Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3109/2014 ~ М-3285/2014 от 04.07.2014

Дело № 2-3109/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2014 г. г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Денискиной В.Н.,

при секретаре судебного заседания Смагиной Е.В.,

с участием в деле:

прокурора – старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия Лапшиной О. Г., представившей удостоверение

заинтересованного лица – Администрации городского округа Саранск в лице представителя Стансковой Е. В., действующего на основании доверенности № 97-д от 23 сентября 2013 г.,

заинтересованного лица Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» в лице представителя Милешина В. И., действующего на основании доверенности от 04 февраля 2014года №01/08,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского района г. Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействие в непринятии надлежащих мер по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на кладбище в п.Озерный, возложении обязанности произвести обваловку территории кладбища, установить ограждение, установить информационный стенд, определить зеленую зону территории кладбища в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района г. Саранска, действующий в защиту интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействие в непринятии надлежащих мер по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на кладбище в п.Озерный, возложении обязанности произвести обваловку территории кладбища, установить ограждение, установить информационный стенд, определить зеленую зону территории кладбища в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, о возложении обязанности в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить в реестр муниципальной собственности городского округа Саранск земельный участок с кадастровым номером 13:23:1215003:95 для размещения кладбища по адресу :Республика Мордовия, городской округ Саранск, пос.Озерный.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Октябрьского района г.Саранска проведена надлежащего содержания мест захоронения (кладбищ) на территории Октябрьского района г.Саранска, в ходе которой в деятельности Администрации городского округа Саранск выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле в части ненадлежащего оборудования и содержания кладбища в п.Озерный.

Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ (в ред. от 28.07.2012г.) «О погребении и похоронном деле» устанавливаются санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ст. 17 Закона №8-ФЗ). Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления (ст. 18 Закона №8-ФЗ).

В соответствии с пп.23, 25 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Статьей 50 данного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения. Статьей 51 этого же закона определено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Пунктом 5 статьи 51 Закона определено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. На основании данного приказа решением Совета депутатов городского округа Саранск от 15.06.2012 №90 утверждено Положение о реестре муниципального имущества городского округа Саранск.

В соответствии с данными нормативно-правовыми актами объектом учета в Реестре являются находящиеся в собственности городского округа Саранск недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое строение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Таким образом, по смыслу данной статьи, кладбища являются объектами недвижимого имущества, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, то есть отвечает признакам недвижимого имущества.

Пунктами 23, 29 ч.1 статьи 9 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 №177, к вопросам местного значения муниципального образования отнесены, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Подпунктом 13 ч.4 статьи 53 Устава установлено, что в состав муниципальной собственности муниципального образования входят, в том числе, имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Подпунктом 10 пункта 10 Устава КУ го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», утвержденного постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 02.04.2009 № 708, определено, что целью и предметом деятельности Учреждения являются организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 26.02.2010 №356 утвержден Стандарт качества предоставления муниципальной услуги «Содержание мест захоронения». Пунктом 2.3.2 Стандарта определены требования к территории кладбищ г.о. Саранск:

1) Территория городских кладбищ должна быть огорожена по периметру, разбита на сектора. Каждому сектору должен быть присвоен отдельный номер или наименование.

2)          Территория кладбищ независимо от способа захоронения должна подразделяться на функциональные зоны: входную; ритуальную; административно-хозяйственную; захоронений; моральной (зеленой) защиты по периметру кладбища. Во входной зоне следует предусматривать раздельные въезд-выезд для автотранспорта и вход-выход для посетителей, автостоянку и остановки общественного транспорта.

3)          Около главного входа на территорию кладбищ должен быть вывешен схематический план кладбищ с обозначением административных зданий, секторов, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общественного пользования и емкостей с технической водой.

4)                     На территории кладбищ не должны размещаться здания и сооружения, не связанные с обслуживанием кладбищ и оказанием ритуальных услуг.

5)                     Территория кладбищ должна быть обеспечена емкостями с технической водой, доступными для пользования посетителями.

6) Территория кладбищ должна быть обеспечена контейнерами для складирования мусора.

7) Территория кладбищ должна быть оборудована туалетом, доступным для посетителей.

8) Для посетителей городских кладбищ должна быть организована стоянка для автотранспорта.

Проведенной прокуратурой района совместно с представителями МП г.о.Саранск «ЖРСУ Октябрьского района» установлено, что на территории кладбища в п.Озерный имеется подъезд к кладбищу, бункер для мусора, бак для технической воды, туалет, входная группа на кладбище. Отсутствуют: информационный стенд со схемой кладбища и обозначением секторов, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общественного пользования и емкостей с технической водой; ограждение кладбища.Кладбище не разбито по секторам с присвоением отдельного номера или наименования, территория кладбища на. функциональные зоны не подразделена.

Факт указанных нарушений подтверждается актом проверки от 19.06.2014, прилагаемой фототаблицей.

Кроме того, постановлением Администрации го Саранск от 17.02.2014г. №386 Казенному учреждению городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 21271 кв. м с кадастровым номером 13:23:1215003:95 для размещения кладбища по адресу: Республика Мордовия, городской округ Саранск, п.Озерный, категория земель: земли населенных пунктов. Основанием послужили полномочия, предоставленные органу местного самоуправления статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако при передаче данных земель в постоянное (бессрочное) пользование указанные земельные участки в Реестр муниципальной собственности не включены, о чем имеется сообщение Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Саранск.

В соответствии с п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 №84, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе, следующее: обваловку территории; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

В нарушение данных гигиенических норм территория кладбища в п.Озерный не обвалована, не разделена на функциональные зоны, не имеет зеленой защиты по периметру кладбища.

Отсутствие надлежащих мер по организации похоронного дела в деятельности Администрации го Саранск на кладбище в п.Озерный влечет невозможность не только сохранности данного объекта недвижимости, но и нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровью населения.

Согласно статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.Подача прокурором заявления в суд в данном случае является способом защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) прав граждан (неопределенного круга лиц), нарушаемых в результате неисполнения обязанности и осуществляемых путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.Данное заявление прокурора направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц — прежде всего населения городского округа Саранск.

Просит, признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск,, выразившееся во не включении в Реестр муниципальной собственности городского округа Саранск земельного участка площадью 21271 кв.м с кадастровым номером 13:23:1215003:95 для размещения кладбища по адресу: Республика Мордовия, городской округ Саранск, п.Озерный; в непринятии надлежащих мер по организации ритуальных услуги содержанию мест захоронения на кладбище в п.Озерный.

Обязать Администрацию городского округа Саранск в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу включить в Реестр муниципальной собственности городского округа Саранск земельный участок с кадастровым номером 13:23:1215003:95 для размещения кладбища по адресу: Республика Мордовия, городской округ Саранск, п.Озерный.

Обязать Администрацию городского округа Саранск в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по надлежащему содержанию кладбища в п.Озерный, а именно: произвести обваловку территории кладбища, установить ограждение, установить информационный стенд, определить зеленую зону территории кладбища.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Саранска Лапшина О.Г. исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации городского округа Саранск Станскова Е.В. иск прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия, не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» Милешин В. И., считает иск не подлежащим удовлетворению из-за отсутствия денежных средств на обустройство кладбища, поскольку требуется около 8-10 миллионов рублей, которыми учреждение, чьи интересы он представляет в суде, не располагает.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск, выразившееся в непринятии надлежащих мер по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на кладбище в п.Озерный Октябрьского района г.Саранска, понуждении Администрации городского округа о принятии мер по надлежащему содержанию кладбища в п. Озерный, подлежит удовлетворению.

При этом, суд исходит из следующего:

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г.Саранска совместно с представителями МП г.о.Саранск «ЖРСУ Октябрьского района» проведена проверка надлежащего содержания мест захоронения (кладбищ) на территории Октябрьского района г.Саранска, в ходе которой в деятельности Администрации городского округа Саранск выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле в части ненадлежащего оборудования и содержания кладбища в п.Озерный, а именно на территории кладбища в п.Озерный отсутствуют: информационный стенд со схемой кладбища и обозначением секторов, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общественного пользования и емкостей с технической водой; ограждение кладбища. Кладбище не разбито по секторам с присвоением отдельного номера или наименования, территория кладбища на. функциональные зоны не подразделена.

Факт указанных нарушений подтверждается актом проверки от 19.06.2014, прилагаемой фототаблицей.

Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ (в ред. от 28.07.2012г.) «О погребении и похоронном деле» устанавливаются санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (статья 17 Закона №8-ФЗ). Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона №8-ФЗ).

В соответствии с пп.23, 25 п.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Пунктами 23, 29 ч.1 ст.9 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 №177, к вопросам местного значения муниципального образования отнесены, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Подпунктом 10 пункта 10 Устава КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», утвержденного постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 02.04.2009 № 708, определено, что целью и предметом деятельности Учреждения являются организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 26.02.2010 №356 утвержден Стандарт качества предоставления муниципальной услуги «Содержание мест захоронения». Пунктом 2.3.2 Стандарта определены требования к территории кладбищ т.о. Саранск: территория городских кладбищ должна быть огорожена по периметру, разбита на сектора. Каждому сектору должен быть присвоен отдельный номер или наименование; территория кладбищ независимо от способа захоронения должна подразделяться на функциональные зоны: входную; ритуальную; административно-хозяйственную ; захоронений; моральной (зеленой) защиты по периметру. кладбища. Во входной зоне следует предусматривать раздельные въезд-выезд для автотранспорта и вход-выход для посетителей, автостоянку и остановки общественного транспорта; Около главного входа на территорию кладбищ должен быть вывешен схематический план кладбищ с обозначением административных зданий секторов, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общественного пользования и емкостей с технической водой; на территории кладбищ не должны размещаться здания и сооружения, не связанные с обслуживанием кладбищ и оказанием ритуальных услуг; территория кладбищ должна быть обеспечена емкостями с технической водой, доступными для пользования посетителями; территория кладбищ должна быть обеспечена контейнерами для складирования мусора; территория кладбищ должна быть оборудована туалетом, доступным для посетителей; для посетителей городских кладбищ должна быть организована стоянка для автотранспорта.

В соответствии с п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 №84, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе, следующее: обваловку территории; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

В нарушение данных гигиенических норм территория кладбища в п.Озерный не обвалована, не разделена на функциональные зоны, не имеет зеленой защиты по периметру кладбища.

Отсутствие надлежащих мер по организации похоронного дела в деятельности Администрации го Саранск на кладбище в п.Озерный влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровью населения.

На основании изложенного суд считает, следует признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск в непринятии надлежащих мер по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на кладбище в п.Озерный, и возложить обязанность на Администрацию г.о.Саранск произвести обваловку территории кладбища, установить ограждение, установить информационный стенд, определить зеленую зону территории кладбища в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК Российской Федерации) суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При таких обстоятельствах заявление прокурора Октябрьского района г. Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействие в непринятии надлежащих мер по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на кладбище в п.Озерный Октябрьского района г.Саранска, возложении обязанности произвести обваловку территории кладбища, установить ограждение, установить информационный стенд, определить зеленую зону территории кладбища в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, подлежит удовлетворению. Следует признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск в непринятии надлежащих мер по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на кладбище в п.Озерный Октябрьского района г.Саранска и обязать Администрацию городского округа Саранск в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по надлежащему содержанию кладбища в п.Озерный, а именно: произвести обваловку территории кладбища, установить ограждение, установить информационный стенд, определить зеленую зону территории кладбища п.Озерный Октябрьского района г.Саранска.

Определением Ленинского районного суда г.Саранска Республики от 11 июля 2014года производство по делу по заявлению прокурора Октябрьского района г.Саранска Республики Мордовия о признании незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск, выразившееся во не включении в Реестр муниципальной собственности городского округа Саранск земельного участка площадью21271 кв.м с кадастровым номером 13:23:1215003:95 для размещения кладбища по адресу: Республика Мордовия, городской округ Саранск, п.Озерный; понуждение к включению в Реестр муниципальной собственности городского округа Саранск земельного участка площадью21271 кв.м с кадастровым номером 13:23:1215003:95 для размещения кладбища по адресу: Республика Мордовия, городской округ Саранск, п.Озерный, прекращено.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

заявление прокурора Октябрьского района г. Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействие в непринятии надлежащих мер по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на кладбище в п.Озерный Октябрьского района г.Саранска, возложении обязанности произвести обваловку территории кладбища, установить ограждение, установить информационный стенд, определить зеленую зону территории кладбища в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск в непринятии надлежащих мер по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на кладбище в п.Озерный Октябрьского района г.Саранска.

Обязать Администрацию городского округа Саранск в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по надлежащему содержанию кладбища в п.Озерный, а именно: произвести обваловку территории кладбища, установить ограждение, установить информационный стенд, определить зеленую зону территории кладбища п.Озерный Октябрьского района г.Саранска.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия В.Н.Денискина

Мотивированное решение составлено 16 июля 2014года