Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1004/2017 (33-35153/2016;) от 05.12.2016

Судья: Аладьева М.С. Дело № 33-1004/2017 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 февраля 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Палянчук Т.А.,

судей Башинского Д.А., Роговой С.В.,

по докладу судьи Башинского Д.А.,

с участием прокурора < Ф.И.О. >4,

при секретаре < Ф.И.О. >5

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам < Ф.И.О. >1, представителя Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности < Ф.И.О. >7 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 19 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

<...> в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Верхнекубанское сельское поселение <...> обратился в суд с иском к администрации муниципального образования <...>, < Ф.И.О. >1 о признании недействительной (ничтожной) сделку - договор <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью 50 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Верхнекубанское сельское поселение, на расстоянии 200 м по направлению на юго - восток от центральной части <...>, предназначенного для сельскохозяйственного производства, заключенный 02.12.2013г. между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1, применении последствий недействительности указанной ничтожной сделки путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно погашения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды < Ф.И.О. >1 на земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью 50 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, Верхнекубанское сельское поселение, на расстоянии 200 м по направлению на юго - восток от центральной части <...>, предназначенный для сельскохозяйственного производства, указав, что 02.12.2013г. между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1 заключен договор <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 50 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Верхнекубанское сельское поселение, на расстоянии 200 м по направлению на юго - восток от центральной части <...>, предназначенного для сельскохозяйственного производства. Основанием для заключения данного договора явилось то, что администрацией муниципального образования <...> в ходе рассмотрения заявления < Ф.И.О. >1 о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка произведена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка в печатном издании «Официальный вестник» Приложение <...> к газете «Свет маяков» от 17.08.2013г. <...> (11296). По результатам данной публикации иных лиц, желающих получить данный участок в аренду, кроме < Ф.И.О. >1 не нашлось. Между тем, порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для указанных целей, не связанных со строительством, в 2013г. регулировался ст. 34 Земельного кодекса РФ (в ред. 04.03.2013г.), согласно которой органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. Таким образом, статья 34 Земельного кодекса РФ, действующая на момент заключения 02.12.2013г. договора <...> аренды земельного участка между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1, устанавливает обязанность органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. Из содержания данных норм также следует, что органы местного самоуправления обязаны подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков. Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002г. <...> утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений. Согласно данному Перечню по <...> утверждено одно средство массовой информации (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже. Сообщение о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельного участка по адресу: Краснодарский край, <...>, Верхнекубанское сельское поселение, на расстоянии 200 м по направлению на юго - восток от центральной части <...>, предназначенного для сельскохозяйственного производства, размещено администрацией муниципального образования <...> в целях его предоставления в аренду в издании «Официальный вестник» Приложение <...> к газете «Свет маяков» <...> (11296) от <...>, исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов. Издание «Официальный вестник» Приложение <...> к газете «Свет маяков» <...> (11296) от 17.08.2013г. выпускалось отдельным от газеты «Свет маяков» от 17.08.2013г. (11296) тиражом в количестве 130 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 4 957 экземпляров. Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района). Администрацией муниципального образования <...> вопреки требованиям ст. 34 Земельного кодекса РФ сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 50 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Верхнекубанское сельское поселение, на расстоянии 200 м по направлению на юго - восток от центральной части <...>, предназначенного для сельскохозяйственного производства, сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду, что нарушает интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, в конкурентных условиях. Администрацией муниципального образования <...> незаконно предоставлен < Ф.И.О. >1 указанный земельный участок, чем затрагиваются права муниципального образования Верхнекубанское сельское поселение <...> на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников. Определить точный круг лиц, чьи права затрагиваются действиями администрации муниципального образования <...> не представляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется.

В судебном заседании старший помощник прокурора <...> < Ф.И.О. >6 поддержала в полном объеме заявленные исковые требования, пояснив, что незаконным предоставлением < Ф.И.О. >1 земельного участка администрацией муниципального образования <...> нарушены права муниципального образования Верхнекубанское сельское поселение <...>, неопределенного круга лиц. Срок исковой давности на предъявление иска не истек, так как указанная сделка является ничтожной, срок исковой давности составляет 3 года.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >7 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Ответчик < Ф.И.О. >1 в судебное заседание не явился, был

надлежащим образом уведомлен о дне слушания дела, причины его неявки суду неизвестны.

Представитель третьего лица - администрации Верхнекубанского сельского поселения <...> по доверенности < Ф.И.О. >8 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что земельный участок был предоставлен < Ф.И.О. >1 в аренду с соблюдением принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по предоставлению земельных участков. Договор аренды был заключен между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1 в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица - межмуниципального отдела по <...> и <...> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дне слушания дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от <...> удовлетворены исковые требования прокурора <...>.

Признана недействительной (ничтожной) сделка - договор <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 50 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Верхнекубанское сельское поселение, на расстоянии 200 м по направлению на юго - восток от центральной части <...>, предназначенного для сельскохозяйственного производства, заключенный 02.12.2013г. между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1.

Применены последствия недействительности ничтожной сделки -
договора <...> аренды земельного участка с кадастровым номером
<...>, общей площадью 50 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Верхнекубанское сельское поселение, на расстоянии 200 м по направлению на юго - восток от центральной части <...>, предназначенного для сельскохозяйственного производства, заключенного 02.12.2013г. между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1, путем приведения сторон в первоначальное состояние, а именно:

- погашена запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды < Ф.И.О. >1 на земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью 50 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, Верхнекубанское сельское поселение, на расстоянии 200 м по направлению на юго - восток от центральной части <...>, предназначенный для сельскохозяйственного производства.

В апелляционной жалобе < Ф.И.О. >1 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >7 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора < Ф.И.О. >4, просившего решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения, представителя Администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >9, просившую решение суда отменить, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела, < Ф.И.О. >1 08.08.2013г. обратился в администрацию муниципального образования <...> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 50 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Верхнекубанское сельское поселение, на расстоянии 200 м по направлению на юго - восток от центральной части <...>, предназначенного для сельскохозяйственного производства (л.д. 21).

Администрацией муниципального образования <...> в ходе рассмотрения заявления < Ф.И.О. >1 о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка произведена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка в печатном издании «Официальный вестник» Приложение <...> к газете «Свет маяков» <...> (11296) от <...> (л.д. 22-27).

По результатам данной публикации иных лиц, желающих получить данный участок в аренду, кроме < Ф.И.О. >1 не нашлось.

Постановлением администрации муниципального образования <...> от 02.12.2013г. <...> «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Верхнекубанское сельское поселение, на расстоянии 200 м по направлению на юго - восток от центральной части <...>, < Ф.И.О. >1 в аренду сроком на 5 лет», < Ф.И.О. >1 предоставлен в аренду сроком на 5 лет указанный земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью 50 000 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, Верхнекубанское сельское поселение, на расстоянии 200 м по направлению на юго - восток от центральной части <...>, предназначенный для сельскохозяйственного производства (л.д. 17-18).

Так 02.12.2013г. между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1 заключен договор <...> аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...>, общей площадью 50 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Верхнекубанское сельское поселение, на расстоянии 200 м по направлению на юго - восток от центральной части <...>, предназначенного для сельскохозяйственного производства (л.д. 7-14).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в 2013 году регулировался ст. 34 Земельного кодекса РФ (в ред. <...>), согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Таким образом, статья 34 Земельного кодекса РФ, действующая на момент заключения <...> договора <...> аренды земельного участка между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1, устанавливает обязанность органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению.

Из содержания данных норм также следует, что органы местного самоуправления обязаны подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от <...> <...> утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню, по <...> утверждено одно средство массовой информации - (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

При этом сообщение о предоставлении гражданам земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Верхнекубанское сельское поселение, на расстоянии 200 м по направлению на юго - восток от центральной части <...>, предназначенного для сельскохозяйственного производства, размещено администрацией муниципального образования <...> в целях его предоставления в аренду в издании «Официальный вестник» Приложение <...> к газете «Свет маяков» <...> (11296) от <...>, исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов.

Издание «Официальный вестник» Приложение <...> к газете «Свет маяков» <...> (11296) от <...> выпускалось отдельным от газеты «Свет маяков» от <...> (11296) тиражом в количестве 130 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 4 957 экземпляров.

Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района).

При таких обстоятельствах ссылки представителя ответчика в обоснование своих доводов непризнания иска о наличии указанного приложения «Официальный вестник» к газете «Свет маяков» в городской библиотеке, на сайте в сети Интернет, или же на информационных стендах, не свидетельствует по мнению суда об обеспечении доступности для широкого круга общественности, в том числе для подписчиков газеты «Свет маяков», своевременно не получивших приложение «Официальный вестник» к газете «Свет маяков», сведений о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

С учетом изложенного суд находит обоснованными доводы прокурора, изложенные в иске, о том, что администрацией муниципального образования

<...> вопреки требованиям ст. 34 Земельного кодекса РФ сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 50 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Верхнекубанское сельское поселение, на расстоянии 200 м по направлению на юго - восток от центральной части <...>, предназначенного для сельскохозяйственного производства, сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Указанные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, в конкурентных условиях.

Администрацией муниципального образования <...> указанный земельный участок предоставлен < Ф.И.О. >1 в аренду незаконно.

Договор <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 50 000 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Верхнекубанское сельское поселение, на расстоянии 200 м по направлению на юго - восток от центральной части <...>, предназначенного для сельскохозяйственного производства, заключенный 02.12.2013г. между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1 в нарушение требований закона, является ничтожной сделкой, юридических последствий не порождает, является недействительной с момента ее совершения.

Указанный договор аренды земельного участка <...> от 02.12.2013г. является ничтожной сделкой независимо от признания или непризнания незаконным постановления администрации муниципального образования <...> от 02.12.2013г. <...> «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Верхнекубанское сельское поселение, на расстоянии 200 м по направлению на юго - восток от центральной части <...>, < Ф.И.О. >1 в аренду сроком на 5 лет».

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Незаконным предоставлением данного земельного участка < Ф.И.О. >1 затрагиваются права муниципального образования Верхнекубанское сельское поселение <...> на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников.

Определить точный круг лиц, чьи права затрагиваются действиями администрации муниципального образования <...>, не представляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется.

В силу с ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного исковые требования прокурора суд считает необходимым удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Договор аренды земельного участка <...> между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1 был заключен 02.12.2013г.

<...> обратился в суд с иском о признании данной сделки ничтожной 21.09.2016г.

Таким образом, доводы представителя ответчика о пропуске прокурором срока исковой давности являются необоснованными.

Доводы апелляционных жалоб не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 19 октября 2016 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы < Ф.И.О. >1, представителя Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности < Ф.И.О. >7 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: