Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-30/2019 (2-2290/2018;) ~ М-1929/2018 от 13.07.2018

Дело № 2-30/2019

23RS0028-01-2018-002337-57

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Красноярск                          22 мая 2019 года

Кировский районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего судьи Вдовина И.Н.,

с участием представителя истца Соколовой М.С.,

представителя ответчика администрации г. Красноярска Углова А.А.,

представителя ответчика ООО «СК «СибЛидер» Гончаровой А.А.,

представителя ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска Павлюченко О.В.,

при секретаре Врашан М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «СК «СибЛидер», администрации города Красноярска, Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок, признании недействительным разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Красноярска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к ООО «СК «СибЛидер», администрации города Красноярска, Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок, признании недействительным разрешение на строительство, ссылаясь на то, что прокуратурой Кировского района г. Красноярска проведена проверка подразделений администрации города Красноярска при передаче земельных участков ООО «СК «СибЛидер». Установлено, что администрацией города Красноярска, подразделениями администрации города Красноярска, в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений, Департамента градостроительства и ООО «СК «СибЛидер» совершены действия и сделки, результатом которых явилось незаконная передача на безконкурсной основе земельных участков юридическому лицу ООО «СК «СибЛидер», значительное уменьшение зоны территорий спортивного назначения <адрес>, ввод в эксплуатацию плоскостных спортивных сооружений с нарушением градостроительного законодательства, возведенных ООО «СК «СибЛидер», регистрация права собственности на указанные объекты с целью приватизации - совершение сделки купли-продажи земельного участка под ними, и их последующего сноса лишь только с одной целью получения разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, с нарушением требований градостроительных норм. Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № предоставлены Департаментом муниципального имущества и земельных отношений ООО «СК «СибЛидер» в нарушение требований земельного законодательства - без соблюдения публичных процедур. Исходными объектами являлись земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 5520 кв.м. и № площадью 7728 кв.м., а также № площадью 12270 кв.м. Первые два земельных участка, в соответствии с распоряжениями от 20.08.2012 №арх и от 30.09.2013 №-арх предоставлены МАОУДОД «СДЮШОР «Энергия» на праве постоянного бессрочного пользования, которое в последующем прекращено распоряжением №-арх и 2674-арх от 26.12.2014. Земельный участок площадью 12270 кв.м. с кадастровым номером № ранее находился в собственности Красноярского края и был передан на праве постоянного бессрочного пользования КГБУ «Управление капитального строительства» на основании распоряжения от 13.05.2010 №-ж. В последующем на основании приказа Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 10.10.2011 №п право постоянного бессрочного пользования КГБУ «Управление капитального строительства» прекращено, имущество передано КГАУ «Центр спортивной подготовки», которое приказом Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 29.12.2014 №п также прекращено. На основании распоряжения правительства Красноярского края от 23.01.2015 №-р земельный участок с кадастровым номером № безвозмездно передан из государственной собственности Красноярского края в собственность муниципального образования - город Красноярск. В январе 2015 года ООО «СК «СибЛидер» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного объекта. Согласно актам от 04.02.2015, 13.02.2015 и от 05.02.2015 о выборе земельных участков для предварительного согласования места размещения объекта предполагаемого к проектированию строительству общая площадь земельных участков составила 4970 кв.м., 5207 кв.м. и 11981 кв.м. Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обеспечено опубликование информационных сообщений о выборе земельных участков для предстоящего строительства объектов спортивно-оздоровительного назначения - спортивный комплекс «Водник» по адресу: <адрес>. Однако указанные сообщения не содержали сведений о площади выбранных земельных участков и их индивидуальных признаках. Распоряжениями от 20.02.2015 № -недв, №-недв и №-недв ООО «СК «СибЛидер» предварительно согласовано предоставление земельных участков и соответственно утверждены акты о выборе земельных участков по адресу: <адрес>. В соответствии с распоряжениями администрации города Красноярска от 17.06.2015 №-недв, №-недв и №-недв земельные участки с кадастровыми номерами №, № и № представлены ООО «СК «Сиблидер» для строительства объекта спортивно-оздоровительного назначения - спортивный комплекс «Водник». 10.07.2015 между ООО «СК «СибЛидер» и администрацией г. Красноярска заключен договоры аренды земельного участка сроком на 10 лет, для использования в целях строительства объекта спортивно-оздоровительного назначения - спортивный комплекс «Водник». Таким образом, ООО «СК «СибЛидер» предоставлены для целей строительства спортивно-оздоровительных объектов земельные участки без проведения торгов из земельных участков муниципального образования г. Красноярск ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для размещения объектов физической культуры и спорта». Передача земельных участков без соблюдения публичных процедур свидетельствует, в том числе о создании департаментом преимущественных условий ООО «СК «СибЛидер» и создании антиконкурентных условий в угоду коммерческим интересам. Заключенный 10.07.2015 между ООО «СК «СибЛидер» и администрацией г. Красноярска договор аренды земельного участка является недействительным как нарушающий требования статей 11.2, 11.3, 11.4, 30, 31, 32 ЗК РФ. Кроме того, на основании постановления администрации г. Красноярска от 09.07.2015 № утвержден проект планировки и межевания жилого района по <адрес> (далее - Проект), разработанный АО «Гражданпроект» по заказу ООО «СК «СибЛидер». 26.02.2016 администрацией г. Красноярска принято постановление № о назначении публичных слушаний по Проекту о создании комиссии по проведению публичных слушаний. Информационное сообщение о проведении публичных слушаний по проекту опубликовано в газете «Городские новости» от 02.03.2016 № и на официальном сайте администрации города Красноярска в сети Интернет. В информационном сообщении о проведении публичных слушаний указано место, время проведения (14.04.2016 в 18:00), экспозиции материалов по рассматриваемому Проекту, порядок принесения письменных предложений и замечаний. Открытое обсуждение Проекта в рамках публичных слушаний состоялось 14.04.2016 в 18.00 часов в здании Городского Дворца культуры «Кировский» по <адрес>. Для участия в открытом обсуждении зарегистрировались 380 человек. Регистрация осуществлялась при наличии паспорта, в отношении правообладателей расположенных на указанной территории земельных участков и капитальных строений - при наличии паспорта и правоустанавливающих документов. Из протокола публичных слушаний от 22.04.2016, в открытом обсуждении по Проекту приняли участие 380 человек, из которых 53 человека зарегистрировались, но не участвовали в голосовании. Во время проведения слушаний поступили 3214 предложений за утверждение Проекта, 684 - против утверждения проекта, 64 - предложения и замечаний по проекту. Проектом от 18.07.2011 № (в редакции постановления администрации от 01.07.2016 №) предусмотрено формирование земельного участка с разрешенным видом использования «спорт» площадью 18668,8 кв.м. с размещением объекта площадью 3779,53 кв.м., что менее ранее имевшегося на 3489 кв.м. На момент утверждения проекта представительным органом г. Красноярска в нарушение части 1 статьи 3 Федерального закона РФ от 05.05.2014 № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ» в установленные сроки до 01.01.2015 года указанные нормативы не были утверждены, что позволило принять проект планировки и межевания с уменьшением территории для размещения объектов физической культуры и спорта. Комплекс спортивных сооружений, включающий хоккейную коробку с трибунами, роликодром, административное здание с помещениями тренерской и теплой раздевалкой. К настоящему времени строительство объекта завершено, спортивный комплекс введен в эксплуатацию (разрешение на ввод в эксплуатацию от 16.11.2015 №), за ООО «СК «СибЛидер» зарегистрировано право собственности на объект «Спортивный комплекс «Водник» со зданием многофункционального спортивного зала и плоскостными сооружениями. Комплекс спортивных сооружений 1 этап, назначение: сооружение спортивно-оздоровительные, площадь 164, 3 кв.м., площадь застройки 2964, 1 кв.м. по адресу: <адрес>.». После этого, ООО «СК «СибЛидер» осуществил регистрацию прав на земельный участок под объектом капитального строительства путем заключения договора купли-продажи № от 07.11.2016. После чего возведенный «Комплекс спортивных сооружений 1 этап, назначение: сооружение спортивно- оздоровительные, площадь 164, 3 кв.м., площадь застройки 2964,1 кв.м. по адресу: <адрес>» застройщиком был снесен. Таким образом, целью ООО «СК «СибЛидер» было приобретение на безконкурсной основе прав на земельный участок под жилую застройку. 11.05.2017 сроком до 11.01.2020 Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска выдано разрешение №    ООО «СК «СибЛидер» на строительство ОКС «Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями» по <адрес> на двух земельных участках с кадастровыми номерами № и №. Первый земельный участок сформирован в нарушение требований законодательства о конкуренции и земельного законодательства. В частности застраиваемый земельный участок с кадастровым номером № образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 11981 кв.м. на два земельных участка с кадастровыми номерами № и №. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен департаментом муниципального имущества и земельных отношений ООО «СК «СибЛидер» в нарушение требований земельного законодательства - без соблюдения публичных процедур. Однако, не смотря на достигнутые застройщиком цели, Департаментом градостроительства допущены нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности администрацией г. Красноярска при выдаче разрешения на строительство. Согласно градостроительным планам земельных участков №, № (далее - ГПЗУ) к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №, № установлены следующие требования: минимальный размер земельного участка - 0,3 га (пп.2.2.1 ГПЗУ); максимальный коэффициент застройки - не более 0,4 (в условиях реконструкции существующей застройки - не более 0,6) (пп.2.2.4 ГПЗУ); коэффициент интенсивности жилой застройки - не более 1,5 (в условиях реконструкции существующей застройки - не более 1,9). Согласно проектной документации с шифром 012-2015-ПЗ: жилая застройка (секции в осях VI-IХ) размещаются на земельном участке, площадь которого составляет 0,1498 га. Исходя из требований к предельным параметрам земельного участка, установленным в Правилах землепользования и застройки г. Красноярска и указанным в ГПЗУ, размещение жилой застройки возможно только на участках, минимальный размер которых должен быть не менее 0,3 га; рассчитать коэффициент интенсивности жилой застройки в разрезе каждого земельного участка не представляется возможным, поскольку в разделе «Архитектурные решения» проектной документации с шифром 012-2015 не указаны показатели общей площади жилых помещений в разрезе каждой секции. Но, при этом, даже исходя из совокупной площади двух земельных участков, коэффициент интенсивности жилой застройки на таких участках будет составлять 1,799, что превышает максимальный коэффициент по указанному показателю, установленный в Правилах землепользования и застройки г. Красноярска и указанным в ГПЗУ, - не более 1,5. Таким образом, проектная документация с шифром 012-2015 не соответствовала требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленных для получения разрешения на строительство ГПЗУ, что являлось основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Разрешение на строительство от 11.05.2017 № при указанных обстоятельствах выдано органом местного самоуправления незаконно. Кроме того, на чертежах градостроительных планов земельных участков №, № обозначено место допустимого размещения объектов капитального строительства в соответствии с п. 4, 5 ст. 17 ПЗиЗ городского округа <адрес> и проектом планировки и межевания, утвержденным постановлением администрации города от 18.07.2011 №. При этом часть места допустимого размещения объекта находится в зоне санитарного разрыва железной дороги. В соответствии с проектом планировки и межевания территории жилого района по <адрес> с учетом внесенных изменений, утвержденных постановлением администрации г. Красноярска от 01.07.2016 №, на земельных участках с кадастровыми номерами №, № размещается пяти секционный жилой дом переменной этажностью 6-10-10-15-16 этажей. При сравнении листа 2 проектной документации с шифром 012-2015-ПЗУ с указанными градостроительными планами можно сделать вывод о расположении двух нижних секций жилого дома переменной этажностью 15-16 этажей в зоне санитарного разрыва железной дороги. В соответствии с п. 8.20 «СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», являющийся обязательным для применения в соответствии с п.30 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 152, жилую зону необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. Ширина указанной зоны может быть уменьшена при осуществлении шумозащитных мероприятий, обеспечивающих требования СП 51.13330, но не более чем на 50 метров. Оценить нарушение указанных требований технического регламента при размещении двух секций в санитарно-защитной зоне железной дороги не представляется возможным, поскольку проектная документация подтверждающая наличие либо отсутствие шумозащитных мероприятий для сокращения ширины санитарно-защитной зоны железной дороги отсутствует. Оценка соблюдения требований предельных параметров разрешенного строительства в территориальной зоне Ж-4 также не осуществлялась, поскольку разделы 1, 2, 3 проектной документации на объект капитального строительства не представлены. Нарушение перечисленных обязательных требований, грубейшие нарушения земельного законодательства при передаче в аренду земельных участков для размещения спортивных объектов, физическое уменьшение соответствующей территориальной зоны напрямую затрагивают интересы неопределенного круга лиц - жителей <адрес> и всего правобережья, посягают на комфортную и социально-благоприятную среду проживания. Кроме того, явились причиной выдачи разрешений на строительство с нарушением требований градостроительного законодательства в зоне санитарного разрыва железной дороги, что приведет к нарушению социальных прав лиц, которые изъявят желание приобрести права требования на жилые помещения в строящемся доме. Истец просит признать недействительным договор аренды от 10.07.2015 № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11981 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и ООО «Строительная компания «СибЛидер», признать недействительным договор аренды от 10.07.2015 № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5207 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> и ООО «Строительная компания «СибЛидер», признать недействительным договор аренды от 10.07.2015 № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4970 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и ООО «Строительная компания «СибЛидер», признать недействительным договор купли-продажи № от 07.11.2016 земельного участка с кадастровым номером № площадью 11981 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между ООО «Строительная компания СибЛидер» и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, применить последствия недействительности сделок, а именно прекратить право аренды ООО «Строительная компания «СибЛидер» на земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 5207 кв.м. по адресу: <адрес> и № площадью 4970 кв.м. по адресу: <адрес>, прекратить право собственности ООО «Строительная компания СибЛидер» на земельный участок с кадастровым номером № площадью 8108 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, признать право собственности муниципального образования <адрес> на земельный участок с кадастровым номером № площадью 8108 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, прекратить право собственности ООО «Строительная компания «СибЛидер» на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3873 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, признать право собственности муниципального образования г. Красноярск на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3873 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, признать недействительным разрешение на строительство от 11.05.2017 №, выданное Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска ООО СК «Сиблидер» на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями» по <адрес>.

Определением Кировского районного суда г. Красноярска от 09.04.2019 производство по данному гражданскому делу прекращено в части исковых требований о прекращении права собственности ООО «Строительная компания «СибЛидер» на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3873 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, признания права собственности муниципального образования <адрес> на земельный участок с кадастровым номером № площадью 3873 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в связи с отказом истца от иска в данной части.

В судебное заседание истец - прокурор Кировского района г. Красноярска Боль С.Я. представил заявление об отказе от исковых требований, в связи с добровольным удовлетворением ответчиками исковых требований.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Кировского района г. Красноярска Соколова М.С. поддержала заявление прокурора об отказе от иска.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, изучив заявление истца об отказе от иска, изучив материалы дела, считает производство по гражданскому делу по иску прокурора Кировского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «СК «СибЛидер», администрации города Красноярска, Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок, признании недействительным разрешение на строительство, прекратить по следующим основаниям.

В силу ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Учитывая, что истец заявил об отказе от иска и прекращении производства по делу, последствия отказа от иска, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны, данное заявление не нарушает права истца, ответчиков и других лиц, суд считает возможным принять отказ истца от иска и необходимым производство по данному гражданскому делу прекратить.

Суд разъясняет, что согласно ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 220, 224, 225 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Принять отказ прокурора Кировского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от иска к Обществу с ограниченной ответственностью «СК «СибЛидер», администрации города Красноярска, Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок, признании недействительным разрешение на строительство.

Производство по гражданскому делу по иску прокурора Кировского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «СК «СибЛидер», администрации города Красноярска, Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок, признании недействительным разрешение на строительство - прекратить, в связи с отказом истца от иска.

На определение суда может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течении 15 дней с момента его вынесения путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска.

Судья                      И.Н. Вдовин