Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-723/2012 ~ М-10728/2011 от 29.12.2011

Дело № 2 -713/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск                                                                                 ***

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Исаченко М.В.,

при секретаре Островской Р.В.,

с участием представителя истца Голуб С.В. - Деминой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голуб Сергея Владимировича к администрации г. Благовещенска о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка,

Установил:

*** Голуб С.В. обратился в Благовещенский городской суд с иском к администрации г. Благовещенска, в обоснование указав, что *** в администрацию г. Благовещенска было направлено заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка для дачи в районе с. Верхнеблаговещенское. *** из администрации г. Благовещенска получен ответ согласно которого, у администрации г. Благовещенска нет оснований для предоставления в собственность за плату вышеуказанного земельного участка, на основании того, что запрашиваемый земельный участок для дачи, является частью земельных участков, границы которых были определены ранее, согласно материалам инвентаризации с/т «Зеленая дубрава» для садового участка и как земли города (лес)». Полагает, данный отказ администрации г. Благовещенска от *** года *** незаконным, поскольку согласно опубликованной в номере газеты «Благовещенск» за 21-*** информации предоставление в собственность (за плату) земельного участка, находящегося в садоводстве «Зеленая дубрава» для садоводства допускается администрацией г. Благовещенска, следовательно является возможным. На основании изложенного, в соответствии со статьей 3 и 34 Земельного кодекса РФ ст. 1,2 и 9 Конституции РФ, а также требований Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от *** *** (в ред. От *** ***) просил признать незаконным отказ администрации города Благовещенска от *** *** в предоставлении земельного участка Голуб Сергею Владимировичу для дачи в с. Верхнеблаговещенское г. Благовещенска Амурской области; обязать Администрацию г. Благовещенска утвердить и выдать Голуб Сергею Владимировичу схему расположения запрашиваемого по заявлению от *** вх. *** земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте в районе села Верхнеблаговещенское города Благовещенска Амурской области, разрешенное использование - для дачи; взыскать с администрации г. Благовещенска в пользу Голуб Сергея Владимировича судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере *** рублей, а так же судебные расходы, связанные с уплатой услуг представителя в размере *** рублей, оплату услуг по изготовлению доверенности в сумме *** рублей.

Одновременно *** в адрес Благовещенского городского суда обратился Голуб С.В. с исковым заявлением к администрации г. Благовещенска, в обоснование указав, что *** в администрацию г. Благовещенска было направлено заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка для дачи в районе ***. *** из администрации г. Благовещенска получен ответ согласно которого, у администрации г. Благовещенска нет оснований для предоставления в собственность за плату вышеуказанного земельного участка, на основании того, что запрашиваемый земельный участок для дачи, является частью земельных участков, границы которых были определены ранее, согласно материалам инвентаризации с/т «Зеленая дубрава» для садового участка и как земли города (лес)». Полагает, данный отказ администрации г. Благовещенска от *** *** незаконным, поскольку согласно опубликованной в номере газеты «Благовещенск» за ***-*** информации предоставление в собственность (за плату) земельного участка, находящегося в садоводстве «Зеленая дубрава» для садоводства допускается администрацией г. Благовещенска, следовательно является возможным. На основании изложенного, в соответствии со статьей 3 и 34 Земельного кодекса РФ ст. 1,2 и 9 Конституции РФ, а также требований Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от *** *** (в ред. От *** ***) просил признать незаконным отказ администрации города Благовещенска от *** *** в предоставлении земельного участка Голуб Сергею Владимировичу для дачи в *** г. Благовещенска Амурской области; обязать Администрацию г. Благовещенска утвердить и выдать Голуб Сергею Владимировичу схему расположения запрашиваемого по заявлению от *** вх. *** земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте в районе села Верхнеблаговещенское города Благовещенска Амурской области, разрешенное использование - для дачи; взыскать с администрации г. Благовещенска в пользу Голуб Сергея Владимировича судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере *** рублей, а так же судебные расходы, связанные с уплатой услуг представителя в размере *** рублей, оплату услуг по изготовлению доверенности в сумме *** рублей.

Определением Благовещенского городского суда от *** гражданские дела *** и *** по иску Голуб С.В. к администрации г. Благовещенска о признании незаконными решения от *** *** и от *** *** об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте в районе *** г. Благовещенска Амурской области, разрешенное использование - для дачи, взыскании судебных расходов объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель истца Голуб С.В. - Демина Т.В., настаивала на заявленных требованиях, поддержала пояснения, изложенные в исковом заявлении.

В судебное заседание не явился представитель ответчика администрации г. Благовещенска, о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела извещенный надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствие со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика.

Из письменного отзыва администрации г. Благовещенска, представленного в адрес суда ***, следует, что истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемых решений. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, определен ст. 34 Земельного кодекса РФ. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, запрашиваемый Голуб С.В. земельный участок находится в зоне коллективных садоводств и дач (Ж-1СД). При рассмотрении заявлений Голуб С.В. установлено, что запрашиваемый земельный участок является частью земель с/т «Зеленая дубрава», определенных в соответствии с материалами инвентаризации как «земли города )лес)». На основании изложенного полагает, что заявленные исковые требования необоснованны.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Из материалов дела известно, что Голуб С.В. обращался в администрацию г. Благовещенска с заявлением ***з от *** и ***з от *** о предоставлении земельных участков для дачи площадью 1 443 кв.м., и площадью 1308 кв.м., находящегося в квартале 28:01:110180 в *** в собственность за плату. Речь идет об одном земельном участке с уточнением его местоположения и площади в связи с повторным обращением истца в администрацию города Благовещенска.

Из письменных ответов администрации г. Благовещенска от *** *** и от *** *** следует, что администрация г.Благовещенска рассмотрев заявление о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, находящегося в районе *** для дачи, установила, что запрашиваемый земельный участок для дачи является частью земельного участка, границы которого были определены ранее, согласно материалам инвентаризации с/т «Зеленая дубрава» как «земли города (лес)», в связи с чем у администрации не имеется оснований для предоставления земельного участка.

Согласно выкопировкам из карты градостроительного зонирования ***, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне коллективных садоводств и дач (***).

Указанная зона в соответствии со ст. 23.3 Решения Благовещенской городской Думы от *** *** «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска» предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Возможность последующего развития существующих территорий, включающих сезонное жилье, с формированием на их основе жилых зон рекреационного типа для комфортного сезонного проживания, обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой, объектами социального и культурно-бытового обслуживания, с последующим формированием условий для возможности круглогодичного пребывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.               

В силу ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ст. 28 ФЗ от *** *** "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

Статьей 34 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством.

В силу п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии со ст. 61 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от *** *** зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Судом установлено, что запрашиваемые Голуб С.В. земельные участки покрыты древесно-кустарниковой растительностью, следовательно, представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой и травяной растительностью, является зеленым фондом городских и сельских поселений, и как следствие предусматривает запрет осуществления на указанной территории хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на территории и препятствующей осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Между тем, судом установлено, что в номере газеты Благовещенск за ***-*** опубликовано объявление администрацией г. Благовещенска в порядке информирования населения о возможном предоставлении в собственность (за плату) земельных участков с *** в *** для садоводства. Из схем усматривается, что эти участки расположены в спорной территории по материалам инвентаризации числящейся как земли города лес под цифрами 36 и 40, т.е. в границах той же территории, которую запрашивает истец в с/т «Зеленая дубрава» «земли города (лес)». Таким образом орган местного самоуправления распорядился спорными земельными участками без учета нахождения этих земельных участков в границах, отведенных под «земли города (лес)» в ***

В силу ст. 6 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, а также всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств.

Таким образом, учитывая возникшие противоречия, суд приходит к выводу о том, что отказы администрации г. Благовещенска от *** *** и от *** ***з в предоставлении земельного участка Голуб С.В. для дачи в *** нарушает права истца, поскольку согласно опубликованной в номере газеты Благовещенск за 21-*** информации предоставление в собственность (за плату) земельного участка, находящегося в *** для садоводства ответчиком допускается ответчиком, следовательно, является возможным.

Рассматривая требования Голуб С.В. о возложении на администрацию г. Благовещенска обязанности утвердить и выдать схемы расположения запрашиваемых земельных участков по заявлению от *** ***з и по заявлению от *** ***з, суд полагает их заявленными преждевременно, так как суд не может вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления по решению вопросов распоряжения земельными участками. Учитывая, что решения администрации г. Благовещенска от *** *** и от *** *** признаны незаконными, у органа местного самоуправления сохраняется обязанность по рассмотрению заявлений Голуб С.В. от *** ***з и от *** ***з, повторно для восстановления его нарушенного права.

В силу ч. 1 ст. 98 и ч. 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, и по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно представленным договорам оказания юридических услуг от *** и от ***, распискам к указанным договорам, копии квитанции *** серии АВ от ***, Голуб С.В. оплатил АС за оказание юридических услуг в соответствии с договорами от *** - *** рублей и от *** *** рублей, а так же Деминой Т.В. за представительство в суде в сумме *** рублей. Однако, учитывая объем оказанных представителем истца услуг, характера заявленных требований, суд считает, что с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, понесенные истцом на оказание юридических услуг в размере *** рублей, что будет соответствовать требованиям разумности и справедливости, объему проделанной работы по сбору доказательств по делу, количеству судебных разбирательств, объему представленных материалов по делу, учитывая участие в судебных заседаниях представителя истца, а так же подлежат взысканию судебные расходы нотариальному оформлению доверенности представителю в сумме *** рублей, подписавшему иск по доверенности.

При этом по правилам ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере *** рублей за два иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ *** *** ░ ░░ *** *** ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░*** ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ *** ***░ ░ ░░ *** ***░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ *** ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ *** ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ *** ░░░░░░; ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ *** ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ *** ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ 1 ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░                                                                                                     ░.░. ░░░░░░░░