технических условий от 27.09.2019 № 11.1/4466, от 30.10.2019 № 1103/5037 указано, что подключение осуществляется к подземному газопроводу низкого давления диаметром <...> проходящему по <Адрес...>

Указанный газопровод низкого давления расположен на расстоянии <...> от объекта Заявителя (представлены замеры - расстояния с публичной кадастровой карты).

Письмом от 16.04.2020г. АО «Краснодаргоргаз» представило пояснения, из которых следует, что 30.05.2019г. между АО «Краснодаргоргаз» и Сергеевой С.В. (даритель) заключен договор дарения, согласно которому Даритель обязалась безвозмездно передать в собственность Обществу объекты газораспределительной системы Газификация жилой застройки «Тихая поляна». В соответствии с п. 3.3.3, п. 3.3.4 Договора Даритель в срок до 01.01.2020г. обязался провести государственную регистрацию права собственности недвижимости в Управлении Росреестра по КК и в течение 10 дней подать документы на переход права собственности. Однако своей обязанности не исполнил, в связи с чем, на основании п. 1 ст. 573 ГК РФ, Договор расторгнут, АО «Краснодаргоргаз» направило соответствующее заявление в адрес Дарителя письмом от 12.02.2020 № ИП/1501-13/2020/2503.

Судом первой инстанции верно отмечено, что указанные отношения между АО «Краснодаргоргаз» и Сергеевой С.В. по расторжению договора дарения возникли в 2020г.. В свою очередь Кайзер В.В. обратился в АО «Краснодаргоргаз» с заявкой на подключение (технологическое присоединение) объекта - 24.10.2019г..

Кроме того, в ходе рассмотрения аналогичного административного дела № 023/04/9.21-189/2020, АО «Краснодаргоргаз» письмом от 15.01.2020г. представило пояснения, из которых следует, что существующий подземный газопровод низкого давления диаметром <...> по <Адрес...> построен до <Адрес...> и находится на балансе АО «Краснодаргоргаз».

Таким образом, судом установлено, что на дату рассмотрения АО «Краснодаргоргаз» заявки Кайзер В.В. от 24.10.2019г. газопровод низкого давления диаметром <...> по <Адрес...> построенный до <Адрес...> находился на балансе АО «Краснодаргоргаз».

РЭК-ДЦиТ КК на запрос Управления письмом от 10.04.2020 № 57.09-12-2084/20 представлены пояснения, из которых следует, что согласно 26(22) Постановления Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации" плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим <...> в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее <...> и не более <...> (с налогом на добавленную стоимость, если заявителем выступает физическое лицо, а в иных случаях без налога на добавленную стоимость) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации    жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Пунктом 26(23) Постановления № 1021 предусмотрено, что плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа свыше <...> газа в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа, а также в случаях, если лицо, подавшее заявку на подключение, письменно подтверждает готовность компенсировать расходы газораспределительной организации, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления технологического присоединения, в случае, если такие расходы не были включены в инвестиционные программы газораспределительной организации, устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы.

Если заявитель соответствует параметрам, указанным в п. 26(22) Постановления №1021, но при этом мероприятия по подключению предусматривают строительство распределительных газопроводов, которые отсутствуют в Программе газификации и схеме газоснабжения, плата за подключение устанавливается исходя из установленных органом исполнительной власти (РЭК-ДЦиТ по КК) стандартизированных тарифных ставок или по индивидуальному проекту.

РЭК-ДЦиТ по КК издан Приказ от 25.04.2019 № 5/2019-газ об установлении стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения на территории Краснодарского края, в том числе и для АО «Краснодаргоргаз».

Учитывая установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что отсутствие построенного газопровода по <Адрес...>, с учетом того, что расстояние от газоиспользующего оборудования объекта Заявителя до сети газораспределения газораспределительной организации (газопровод по <Адрес...>) измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более <...>, не является основанием для отказа в выдаче технических условий и заключения договора о подключении.

Кроме того, отказ направленный АО «Краснодаргоргаз» в адрес истца Кайзера В.В. не содержит информацию об отсутствии технической возможности подключения, а лишь информирует Заявителя о необходимости строительства распределительного газопровода низкого давления, а также подачи коллективной заявки.

Вместе с тем, Правила №1314 предусматривают право Кайзер В.В. на обращение в АО «Краснодаргоргаз» с индивидуальной заявкой на подключение непосредственно своего объекта к сети газораспределения, а обязанности Заявителя подавать коллективную заявку не предусматривают.

Требование АО «Краснодаргоргаз» о подаче коллективной заявки для строительства газопровода по <Адрес...> ставит подключение объекта Кайзер В.В. в зависимость от необходимости подключения соседних земельных участков, что не соответствует требованиям Правил № 1314.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что уклонение ответчика от заключения с истцом договора об осуществлении технологического присоединения к сетям газораспределения является нарушением норм действующего законодательства, регулирующего данный вид правоотношений, нарушает права и законные интересы истца. Кроме того, ответчиком не соблюден порядок рассмотрения заявки от 24.10.2019г., предусмотренный п.п. 13, 74 Правил № 1314.

    Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ правовых оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела судом установлены правильно, всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, судом не было допущено.

При изложенных обстоятельствах, судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 04 июня 2020 года, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя АО «Краснодаргоргаз» по доверенности Хомуха М.Г. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: