Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1550/2015 ~ М-1195/2015 от 06.07.2015

дело № 2-1550/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи 22 сентября 2015 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Киселёвой Т.В.,

при секретаре Ермолаевой Е.Н.,

с участием истца (ответчика по встречному иску) ФИО4,

представителя истца (ответчика по встречному иску) ФИО4 – адвоката Петрова А.Э.,

представителя ответчика (истца по встречному иску) Администрации Боровичского муниципального района, третьего лица комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Боровичского муниципального района Пухаева Г.Г.,

третьих лиц ФИО20, ФИО19,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Главе городского поселения Преображенскому Б.К., Администрации Боровичского муниципального района о предоставлении жилого помещения в п.Прогресс в срок до 1 октября 2015 года, взыскании компенсации в размере 2000000 рублей, встречному иску Администрации Боровичского муниципального района к ФИО4 о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 27 мая 2015 года № 277 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Главе городского поселения Преображенскому Б.К., Администрации Боровичского муниципального района, указав в обоснование иска, что её семья малообеспеченная, до декабря 2014 года считалась многодетной, в семье есть ребенок, признанный инвалидом детства. В настоящее время в семье двое несовершеннолетних детей.

29 ноября 2004 года её семья была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В порядке общей очереди под № 2518, в порядке льготной очереди под № 150. Дом, в котором проживала её семья по адресу: г.Боровичи, ул.Л.Толстого, д.62, деревянный, двухэтажный. Её семье принадлежит 2 этаж, 1 этаж принадлежит ФИО1 и ФИО2. В связи с невозможностью проживания в данном доме, её семья переехала на съемную квартиру по адресу: <адрес>. Летом 2012 года ФИО4 уведомили о том, что <адрес>, будет продаваться. Возвращаться в старое жилье не представлялось возможным. В августе 2012 года ФИО4 на приеме заместителя главы администрации <адрес> ФИО8 указанная ситуация была доведена до сведения. По его поручению 05.09.2012 года было проведено обследование жилого <адрес> управлением государственной жилищной инспекцией <адрес>. Согласно акта проверки органом государственного контроля № 1057-1-12 от 05.09.2012 года проверка проводилась начальником отдела технического надзора Марковой В.Н., жилое помещение было признано непригодным для проживания. На основании этого акта ФИО4 было подано заявление на межведомственную комиссию. 03.04.2013 года в 14 час. 20 мин. состоялась комиссия. На основании осмотра комиссией был составлен акт и сделано заключение о проведении капитального ремонта. Причем члены комиссии во главе с председателем Герчиу Н.А., опираясь на Постановление Правительства РФ №47, интерпретируют его в свою пользу, тем самым вводя в заблуждение. Все факты, описанные в акте, дают право признать жилое помещение непригодным для проживания. Но комиссия в случае несогласия предлагает предоставить заключение проектно-изыскательской организации.

16.05.2013 года ФИО4 было написано заявление на имя Преображенского Б.К. о нарушениях, допущенных в работе комиссией. В это время собственники 1-го этажа ФИО1 и ФИО2, без её согласия, но по распоряжению администрации городского поселения начали делать так называемый капитальный ремонт. По периметру дома с внутренней и внешней стороны раскопали фундамент, вытащили самые крупные валуны (брусчатки) и залили цементом. То есть фактически дом стоит без фундамента и теперь складывается.

05.06.2013 года состоялась комиссия по рассмотрению обращения ФИО4 на предмет отмены результатов, вынесенных межведомственной комиссией. В состав комиссии вошел представитель Роспотребнадзора Румянцева, и видя весь этот развал они вопреки всему оставляют решение комиссии. Этот факт показывает о заранее принятом решении, несмотря на незаконность этого решения. 05.06.2013 года в присутствии собственников 1 этажа провели осмотр эксперты ЗАО «Борпроект», дав заключение, что дом восстановлению и ремонту не подлежит. В один и тот же день проходит две комиссии и видя одно и тоже, дают противоположные заключения. Из вышеуказанного можно сделать вывод: чиновники в результате издания не соответствующего закону акта нанесли семье ФИО4 вред, именно распоряжением о проведении капитального ремонта они лишили семью ФИО4 единственного жилья. Также не исполняя свои функциональные обязанности не следили за состоянием ливневок, несмотря на неоднократное обращение граждан, а это привело к тому, что вода после дождей, снеготаяния стояла в первых этажах домов, не только <адрес> но и <адрес>, что способствовало появлению гнили, плесени, грибков, тем самым шло разрушение здания, нарушался микроклимат.

С августа 2013 года полномочия по решению вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания передано в администрацию Боровичского муниципального района. 04.09.2013 г. она подала заявление на межведомственную комиссию, при этом было приложено заключение ЗАО «Борпроект», в котором указано, что дом ремонту и восстановлению не подлежит. Несмотря на наличие двух документов – от госинспекции и от ЗАО «Борпроект» о непригодности жилого помещения для проживания, на ее заявление дан отказ ввиду того, что договор купли-продажи не является правоустанавливающим документом.

Почти год ФИО4 добивалась того, что договор купли-продажи является правоустанавливающим документом, о чем свидетельствует её заявление от 17.07.2014 г., ответ ФИО11 от 21.07.2014 г. №1748. 19.08.2014 г.

В четвертый раз ФИО4 подала заявление на межведомственную комиссию. 01.10.2014 г. происходит осмотр жилого помещения. Уже визуально видно, что дом складывается пополам, нет опоры, лицевая стена дома отклоняется наружу. Причем комиссия знает, как тяжело семье ФИО4, особенно детям, проживать по <адрес>, так как квартира продана. И опять идет нарушение со стороны комиссии. Во-первых, со стороны администрации дана установка тянуть время и ни под каким видом не признавать жилое помещение непригодным. Поэтому осмотра как такового не было и вместо акта и заключения ФИО4 выдали протокол заседания комиссии, что не является документом, но и этот протокол оформлен с грубейшими нарушениями. Затем ФИО4 прислали информацию № 3463 от 27.10.2014 г., в котором о признании всего дома аварийным, хотя никогда не признавался аварийным весь дом, а только её жилое помещение и такое право ФИО4 дает Постановление № 47.

На тот момент, в связи с тяжелой жизненной ситуацией, чтобы дети успокоились, Глава Администрации Боровичского муниципального района Костюхина М.М. предложила переселить семью ФИО24 в маневренное жилье. Рассмотрев помещение семья ФИО24 дала ответ (28.10.2014 г. в КУМИ № 3706 от 28.10.2014 г.). На заявление ФИО4 дал был ответ Черепановой К.Ф. № 3650 от 18.11.2014 г. Но никаких работ там произведено не было.

Выполнив все требования ФИО5 05.05.2015 г. ФИО4 в пятый раз подала заявление на межведомственную комиссию. Причем в этот раз ФИО4 было зарегистрировано заявление № вх. 2669 от 26.05.2015 г., в котором указала на неточность в действии комиссии, а так же поставила перед ней перечень вопросов.

27 мая 2015 года комиссия признала, что жилое помещение непригодно для проживания. В связи с тем, что семья ФИО4 стоит в очереди на улучшение жилищных условий, заключение о непригодности жилья дает семье ФИО4 право получения жилья площадью 108 кв.м. вне очереди. Но со стороны администрации никаких мер не предпринимается. Ей предложили 2 квартиры со вторичного рынка жилья по ул.Ленинградская, в доме №47. Квартира №24 мала по метражу, находится в разрушенном состоянии, нет канализации, нет водоотведения, потолок может обвалиться в любой момент. Квартира № 30 прогнившие лаги, проваливается паркет, требуется замена всего водоотведения, канализации, оконных рам и дверей. В указанных квартирах грязь, мусор, нет газовой плиты и подводок к ней.

Просит суд предоставить жилое помещение в п.Прогресс, площадью 108 кв.м. в срок до 01.10.2015 года, взыскать с ответчиков в счет компенсации 2 000 000 рублей.

25 августа 2015 года в предварительном судебном заседании к производству принято заявление ФИО4 об уточнении исковых требований, в котором она указала свои исковые требования: просит суд обязать предоставить её семье в количестве шести человек жилое помещение 108 кв.м. Также указала, что Администрация городского поселения в лице Главы городского поселения Преображенского Б.К., его заместителя Герчиу А.Л., а также членов межведомственной комиссии в результате издания несоответствующих закону актов лишили её семью единственного жилья. Должностные лица Администрации муниципального района, также члены межведомственной комиссии на протяжении двух с лишним лет не только бездействовали, но под любым предлогом оттягивали решение вопроса о признании жилого помещения её семьи непригодным для проживания, а на данный момент о предоставлении согласно законодательства жилого помещения для её семьи. На основании изложенного и ст.1069 ГК РФ просит взыскать компенсацию.

3 сентября 2015 года судом к производству принят встречный иск Администрации Боровичского муниципального района к ФИО4 о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 27 мая 2015 года № 277 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

В судебном заседании истец (ответчик по встречному иску) ФИО4, её представитель – адвокат Петров А.Э. исковые требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении. Согласно пояснениям ФИО4, длительным бездействием Администрации города Боровичи, Администрации Боровичского муниципального района с 2012 года по принятию мер, направленных на признание <адрес> непригодным для проживания, ей причинён вред, который подлежит возмещению в размере 2000000 рублей. Поскольку семья ФИО4 более десяти лет стоит на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а вышеуказанный жилой дом признан непригодным для проживания, семье ФИО4 следует предоставить благоустроенное жилое помещение площадью 108 кв.м. из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи в пос.Прогресс Боровичского района. Встречный иск не признали по тем основаниям, что Администрация Боровичского района не вправе обращаться в суд с требованием о признании принятого ею решения незаконным.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) Администрации Боровичского муниципального района, третьего лица комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Боровичского муниципального района иск.

Глава городского поселения, представитель третьего лица Администрации Прогресского сельского поселения, третьи лица ФИО16, ФИО17, ФИО18 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании из письменных материалов дела судом установлено, что распоряжением Администрации города Боровичи и района от 29 ноября 2004 года № 585-рг ФИО4 поставлена на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 3 апреля 2013 года, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (3/8 доли в праве собственности) требует капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и после завершения капитального ремонта продолжить процедуру оценки; ответом от 8 апреля 2013 года заместителя Главы Администрации города Боровичи рекомендовано в случае несогласия с принятым решением предоставить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения (том 1 л.д. 20).

5 июня 2013 года по результатам обращения ФИО4 относительно работы межведомственной комиссии по признанию помещения непригодным для проживания принято решение о проведении дополнительного обследования жилого дома на предмет отмены результатов вынесенного заключения межведжомственной комиссией от 3 апреля 2013 года, актом обследования жилого <адрес> комиссией постановлено рекомендовать ФИО4 привести в соответствии с действующим законодательством правоустанавливающие документы на жилое помещение (том 1 л.д. 26-29).

14 октября 2014 года в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по признанию жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции решено рассмотреть вопрос пригодности (непригодности) заявленного ФИО4 жилого помещения для проживания граждан после принятия решения о выделении долей в натуре жилого <адрес> между сособственниками указанного объекта недвижимого имущества (том 1 л.д. 49-50).

Заключением № 277 от 27 мая 2015 года межведомственной комиссии по результатам рассмотрения документов: заявления ФИО4 от 5 мая 2015 года, копии технического паспорта по состоянию на 25.11.2010, решения суда от 12.01.2015, решения суда от 4.03.2015, копии свидетелсьтва о государственной регистрации права от 15.12.2014, заключения ЗАО «БорПроект» и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания (том 1 л.д. 59).

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 1197 от 1 июня 2015 года жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания граждан в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (том 1 л.д. 60).

ФИО4 является собственником 3/8 долей жилого <адрес>, расположенного: <адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права, выданным 15 декабря 2014 года на основании решения Боровичского районного суда от 16 октября 2014 года (том 1 л.д. 133).

Решением Боровичского районного суда от 12 января 2015 года за ФИО4 признано право собственности на 1/8 долю названного жилого дома (том 1 л.д. 134).

Решением Боровичского районного суда от 4 марта 2015 года в собственность ФИО4 выделена часть жилого дома – <адрес> на втором этаже <адрес> общей площадью 46,8 кв.м.

ФИО4, ФИО16, ФИО18, ФИО17, ФИО19, ФИО20 значатся зарегистрированными по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 139).

Частью второй ст.57 Жилищного кодекса РФ установлено: вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ст.89 ЖК РФ).

При этом признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п. п. 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

    Таким образом, поскольку жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания, ФИО4 имеет право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения, равноценного ранее занимаемого – 46,8 кв.м. в черте <адрес>, а оснований для внеочередного предоставления жилого помещения площадью 108 кв.м. с учётом сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий не имеется.

Кроме того, по завещанию от 14 ноября 2000 года, дети ФИО4 -ФИО18, ФИО17, ФИО19 являются наследниками ФИО21 на квартиру по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 209-222).

Оснований к установлению причинения вреда ФИО4 со стороны Администрации города Боровичи, Администрации Боровичского муниципального района не имеется, поскольку именно непринятием мер ФИО4, являющейся собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, к оформлению права собственности на жилое помещение и получению правоустанавливающих документов на него вопрос о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, мог быть решен лишь в 2015 году.

Встречный иск Администрации Боровичского муниципального района суд находит не подлежащим удовлетворению ввиду соответствия принятого органом местного самоуправления требованиям, установленным ст.ст.15, 32 ЖК РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.    

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

    Обязать Администрацию Боровичского муниципального района предоставить ФИО4 предоставить по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям города Боровичи Новгородской области, жилое помещение, общей площадью не менее 46,8 кв.м., отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах Боровичского муниципального района Новгородской области, взамен трёхкомнатной квартиры № 2, расположенной в <адрес>.

    В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Главе городского поселения Преображенскому Б.К., Администрации Боровичского муниципального района о предоставлении жилого помещения площадью 108 кв.м. в <адрес> Боровичского <адрес> в срок до 1 октября 2015 года, взыскании компенсации в размере 2000000 рублей – отказать.

    В удовлетворении встречного иска Администрации Боровичского муниципального района к ФИО4 о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 27 мая 2015 года № 277 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания - отказать.    

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 2 октября 2015 года.

Судья              Т.В.Киселёва