Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-1505/2015 ~ М-1509/2015 от 31.08.2015

Дело <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2015 года                          г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Кононенко Е.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Зейского района Парыгина С.П.,

представителя ответчика администрации города Зеи - Игнатюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей города Зеи Амурской области к администрации города Зеи о возложении обязанности по организации изменения категории земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей города Зеи Амурской области обратился в суд с иском к администрации города Зеи, с учетом последующего уточнения требований просит признать незаконным нахождение свалки бытовых отходов г.Зеи на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, отнесенном к категории земель «земли населенных пунктов», возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать изменение категории земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» путем внесения изменений в генеральный план города Зея Амурской области, в обоснование требований указав, что прокуратурой Зейского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления администрацией города Зеи, в ходе которой установлено, что в целях реализации полномочий органов местного самоуправления по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, муниципальное образование город Зея владеет земельным участком с кадастровым номером <Номер обезличен>, категории земель - земли населенных пунктов, назначение - для эксплуатации городской свалки. Указанный земельный участок в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Зея входит в границы населенного пункта г. Зея. Таким образом, свалка отходов находится на не предусмотренном для захоронения отходов земельном участке, однако мер по изменению категории указанного земельного участка и по исключению его из границ населенного пункта администрацией города Зеи не предпринимается, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду вследствие захоронения отходов на территориях, не предназначенных для этих целей.

Определением суда от 19 августа 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечено ООО «Дорожно-ремонтная служба».

В судебном заседании помощник прокурора Зейского района Парыгин С.П. на удовлетворении требований настаивал, пояснив о вышеизложенном.

Представитель ответчика администрации города Зеи Игнатюк Н.В. в судебном заседании с иском не согласна, пояснила, что пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет захоронения отходов в границах населенных пунктов, а также на иных территориях, определенных п. 5 данной статьи. Указанный запрет обусловлен необходимостью обеспечения охраны окружающей среды и безопасности человека. Данное положение закона носит общий характер, направленный на обеспечение благоприятных условий проживания граждан и устанавливающий основной критерий определения мест размещения и захоронения отходов - удаленность от мест проживания людей. Вместе с тем, данная норма закона сама по себе не служит основанием для изменения категории земельного участка, используемого для размещения свалки бытовых отходов. Статьей 1 Земельного кодекса РФ определены принципы земельного законодательства, одним из которых является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Частью 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлен перечень территориальных зон, входящих в состав земель населенных пунктов, в который, в частности, включена территориальная зона специального назначения. Правовой режим земельных участков данной территориальной зоны Земельным кодексом не определен. Однако данный пробел восполнен статьей 35 Градостроительного кодекса РФ, в пункте 13 которой указано, что в состав зон специального назначения могут, включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах. При этом, согласно ч.2 ст. 85 ЗК РФ, для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Территориальные зоны и градостроительные регламенты для них устанавливаются правилами землепользования и застройки. В соответствии с ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. С учетом указанных требований были разработаны и утверждены решением Зейского городского Совета народных депутатов от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Правила землепользования и застройки муниципального образования город Зея Амурской области. Согласно карте градостроительного зонирования на территории города Зеи установлены территориальные зоны специального назначения, в составе которых имеется территориальная зона С-3 «зона размещения и переработки отходов производства и потребления». Спорный земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> расположен в границах указанной территориальной зоны, что соответствует Правилам землепользования и застройки, требованиям земельного и градостроительного законодательства. Кроме того, в соответствии со статьей 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов. Вместе с тем по карте градостроительного зонирования города Зеи видно, что земельный участок, на котором расположена свалка, находится внутри территории муниципального образования города Зеи, то есть не примыкает к границе населенного пункта. В то же время, п. 5 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено правило о том, что земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка. Эго положение подтверждает общее правило Земельного кодекса РФ о том, что внутри границ категории земель населенных пунктов нет, и не может быть земель категории промышленности, особо охраняемых природных территорий и прочих. Наличие подобных объектов влечет их включение в соответствующую территориальную зону, для которой устанавливается градостроительный регламент, определяющий параметры и виды разрешенного использования таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости. Таким образом, размещение свалки бытовых отходов на земельном участке, включенном в соответствующую территориальную зону, с установленным для этой зоны градостроительным регламентом соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства и не нарушает права населения городского округа. Размещение свалки на спорном земельном участке соответствует также установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям. В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.7.1322-03, выбор участка для размещения объектов осуществляется на основании функционального зонирования территории и градостроительных решений. Объекты размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Согласно п.3.1 СанПиН 2.1.7.1038-01 участок для устройства полигона ТБО должен отводиться в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом планировки и застройки города и его пригородной зоны. Согласно п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1 /2.1.1.1200-03, для полигонов твердых бытовых отходов, участков компостирования твердых бытовых отходов установлена санитарно-защитная зона 500 м. В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1038-01 размер санитарно-защитной зоны от жилой застройки до границ полигона также установлен равным 500 м. Расположение земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> для эксплуатации городской свалки соответствует функциональному зонированию территории города. Объект размещается за пределами жилой зоны, на обособленной территории, с соблюдением санитарно-защитной зоны.

Представитель третьего лица ООО «Дорожно-ремонтная служба» в судебное заседание не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие, полагает требования прокурора не подлежащими удовлетворению.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

При этом, в соответствии со статьей 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне специального назначения.

Однако правовой режим территориальной зоны специального назначения земель населенных пунктов Земельным кодексом РФ не обозначен.

Одновременно, Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (статья 1). При этом, согласно ч.1 ст.35 Градостроительного кодекса РФ, в результате градостроительного зонирования, действительно, могут определяться, в том числе, зоны специального назначения. В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые, в том числе, объектами размещения отходов потребления, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах (ч.13 ст.35).

Таким образом, Градостроительным кодексом РФ обозначен правовой режим зоны специального назначения именно для территорий муниципальных образований.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения (ст.2).

При этом: муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из изложенного, границы муниципального образования могут не совпадать с границами населенных пунктов, что позволяет при осуществлении градостроительного зонирования выделять зоны специального назначения, соблюдая требования законодательства в области охраны окружающей среды, запрещающие размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, и захоронение отходов в границах населенных пунктов.

Таким образом, согласно требованиям законодательства Российской Федерации запрещается захоронение отходов на земельном участке, находящемся в границах населенного пункта. При этом не запрещается строительство и эксплуатация объектов размещения отходов на земельном участке, который находится вне границ населенного пункта и имеет соответствующий вид разрешенного использования земельных участков.

Указанная позиция также отражена в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 января 2015 года №05-12-44/1803 «По вопросу размещения объектов размещения отходов в границах населенного пункта».

Учитывая вышеизложенное, суд считает доводы стороны ответчика -администрации города Зеи о возможности размещения свалки бытовых отходов в границах населенного пункта город Зея необоснованными.

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, городская свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, находящемся в собственности муниципального образования город Зея, отнесенном к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для эксплуатации городской свалки. Таким образом, городская свалка находится в границах населенного пункта город Зея.

Исходя из факта нахождения городской свалки в границах населенного пункта, учитывая положения ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещающие захоронение отходов в границах населенных пунктов, суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора Зейского района о признании незаконным нахождения свалки бытовых отходов г.Зеи на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, отнесенном к категории земель - земли населенных пунктов.

Рассматривая требования прокурора Зейского района о возложении на администрацию города Зеи обязанности организовать изменение категории земельного участка, на котором расположена свалка бытовых отходов, суд учитывает следующее:

В силу ч.1 ст.7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу положений статьи 83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Статьей 87 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Статьей 8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу п.1 ч.1 ст.84 Земельного кодекса РФ, установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Кроме того, в соответствии с п.1.1 ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31 декабря 2012 года … может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.

Как установлено в судебном заседании, решением Зейского городского Совета народных депутатов <Номер обезличен> от <Дата обезличена> утвержден Генеральный план муниципального образования город Зея Амурской области, соответственно изменение границ населенного пункта города Зеи может осуществляться только путем внесения изменений в указанный генеральный план.

Часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (ч.13 ст.24 ГсК РФ).

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (ч.17 ст.24 ГсК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.25 Градостроительного кодекса РФ, проект генерального плана подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, городским округом, подготовившими проект генерального плана, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований при установлении на их территориях зон с особыми условиями использования территорий в связи с планируемым размещением объектов местного значения поселения, городского округа, при размещении объектов местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях таких муниципальных образований.

Частью 12 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку.

Кроме того, пунктом 29 статьи 14 Устава города Зеи предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

При этом администрация города Зеи (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), в силу ч.1, пп.25,26 ч.2 ст.40 Устава города Зеи, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, в том числе в части подготовки генерального плана городского округа, утверждения подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории.

Исходя из вышеизложенного, поскольку для изменения категории спорного земельного участка - перевода земель населенных пунктов в земли иной категории путем изменения границ города Зея необходимо внесение соответствующих изменений в генеральный план города Зея, что требует организации соответствующих мероприятий, предусмотренных вышеназванными нормами, со стороны ответчика, суд считает подлежащими удовлетворения требования прокурора Зейского района о возложении на администрацию города Зеи обязанности организовать изменение категории земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> из категории земель «земли населенных пунктов» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» путем внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Зея Амурской области, устанавливая при этом в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ с учетом объема необходимых для этого мероприятий, а также положений ст.28 Градостроительного кодекса РФ, регламентирующих в том числе, срок проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов городских округов, трехмесячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района удовлетворить.

Признать незаконным нахождение свалки бытовых отходов в городе Зея Амурской области на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, отнесенном к категории «земли населенных пунктов».

Возложить на администрацию города Зеи обязанность в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу организовать изменение категории земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» путем проведения мероприятий по внесению изменений в генеральный план муниципального образования город Зея Амурской области.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                            Н.В.Клаус

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2015 года.

Судья                                         Н.В.Клаус