Решение по делу № 12-225/2019 от 05.09.2019

Дело № 12- 225/2019

76 RS 0008-01-2019-001765-94

Р Е Ш Е Н И Е

г. Переславль-Залесский 7 ноября 2019 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Яшин Е.В.,

при секретаре Морозовой Е.В.,

рассмотрев жалобу директора МУ Центр «Орленок» Авраменко Олега Юрьевича на постановление № 989 врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области <М> от 16.08. 2019 г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 989 врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области <М> от 16.08. 2019 г. директор МУ Центр «Орленок» Авраменко О. Ю. подвергнут административному штрафу в размере 10 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6. 7 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, директор МУ Центр «Орленок» Авраменко О. Ю. обратился в Переславский районный суд с жалобой, посчитав его необоснованным.

В жалобе, заявитель ссылается на то, что нарушения требований СанПиН фиксировались без достаточного описания объективной стороны вопроса, а вопросы инспекторами Роспотребнадзора не задавались, те только фиксировали нарушения.

Кроме того нарушения п. 9.1 и п. 5.2 СанПиН 2.4.43155-13 совершены впервые, а возможности проводить анализ молока «Северная долина» от АО «Молоко» нет. Анализ использования воды питьевой не является таковым, а для питья используется сертифицированная бутилированная питьевая вода. Возможности замены асфальта на территории лагеря, для соблюдения требований п. 3.7 СанПиН 2.4.2.2409-08, в виду нахождения его в лесу не имеется.

    Автор жалобы считает, что при проверке не учтено, что лагерь функционирует с 1970 г., является муниципальным, финансирование его сведено к минимуму, а обнаруженные нарушения не влияют на безопасность детей.

    Заявитель полагает, что размер штрафа несоизмерим наказанию, а часть нарушений таковыми не являются, не носили длящийся характер и были устранены.

    Директор МУ Центр «Орленок» Авраменко О. Ю. в судебное заседание не явился, хотя извещался надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, суд пришел к следующим выводам.

Административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, подлежат должностные лица за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Те же должностные лица подлежат административной ответственности по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, что влечет для них наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30.031999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а в соответствии со ст. 28 того же Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Должностным лицом административного органа установлено, что в период с 18.07.2019 по 14.08.2019 в ходе внеплановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области в загородном оздоровительном лагере "Орленок"-1 МУ центр "Орленок", расположенном по адресу: Ярославская область, Переславский район, местечко Кухмарь, и загородном оздоровительном лагере "Орленок"-2 МУ центр "Орленок", расположенном по адресу: Ярославская область, Переславский район, местечко Симак, выявлены нарушения требований ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", п. 1.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

В м. Симак 18.07.2019г. нарушены следующие пункты СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления, детей": - п. 4.7 (в обеденном зале столы и стулья с дефектами покрасочного слоя); - п. 4.10 (не оборудованы москитные сетки на окнах в помещениях пищеблока); - п. 4.12 ( отсутствуют двери в туалетных кабинках туалетах, расположенных вне корпуса); - п. 4.13 (отсутствует туалетная бумага и мыло в туалетных помещениях лагеря); - п. 4.18 (на пищеблоке: стены с трещинами покрасочного слоя; плиточное покрытие пола с единичными дефектами; отделка стен выполнена бумажными обоями в жилых помещениях корпусов №2, №3, что препятствует надлежащему проведению уборки с моющими средствами и дезинфекции; потолок и напольное покрытие в жилых помещениях трех корпусов лагеря МУ центр «Орленок» в м. Симак имеют дефекты ( трещины неровности и отслоения покрытия); стены в районе умывальников в туалетных для мальчиков и для девочек с объемными дефектами); - п.5.9 (моечные и производственные ванны в столовой не подключены к канализации с воздушным разрывом струи не менее 20 мм от верха приемной воронки); - п. 5.16 при мытье посуды используются мочалки из губчатого материала, щетки для мытья посуды с остатками пищи и черным налетом между щетинами); - п. 8.6 ( для разделки сырых и готовых продуктов используются доски из дерева с трещинами); - п. 8.13 (нарушен режим мытья кухонного инвентаря и посуды (были обнаружены остатки пищи на терке); - п.8.15 столовая посуда (чашки и тарелки) со сколами); - п. 9.2. (отсутствуют маркировочные ярлыки на продуктах питания: помидоры свежие, лук репчатый, капуста свежая, сухофрукты); - п.9.3 (нарушены условия хранения продуктов питания, поскольку дрожжи традиционные «Люкс; экстра», изготовитель: ООО «САФ-НЕВА», хранятся в морозильной камере без термометра (при условии хранения, предусмотренном изготовителем на упаковке: от 0 до +4 градусов, С); - п. 9.25 бракеражный журнал готовой продукции ведется не по установленной форме, заполняется не в полном объеме); - п. 9.26 (суточные пробы хранятся не в полном объеме (за 17.07.2019г. отсутствовало блюдо: «яйцо вареное» за 18.07.2019 - блюдо: «Ватрушка из дрожжевого теста с повидло»); - п. 12.1 (плафоны светильников жилых корпусов грязные (скопление сухих насекомых), не потолке помещения клуба - паутина, что свидетельствует о некачественно проведенной уборке помещения перед началом смены); - п. 12.2 (некачественная уборка горизонтальных поверхностей (пол, подоконник) жилых помещений (песок и пыль); - п. 12.3 (сидения на унитазах в туалетных для мальчиков и девочек грязные и имеют соответствующий запах, что свидетельствует о некачественно проведенной обработке); - п. 9.1 (в соответствии с протоколом лабораторных исследований № 2785 от 22.07.2019г. (дата выдачи протокола 31.07.2019г.) в молоке питьевом пастеризованном «Северная долина» обнаружены БГКП и КМАФАнМ в количестве 300000); - п. 5.2 (в соответствии с результатами лабораторных исследований №2775-2777 от 22.07.2019г. (дата выдачи протокола 31.07.2019) результаты исследований воды питьевой на пищеблоке, медицинском блоке и ногомойке не соответствуют гигиеническим нормативам по микробиологическим (ОКБ - 0,9;4;2, ТКБ - 0,9;2:2 соответственно), санитарно-химическим показателям (мутность 11,6; 25,2; 24,2, хотя гигиенический норматив - 2,6; железо 1.18; 2,35; 2,20, хотя гигиенический норматив - 0,3);

В м. Симак 18.07.2019г. нарушены следующие пункты СанПиН 2.4.2.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»: - п. 4.14 (холодильные оборудования не оснащены контрольными термометрами); - п. 5.7 (маркировка литража моечных ванн стерта);

В м. Кухмарь 18.07.2019г. нарушены следующие пункты СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей": - п. 1.8. (к работе допущены работники, не имеющие данных о привитости и аттестации: от вирусного гепатита В у <Г> от вирусного гепатита А у <С> от кори у <А> отсутствует ревакцинация от коревой краснухи у <Г> отсутствует ревакцинация против кори у <Ф> отсутствует ревакцинация против гепатита В у <Ф>, у <М> у <С> не представлена информация о проведении профилактических прививок в полном объеме; не представлены данные о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раз в год у сотрудников: <Ф> <М> <П> <Т> <С> <А> не представлены данные о прохождении ФГЛ у <Т> в части медицинских книжек в разделе "данных о привитости" отсутствует подпись и печать лиц, ответственных, за внесение данных о проведении вакцинации); - п. 3.7. (дорожки к зданиям (корпусам) имеют неровное асфальтовое покрытие, выступают корни деревьев, тем самым создавая неровности, трещины и дефекты покрытия асфальтового покрытия); - п. 4.4. (не выполняются нормы площади на одного проживающего (исходя из гигиенического норматива 4 кв.м. на 1 человека); - п. 4.7 (мебель в спальных помещениях (комнатах) для детей: шкафы и тумбы с дефектами, отмечаются сколы на древесном покрытии, отслоение древесного слоя, скрепляющие элементы (саморезы и гвозди) выступают на видимую поверхность изделия; в некоторых шкафах недостаточно полок; шкафы не закреплены, задние стенки шкафов сломаны и как следствие выступают гвозди; петли шкафов не функционируют - сломаны; используются стулья с мягким покрытием, которое имеет множество дефектов (нарушена целостность, выступает обивка), что препятствует проведению качественной обработки и дезинфекции; в комнате № 1, расположенной на 1-ом этаже корпуса № 2 детская кровать с дефектом основания, вследствие чего, матрас и постельное белье располагаются на уровне пола); - п. 4.8 (на одного ребенка приходится менее двух комплектов белья (на 95 детей в наличии 114 полотенец, 99 наматрасников; спальное место не-обеспечено наматрасником); - п. 4.10 ( в помещениях медицинского назначения отсутствуют москитные сетки на окнах; во 2-ом корпусе, на первом этаже в комнате № 2 и 3 отсутствуют москитные сетки на окне используемом для проветривания помещения); - п. 4.11 (сушка и хранение детской обуви осуществляется в спальных комнатах, в кафах используемых для хранения одежды детей); - п. 4.13 (в медицинском пункте, в туалетах отсутствует мыло для мытья рук детей; в туалете для мальчиков (для корпуса № 1) отсутствует сидение на унитаз); - п. 4.15, 4.16 (в медицинском пункте уборочный инвентарь и моющие средства хранятся в туалетных помещениях для детей и в палатах временной изоляции детей; в палатах временной изоляции детей хранится тара с «эпидемиологическими опасными медицинскими отходами класса «Б»); - п. 4.16 (в медицинском блоке проживает медицинский персонал); - п. 4.18(в коридорах первого этажа корпуса № 1 установлен дефект настенного покрытия (трещины); в комнате № 2 первого этажа корпуса № 1 - дефект настенного покрытия (стены с множеством трещин и сколов); в комнате № 2 второго этажа корпуса №1 отмечаются следы протекания кровли на стенах; в комнате № 1 первого этажа корпуса №2 - дефект настенного покрытия (трещины); в комнате № 3 второго этажа корпуса №2 дефект потолочного покрытия (трещины); на потолке лестничной площадки между первым и вторым этажом в корпусе № 2 промочки и трещины; в умывальной комнате № 1 корпуса № 2 напольное покрытие с дефектами (трещины), ногомойка не оснащена плинтусами и защитным экраном; в умывальной комнате № 2 корпуса № 2 дефект настенной и напольной плитки (частично отсутствует, частично со сколами); в туалете для девочек № 1 частично отсутствует настенная плитка, плитка со сколами; в умывальной комнате № 3 корпуса № 1 частично отсутствует настенная и напольная плитка; в умывальной комнате №4 корпуса № 1 настенная плитка с дефектами (трещины, сколы); в душевой для мальчиков промочки на стенах; в помещении для хранения уборочного инвентаря дефект настенного и потолочного покрытия (отслоение отделочного слоя материла); в обеденном зале дефект потолочного и настенного покрытия, а именно трещины, промочки, отслоение покрасочного слоя; в раздевальном помещении для персонала пищеблока трещины и промочки на потолке; в овощном цехе дефект настенного покрытия (трещины); в горячем цехе дефект настенного и потолочного покрытия (трещины)); - п. 5.9 (моечные и производственные ванны в столовой не подключены к канализации с воздушным разрывом струи не менее 20 мм от верха приемной воронки); - п. 7.3 (в корпусе № 2 на 1-ом этаже отсутствует светорассеивающая арматура у потолочных ламп; п. 7.5, 7.3, 7.1 (использованные лампы не заменяются своевременно, остаются в осветительных приборах; - п. 8.6 (для разделки продуктов («рыба вареная» и «мясная гастрономия») используются доски с трещинами и механическими повреждениями); - п. 8.14 (мытье разделочных досок не соответствует с требованиями санитарных правил (обнаружены остатки пищевой продукции на доске «мясная гастрономия»); - п. 8.15 (используется детская посуда со сколами и механическими дефектами; столовые приборы (ложки) со ржавчиной); - п. 8.20 (столовые приборы хранятся россыпью); - п. 9.1 (отсутствуют документы и маркировка, подтверждающие сроки годности и условия хранения пищевых продуктов (мясо на кости весом 5, 655кг), установленные изготовителем, подтверждающие происхождение, качество и безопасность продуктов; отсутствовали сопроводительные документы, подтверждающие качество и безопасность пищевой продукции на мясную, рыбную и молочную продукцию; в соответствии с протоколом лабораторных исследований № 2770 от 22.07.2019г. (дата выдачи протокола 31.07.2019г.) в молоке питьевом пастеризованном «Северная долина», обнаружены БГКП и КМАФАнМ в количестве 200000); - п. 9.5 (складские помещения для хранения сухих сыпучих продуктов не оборудованы приборами для измерения температуры и влажности воздуха; нарушены условия хранения масла сливочного, хранение которого осуществляется в морозильной камере при температуре - 13 градусов С, условия хранения масла сливочного «Крестьянское», указанные на упаковке производителем 3+-2 градуса); нарушены условия пищевых продуктов, а именно масло растительное «Ласка», после вскрытия храниться не в холодильнике, как это заявлено производителем); - п. 9.16 (обработка яиц проводится в раковине для мытья рук персонала); - п. 9.26 (суточные пробы хранятся не в полном объеме (за 17.07.2019г. отсутствовало блюдо: «птица тушеная в соусе»); - п. 10.2 (не представлено примерное меню, утвержденное руководителем детского оздоровительного лагеря); - п. 10.11( отсутствуют условия для использованной посуды при организации питьевого режима); - п. 12.2 (в медицинском пункте нарушена целостность стеклополотна, что препятствует проведению их качественной обработке и дезинфекции; в комнатах для детей на стеклах окон скопление пыли и следы грязи); - п. 12.2, 4.18 (уборка помещений проводится сухим способом, о чем свидетельствует большое скопление пыли, песка в помещениях и наличие веников с совками, хранящихся в коридорах детских корпусов; в комнатах для детей на детских кроватях (под матрасами), на стенах большое скопление пыли и паутины; на стенах и под ногомойкой умывальной комнаты № 1 корпуса № 2 - паутина; в овощном цехе пищеблока на откосах окон – паутина); - п. 12.3 (в туалете для мальчиков корпуса № 1 скопление моче - кислых солей в створе унитаза, грязные ободки унитаза и соответствующий запах, что свидетельствует о некачественно проведенной обработке); - п. 12.4 уборочный инвентарь хранится в грязном виде в душевой для мальчиков вне специально оборудованного шкафа (помещения); уборочный инвентарь для туалетных помещений не имеет сигнальной маркировки и храниться совместно с уборочным инвентарем для общих помещений); - п. 12.6 (матрасы в детских кроватях грязные, с дефектами материала верхнего слоя (из матраса выступает набивка); постельные принадлежности хранятся в шкафах с детской одеждой, сумками и вещами); - п. 13.1 (отсутствуют, чем не контролируются исполнение требований настоящих санитарных правил в помещениях МУ Центр « Орленок»).

Все выявленные нарушения отражены в акте проверки № 995 от 18.07. 2019 г. ( л.д. 64-66) и зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 15.08. 2019 г. ( л.д. 67-70), а так же взяты пробы ( л.д. 62-63), по которым проведены лабораторные исследования аккредитованной на это организацией ( л.д. 76-83).

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица, не имеется.

Внеплановая выездная проверка МУ Центр «Орленок» проведена на основании приказа Роспотребнадзора от 06.03. 2019 г. № 103 «О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной кампании 2019 года» ( то есть в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12. 2008 г. № 294 –ФЗ), по распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ( л.д. 60-61). Протокол об административном правонарушении с участием привлекаемого лица составлен ( л.д. 67-70), а постановление об административном правонарушении вынесено в отсутствие привлекаемого лица ( л.д. 71-73), согласно ст.ст. 28.3, 28.4, 23.13 КоАП РФ, надлежащими должностными лицами, при надлежащем извещении Авраменко О.Ю. о месте и времени рассмотрения дела ( л.д. 70) и при наличии его ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие ( л.д. 69 об.), а копия постановления выслана директору Авраменко О.Ю. в течение 3 суток ( л.д. 85).

В соответствии с СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей":

- настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, организацией и эксплуатацией детских оздоровительных лагерей ( п. 1.3);

- работники детских оздоровительных лагерей проходят медицинские осмотры в установленном порядке и должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям. Каждый работник детского оздоровительного лагеря должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе. Работники детского оздоровительного лагеря проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раз в год. ( п. 1.8);

- въезды и входы на территорию детского оздоровительного лагеря, проезды, дорожки к зданиям, хозяйственным постройкам, контейнерным площадкам для сбора мусора оборудуются ровным твердым покрытием ( п. 3.7);

- площадь спальных помещений предусматривается из расчета не менее 4 м2 на ребенка ( п. 4.4);

- спальные комнаты должны быть отдельными для мальчиков и девочек и оборудованы стационарными кроватями. В каждой спальне рекомендуется устанавливать тумбочки, стулья (табуреты), стол, шкаф (шкафы) для хранения одежды и обуви. Мебель должна иметь покрытие, позволяющее проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Допускается использование двухъярусных кроватей при условии соблюдения нормы площади на одного ребенка и числа проживающих в комнате. ( п. 4.7);

- каждое спальное место обеспечивается комплектом постельных принадлежностей (матрацем с наматрасником, подушкой, одеялом), постельным бельем (наволочкой, простыней, пододеяльником) и 3 полотенцами (для лица, ног и банное). Общее количество комплектов постельного белья, наматрасников и полотенец (для лица, ног, банным) должно быть не менее 2 комплектов на одного ребенка, отдыхающего в смену (п. 4. 8);.

- в помещениях столовой, спален, игровых, медицинского назначения устанавливаются москитные сетки на окна и распашные двери или проводятся другие мероприятия, направленные на предотвращение проникновения насекомых в помещения ( п. 4.10);

- в зданиях для проживания детей обеспечиваются условия для просушивания верхней одежды и обуви, стирки и глажения. Набор помещений спального корпуса включает, в том числе и помещение для сушки одежды и обуви; место для хранения обуви, оборудованное полками или стеллажами ( п. 4.11);

- каждая туалетная комната оборудуется умывальниками и туалетными кабинами с дверями ( п. 4. 12);

- туалеты оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, мылом, электро- или бумажными полотенцами. Мыло, туалетная бумага и полотенца должны быть в наличии постоянно. Унитазы оборудуются сидениями, позволяющими проводить их ежедневную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 4.13);

- помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфицирующих растворов оборудуется поддоном и подводкой к нему воды, сливом; при отсутствии помещения выделяется шкаф (или место) для хранения уборочного инвентаря. Уборочный инвентарь и дезинфицирующие средства хранятся в недоступном для детей месте ( п. 4. 15);

- в медицинском пункте предусматриваются помещения: кабинет врача площадью не менее 10,0 м2; процедурный кабинет площадью не менее 12,0 м2; комната медицинской сестры не менее 10,0 м2, помещение для приготовления дезинфицирующих растворов и хранения уборочного инвентаря, предназначенного для помещений медицинского назначения, туалет с умывальником ( п. 4. 16).

- потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Потолки, стены и полы производственных и складских помещений столовой, постирочной, гладильной, санитарно-бытовых помещений (душевые, туалетные, умывальные с ногомойками, комнаты гигиены девочек и другие) выполняются влагостойкими материалами, позволяющими проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств ( п. 4.18);

- вода хозяйственно-питьевого назначения должна отвечать по показателям безопасности гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения ( п. 5.2);

- моечные и производственные ванны в столовой подключаются к канализации с воздушным разрывом струи не менее 20 мм от верха приемной воронки ( п. 5.9);

- уровни естественного и искусственного освещения в помещениях детских оздоровительных лагерей должны соответствовать гигиеническим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий ( п. 7.1);

- в качестве источников искусственного освещения в жилых помещениях, помещениях медицинского назначения, кружковой деятельности, столовой применяются люминесцентные лампы или лампы с аналогичными светотехническими характеристиками со светорассеивающей арматурой (п. 7.3);

- неисправные и перегоревшие люминесцентные лампы собираются и хранятся в специально выделенном помещении и вывозятся с соблюдением требований по обращению с ртутьсодержащими отходами ( п. 7.5);

- производственное оборудование, кухонная посуда и инвентарь должны отвечать, в том числе, следующим требованиям: - для разделки сырых и готовых продуктов используются доски из дерева твердых пород без трещин и механических повреждений ( п. 8.6);

- оборудование, кухонная посуда и инвентарь освобождаются от остатков пищи и моются в двухсекционной ванне с соблюдением следующего режима: в первой секции - мытье щетками водой температурой не ниже 40 °C с добавлением моющих средств; во второй секции - ополаскиваются проточной горячей водой температурой не ниже 65 °C с помощью шланга с душевой насадкой и просушиваются в перевернутом виде на решетчатых полках, стеллажах ( п. 8. 13);

- разделочные доски и мелкий деревянный инвентарь (лопатки, мешалки и другое) после мытья в первой ванне горячей водой (температурой не ниже 40 °C) с добавлением моющих средств ополаскиваются горячей водой (температурой не ниже 65 °C) во второй ванне, обдаются горячей водой (температурой не ниже 90 °C), а затем просушиваются на решетчатых стеллажах или полках ( п. 8. 14);

- столовые приборы (ложки, вилки, ножи) должны быть изготовлены из нержавеющей стали и других материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами. Не допускается использовать посуду с отбитыми краями, трещинами, сколами, деформированную, с поврежденной эмалью, пластмассовую и столовые приборы из алюминия ( п. 8. 15);

- чистая столовая посуда хранится в шкафах или на решетках; столовые приборы - в специальных ящиках-кассетах ручками вверх, хранение их на подносах россыпью не допускается ( п. 8.20);

- прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в детские оздоровительные лагеря осуществляется при наличии документов, подтверждающих их качество и безопасность. При централизованной поставке пищевой продукции и продовольственного сырья, а также питьевой воды, расфасованной в емкости (бутилированной), для подтверждения качества и безопасности пищевой продукции, продовольственного сырья и питьевой воды, в товарно-транспортной накладной указываются сведения о номере сертификата соответствия, сроке его действия, органе, выдавшем сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или производителя (поставщика), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший. Документация, удостоверяющая качество и безопасность продукции, маркировочные ярлыки (или их копии) сохраняются до окончания реализации продукции ( п. 9.1);

- входной контроль поступающих пищевых продуктов осуществляется ответственным лицом детского оздоровительного лагеря. Результаты контроля регистрируются в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих в столовую (Приложение N 2), который хранится в течение года. Не допускаются к приему пищевые продукты с признаками недоброкачественности, а также продукты без сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность, не имеющие маркировки, в случае если наличие такой маркировки предусмотрено законодательством Российской Федерации ( п. 9.2);

- пищевые продукты хранятся в соответствии с условиями хранения и сроками годности, установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией. Контроль соблюдения температурного режима в холодильном оборудовании осуществляется ежедневно, результаты заносятся в журнал учета температурного режима в холодильном оборудовании, который хранится в течение года ( п. 9.3);

- складские помещения для хранения сухих сыпучих продуктов оборудуются приборами для измерения температуры и влажности воздуха ( п.9.5)

- обработка сырых яиц проводится в специально отведенном месте мясо-рыбного цеха, с использованием для этих целей промаркированных ванн и (или) емкостей. Возможно использование перфорированных емкостей, при условии полного погружения яиц в раствор в следующем порядке: I - обработка в 1 - 2% теплом растворе кальцинированной соды; II - обработка в разрешенных для этой цели дезинфицирующих средствах; III - ополаскивание проточной водой в течение не менее 5 минут с последующим выкладыванием в чистую промаркированную посуду. Допускается использование других моющих или дезинфицирующих средств, в соответствии с инструкцией по их применению ( п. 9.16);

- выдача готовой пищи разрешается только после проведения контроля бракеражной комиссией в составе не менее 3-х человек. Результаты контроля регистрируются в журнале бракеража готовой кулинарной продукции (Приложение N 5), который хранится один год ( п. 9.25);

- непосредственно после приготовления пищи отбирается суточная проба готовой продукции (все приготовленные блюда). Каждая проба блюда помещается в отдельную посуду и сохраняется в течение не менее 48 часов при температуре +2 - +6 °C. Посуда с пробами маркируется с указанием наименования приема пищи и датой отбора. Контроль за правильностью отбора и хранения суточной пробы осуществляется ответственным лицом ( п. 9. 26);

- питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем детского оздоровительного лагеря, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов пищевых продуктов для организации питания детей (Приложение N 7) ( п. 10.2);

- при организации питьевого режима должно быть обеспечено достаточное количество чистой посуды, разрешенной для контакта с пищевыми продуктами, а также отдельные промаркированные подносы для чистой и использованной посуды; контейнеры - для сбора использованной посуды одноразового применения ( п. 10.11);

- генеральная уборка территории и всех помещений проводится перед началом каждой смены с применением моющих и дезинфицирующих средств ( п. 12.1);

- во всех помещениях пребывания детей 2 раза в сутки техническим персоналом детского оздоровительного лагеря проводится влажная уборка с применением моющих средств. Ковровые покрытия ежедневно очищаются с использованием пылесоса. Оконные стекла моются по мере их загрязнения, но не реже 1 раза в смену ( п. 12.2);

- в умывальных, душевых, постирочных, комнатах гигиены девочек и туалетах ежедневно дверные ручки, краны умывальников, спусковые ручки бачков унитазов и писсуаров, сидения на унитазах моются горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств. Уборку туалетов с применением дезинфицирующих средств необходимо проводить по мере загрязнения, но не менее 2 раз в день. Унитазы моются с помощью ершей и щеток горячей водой с применением моющих и дезинфицирующих средств ( п. 12.3);

- уборочный инвентарь должен иметь маркировку в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ и храниться в помещении для уборочного инвентаря или в специально оборудованном шкафу. Уборочный инвентарь для туалета (ветошь, ведра, щетки) маркируется и хранится в туалетной комнате в специальном шкафу или в отведенном месте. Уборочный инвентарь (щетки, ветошь, ерши) моется, дезинфицируется, прополаскивается и сушится. Моющие и дезинфицирующие средства хранятся в таре изготовителя или в промаркированных емкостях.

- постельные принадлежности (матрасы, подушки, одеяла, спальные мешки) 1 раз перед летним сезоном следует выколачивать, проветривать, просушивать на воздухе или подвергать химической чистке. По эпидемиологическим показаниям постельные принадлежности должны подвергаться камерной дезинфекции в специализированных организациях ( п. 12.6);

- руководитель детского оздоровительного лагеря отвечает за выполнение настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: - наличие текста настоящих санитарных правил, ознакомление с ними и выполнение их персоналом детского оздоровительного лагеря; - необходимые условия для соблюдения санитарных правил; - прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию; - наличие личных медицинских книжек на каждого работника и своевременное прохождение ими предварительных и периодических медицинских обследований; - организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок (по показаниям) ( п. 13.1).

В соответствии с СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»:

- настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся ( п. 1.3);

- складские помещения для хранения продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами ( п. 4.14);

- моечные ванны для мытья столовой посуды должны иметь маркировку объемной вместимости и обеспечиваться пробками из полимерных и резиновых материалов ( п. 5.7).

Исследовав добытые по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности директора МУ Центр «Орленок» Авраменко О. Ю. в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, указанных в постановлении.

В то же время суд считает подлежащим исключению из постановления следующие нарушения:

- п. 5.16 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" об использовании при мытье посуды мочалок из губчатого материала, щеток с остатками пищи и черным налетом между щетинами, поскольку данный СанПин такого пункта не предусматривает;

- п. 9. 5 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" в части нарушений условий хранения масла сливочного и масла растительного «Ласка», поскольку требования этого пункта относятся только к складским помещениям для хранения сухих сыпучих продуктов.

Суд считает подлежащим исключению из постановления и нарушение п. 9.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" в м. Симак в виду обнаружения БГКП и КМАФАнМ в количестве 300000, установленное протоколом лабораторных исследований № 2785 от 22.07.2019г. в молоке питьевом пастеризованном «Северная долина» и того же пункта в м. Кухмарь в части обнаружения БГКП и КМАФАнМ в количестве 200000, установленное протоколом лабораторных исследований № 2770 от 22.07.2019 г. в молоке питьевом пастеризованном «Северная долина» исходя из следующего:

В соответствии со ст. 24.1 КОАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В силу ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежит, в том числе и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Между тем согласно положений ст. 2.1 КОАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, а в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а так же осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" при организации детских оздоровительных лагерей санаторного типа (или санаторных смен) необходимо руководствоваться настоящими санитарными правилами и санитарно-эпидемиологическими правилами, предъявляющими санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев.

В п. 13.1 того же СанПиН установлено, что руководитель детского оздоровительного лагеря отвечает за выполнение настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: - наличие текста настоящих санитарных правил, ознакомление с ними и выполнение их персоналом детского оздоровительного лагеря; - необходимые условия для соблюдения санитарных правил; - прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию; - наличие личных медицинских книжек на каждого работника и своевременное прохождение ими предварительных и периодических медицинских обследований; - организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок (по показаниям).

В то же время в п. 1.5 СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001 г. указывается, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В п.п. 2.1 -2.3 того же СП значится, что производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением. Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Между тем п. «б» ст. 2.4 того же СП предусмотрено, что производственный контроль включает, в том числе и осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Теми же санитарными правилами осуществление (организация) лабораторных исследований определено в разделе 4 «Особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности», где п. 4.1 определено, что производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов:

а) промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов);

б) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений;

в) объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах);

г) общественные здания и сооружения: лечебно-профилактические, стоматологические, клиники, кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность;

д) при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказании дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг, включая контроль за эффективностью изготавливаемых и применяемых препаратов, соблюдением требований при их использовании, хранении, транспортировке, утилизации, а также учет и контроль численности (заселенности) грызунами и насекомыми объектов производственного контроля при проведении истребительных мероприятий.

В связи с изложенным, поскольку превышение БГКП и КМАФАнМ в питьевом молоке в м.м. Кухмарь и Симак установлено лишь при проведении лабораторных исследований поступающей молочной продукции, а лабораторные исследования не входили в служебную обязанность директора МУ, в связи с чем его вина в совершении данного административного правонарушения в этой части отсутствует, а потому постановление в этой части подлежит изменению, а именно указанное нарушение следует исключить.

Доводы жалобы о длительном функционировании лагеря с 1970 г., отсутствии достаточного финансирования и нахождении в лесу, последующее устранение нарушений, суд отклоняет, поскольку данные обстоятельства не исключает вину заявителя в несоблюдении правил санитарно-эпидемиологической безопасности в указанных месте, времени и при указанных обстоятельствах.

В то же время, материалы дела не содержат доказательств о привлечении директора Авраменко О.Ю. ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и такая же информация отсутствует как в протоколе об административном правонарушении от 15.08. 2019 г. ( л.д. 67-70), так и в постановлении № 989 от 16.08. 2019 г. ( л.д. 71-73).

При данных обстоятельствах суд находит квалификацию действий Авраменко по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, определенную должностным лицом административного органа, неверной, и подлежащей переквалификации на ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в пределах санкции данной части указанной статьи с учетом положений ст.ст. 4.1 - 4.2 КоАП РФ, поскольку это не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же принимая во внимание, что должностным лицом административного органа назначалось минимальное наказание, то есть Авраменко следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.10 КОАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МУ Центр «Орленок» Авраменко Олега Юрьевича на постановление № 989 врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области <М> от 16.08. 2019 г. – удовлетворить частично.

Постановление № 989 врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области <М> от 16.08. 2019 г. изменить:

1. Исключить из описательной части постановления следующие нарушения:

- п. 5.16 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" об использовании при мытье посуды мочалок из губчатого материала, щеток с остатками пищи и черным налетом между щетинами;

- п. 9.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" по факту обнаружения в м. Симак БГКП и КМАФАнМ в количестве 300000, и в м. Кухмарь БГКП и КМАФАнМ в количестве 200000;

- п. 9. 5 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" в части нарушений условий хранения масла сливочного и масла растительного «Ласка».

2. Переквалифицировать действия директора МУ Центр «Орленок» Авраменко Олега Юрьевича с ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ на ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 ( три тысячи) рублей.

В остальной части жалобу директора МУ Центр «Орленок» Авраменко Олега Юрьевича – оставить без удовлетворения, а постановление № 989 врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области <М> от 16.08. 2019 г. без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня вручения ( получения) копии решения.

Судья                              Е.В.Яшин