Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-25164/2020 от 21.08.2020

Судья Коблев С.А.                 Дело № 33-25164/20

(№2-66/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 сентября 2020 года                         город Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего                 Гончаровой С.Ю.

судей                 Чирьевой С.В., Моисеевой О.М.

при ведении протокола помощником судьи Ус О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к Иванову Владимиру Николаевичу о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка

по апелляционной жалобе Иванова В.Н. на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 29 июня 2020 года

Заслушав доклад судьи Чирьевой С.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в Темрюкский районный суд с иском к Иванову В.Н. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, и обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка

В обосновании иска указала, что управлением муниципального контроля администрации МО Темрюкский район с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <Адрес...>, площадью 773 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного на нем. Осмотром установлено, что на земельном участке находится трехэтажный объект капитального строительства коммерческого назначения, обладающий признаками гостевого дома. Согласно сведениям ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости зарегистрировано право собственности за Ивановым В.Н. на земельный участок с кадастровым номером <№..>. Согласно общедоступным сведениям в сети интернет по указанному адресу находится гостевой дом «Ласточка», где к услугам отдыхающих предоставляются номера со всеми удобствами. <Дата> Иванову В.Н. направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен. Фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования - гостиничное обслуживание (код 4.7). Кроме того, неисполнение Ивановым В.Н. требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Голубицкого сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей. Допущенные ответчиком нарушения, послужили основанием для обращения в суд.

Решением Темрюкского районного суда от <Дата> исковые требования администрации муниципального образования <Адрес...> удовлетворены.

Суд решил:

Запретить Иванову Владимиру Николаевичу и иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях объекта недвижимого имущества - трехэтажное здание гостиничного типа, расположенные на земельном участке с кадастровым номером <№..>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, в качестве гостевого дома до оформления объекта недвижимости в качестве гостевого дома в установленном законом порядке.

Обязать Иванова Владимира Николаевича оформить в установленном законом порядке вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№..> категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, в соответствии с фактическим использованием объекта недвижимого имущества, гостиничное обслуживание (код 4.7).

В апелляционной жалобе Ивановым В.Н. в качестве оснований для отмены решения указано, на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и на неправильное применение норм материального права. Просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований администрации МО Темрюкский район.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации МО Темрюкский район по доверенности Ляпорова Е.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель администрации МО Темрюкский район по доверенности Пивень А.И. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Иванова В.Н. без удовлетворения.

Ответчик Иванов В.Н. и его представитель по доверенности Хижникова Т.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом, извещены о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств либо заявлений об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении в их отсутствие не заявляли.

Судебная коллегия, сочла возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, выслушав объяснение представителя администрации, проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов, указанных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом по делу установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером <№..>, площадью 773 кв.м, по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, на праве собственности принадлежит Иванову В.Н., и имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства - 2.2.

Кроме того, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости за Ивановым В.Н. 12.08.2019 года зарегистрировано право собственности на трехэтажный жилой дом, назначение - жилой дом, общей площадью 758,3 кв.м.. Основание регистрации права собственности на указанный объект - не указано.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно, которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого земельного участка.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Предъявляя настоящие требования, администрация указала, что в результате осуществления муниципального земельного контроля на территории МО <Адрес...>, администрацией муниципального образования <Адрес...>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, проведены рейдовые мероприятия <Дата> и <Дата>, в результате которых визуально осмотрен земельный участок с кадастровым номером <№..>, площадью 773 кв.м, по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> на предмет его целевого использования.Осмотром установлено, что на земельном участке расположен трехэтажный объект капитального строительства гостиничного типа. На ограждении имеется информационная вывеска «Сдаются комнаты». С указанием номера телефона. В общедоступной сети Интернет имеется информация об указанном гостевом доме с наименованием «Ласточка» и условиях проживания в нем.

Таким образом, в рамках осуществления муниципального земельного контроля достоверно установлено, что земельный участок по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> используется собственником не по целевому назначению, а для коммерческих целей - фактически под гостевой дом.

12.11.2018 г. Иванову В.Н. направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Для определения обстоятельств дела, имеющих юридическое значение при разрешении спора, судом, по ходатайству представителя истца, была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено < Ф.И.О. >10.

Согласно заключению эксперта 138/01-20 от <Дата> жилой индивидуальный дом и гостевой дом могут иметь одинаковые признаки, что видно из определений индивидуального жилого дома и гостевого дома. Различия между индивидуальным жилым домом или жилым домом одноквартирным и гостевым домом заключаются в основном в том, как он будет зарегистрирован и как эксплуатироваться. Наличие у индивидуального жилого дома признаков, указанных в определении гостевого дома, не может являться признанием такого жилого дома гостевым домом. Наличие этих признаков говорит только о том, что собственник такого жилого дома имеет возможность использовать его в качестве гостевого дома. Но, чтобы это соответствовало законодательству, использование жилого дома в качестве гостевого дома должно быть соответствующим образом оформлено.

Жилой дом с кадастровым номером <№..>, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, не может использоваться как гостевой дом, т.к. он не соответствует требованиям пожарной безопасности и требованиям по доступности маломобильных групп населения: не соответствуют нормам эвакуационные пути со второго и третьего этажей, отсутствуют вторые эвакуационные лестницы; при том, количестве комнат, что расположены на третьем и втором этажах, ширина лестничных маршей должна быть 1,2 м, а фактически она равна 0,9 м. По существующей лестнице затруднительно пронести носилки при необходимости эвакуации пострадавшего; здание не оборудовано противопожарной сигнализацией; отсутствуют световые указатели путей эвакуации. Для индивидуального жилого дома эти требования не являются обязательными, за противопожарную безопасность должен позаботиться собственник жилого дома. Для гостевого дома, гостиницы - выполнение этих требований обязательно. Установить, возведен ли данный объект недвижимости - трехэтажное здание, в соответствии с разрешением на строительство, не представляется возможным, т.к. в материалах гражданского дела разрешение на строительство жилого дома по адресу: <Адрес...>, отсутствует.

Данное заключение признано судом допустимым доказательством и положено в основу принятого решения.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются, устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки, и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями ч.2 и ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется, в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Соответственно, использование трехэтажного здания, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, <Адрес...>, в качестве гостевого дома в настоящее время не допустимо, в связи с несоответствием пожарным нормам эксплуатации объекта.

Довод ответчика о том, что жилой дом в качестве гостевого дома им не используется судом правильно оценен критически, поскольку доказательств, подтверждающих использование спорного объекта в ином качестве, ответчиком не представлено и опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: актами визуального осмотра с фотоматериалом, рекламой, размещенной в сети Интернет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Жилищного кодекса РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Деятельность по оказанию гостиничных услуг может осуществляться лишь после перевода жилого помещения (или совокупности жилых помещений) в нежилое и оснащения указанного помещения оборудованием, необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Запрет Иванову В.Н. и иным лицам эксплуатации объекта капитального строительства трехэтажного здания, в качестве гостевого дома, не лишает её права использования спорного объекта, в соответствии с целевым назначением.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия, приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район в части запрета Иванову В.Н. и иным лицам эксплуатации объекта капитального строительства трехэтажного здания, в качестве гостевого дома. Считает решение суда первой инстанции в этой части законным и обоснованным, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, и представленным доказательствам по заявленному требованию, суд дал надлежащую правовую оценку, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об удовлетворении исковых требований администрации об обязании ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка, поскольку собственник вправе самостоятельно принимать решение об изменении его назначения и наименования, соответственно и вида разрешенного использования земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Темрюкского районного суда г. Краснодара от 29 июня 2020 года отменить в части удовлетворения исковых требований администрации МО Темрюкский район к Иванову Владимиру Николаевичу об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка.

В указанной части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации МО Темрюкский район к Иванову Владимиру Николаевичу об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка- отказать.

В остальной части решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 29 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Иванова В.Н.– без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: