Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-10/2022 (2а-1228/2021;) от 06.09.2021

УИД 36RS0020-02-2021-000212-55

Дело № 2а -10/2022 (№2а-1228/2021)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 18 февраля 2022 г.

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Поляковой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Руш М.В.,

с участием представителей административного истца Чистякова В.А. – адвоката Ворониной В.В., представившей удостоверение № 0514 от 09 ноября 2002 г. и ордер №21235 от 20 сентября 2021 г. и доверенность № 36 АВ 3435524 от 16 мая 2021 г., и адвоката Цыганко С.П., представившей удостоверение № 1337 от 15 января 2003 г. и ордер № 21237 от 13 октября 2021 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению представителя Чистякова Владислава Анатольевича по доверенности Ворониной Валентины Васильевны к прокуратуре Карачаево-Черкесской Республики, жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики и председателю жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики Бахникову С.Н. о признании незаконным бездействия жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики и о возложении на жилищную комиссию прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики обязанность устранить нарушение прав Чистякова В.А. путем рассмотрения заявлений, поданных в комиссию прокуратуры КЧР в феврале 2019 года, на ближайшем ежеквартальном заседании жилищной комиссии прокуратуры КЧР; о признании незаконным решения жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики об отказе во внесении прокурору Республики предложения о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для предоставления служебного жилого помещения в собственность, а также о признании незаконным решения жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики, оформленного протоколом № 2 от 14 октября 2021 г. о снятии с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях Чистякова Владислава Анатольевича и возложении на жилищную комиссию прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики обязанности устранить нарушение прав Чистякова Владислава Анатольевича и членов его семьи путем принятия решения об отмене указанного решения жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики,

УСТАНОВИЛ:

01 июня 2021 г. в Лискинский районный суд Воронежской области (дислокация в п.г.т. Каменка) поступило исковое заявление представителя Чистякова Владислава Анатольевича по доверенности Ворониной Валентины Васильевны к прокуратуре Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным решения жилищной комиссии прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики от 04 марта 2021 г. об отказе во внесении прокурору республики предложения о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для предоставления пенсионеру прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики Чистякову Владиславу Анатольевичу, его супруге Чистяковой Марии Викторовне и несовершеннолетним детям Чистяковой Ксении Владиславовне и Чистякову Арсению Владиславовичу в собственность служебного жилого помещения, расположенного по адресу: Карачаево - Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Ленина, д. 55, кв. 42; признании наличия законных оснований для направления в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для предоставления Чистякову В.А. и членам его вышеуказанного служебного жилого помещения в собственность и возложении?семьи на жилищную комиссию прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики обязанности устранить нарушение прав Чистякова В.А. и членов его семьи путем направления в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для предоставления Чистякову В.А. в собственность служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, мотивированное истцом тем, что с октября 2004 г. Чистяков В.А. проходил службу в органах прокуратуры Российской Федерации на должностях прокуроров прокуратуры Воронежской области и в г. Черкесск Карачаево - Черкесской Республики, куда он переехал из г. Воронежа на постоянное место жительства со своей супругой Чистяковой М.В. и несовершеннолетней дочерью Чистяковой Ксенией. В период прохождения службы жилищной комиссией прокуратуры Карачаево - Черкесской республики Чистяков В.А. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на соответствующий учет нуждающихся в их улучшении, а ДД.ММ.ГГГГ между ним и прокуратурой Карачаево - Черкесской Республики был заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, состоящего из трех комнат, общей площадью 59,6 квадратных метров, с кадастровым номером №, согласно условиям которого данная квартира предоставлена для проживания Чистякову В.А. и членам его семьи: жене — Чистяковой М.В. и дочери Чистяковой Ксении на неопределенный срок, и они постоянно проживали в указанном служебном жилом помещении, а в июне 2017 г. его супруга Чистякова М.В. трудоустроилась в прокуратуру Карачаево - Черкесской Республики, где проходит службу на прокурорских должностях до настоящего времени. 11 февраля 2019 г. в семье Чистякова Приказом Генерального прокурора Российской?В.А. родился ребенок Арсений. Федерации от 19 июня 2020 г. № 500-к Чистяков А.В. с 01 июля 2020 г. освобожден от должности прокурора г. Черкесска Карачаево - Черкесской Республики и уволен из органов прокуратуры по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по выслуге лет, в связи с чем возник вопрос об освобождении его семьей занимаемого ими служебного жилого помещения. 28 июля 2020 г. Чистяков В.А. направил в адрес председателя жилищной комиссии прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики заявление о рассмотрении на заседании комиссии вопроса о сохранении за ним и его семьей права пользования жилым помещением, поскольку предполагалось его восстановление в органах прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики на другой должности, и его супруга продолжала находиться в трудовых отношениях с прокуратурой. Поскольку от начальника материально - технического отдела прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики Максименко Н.Г. Чистяков В.А. узнал об отсутствии оснований для сохранения за ним права пользования служебным жилым помещением, он сообщил Максименко Н.Г. о намерении подать документы в жилищную комиссию прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики для решения на заседании комиссии вопроса о передаче ему и его семье в собственность занимаемого жилого помещения, поскольку для этого имелись все основания, на что Максименко Н.Г. сообщил, что для решения этого вопроса первоначально необходимо определиться с вопросом сохранения права на проживание в служебном жилом помещении, так как нормативно - правовым актом Генерального прокурора РФ служебные жилые помещения подлежат освобождению в течение одного месяца после расторжения трудового договора и ему необходимо проконтролировать выполнение указанного требования названного документа. 30 июля 2020 г. жилищной комиссией было принято решение о переоформлении учетного дела Чистякова В.А. на его супругу Чистякову М.В. с дальнейшим заключением с ней договора найма служебного жилого помещения, который был заключен между Чистяковой М.В. и прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики 26 октября 2020 г., при этом состав лиц, остававшихся проживать в спорном жилом помещении, не изменился, то есть Чистяков В.А. так же оставался проживать в служебном жилом помещении со своей семьей и сложившиеся ранее между Чистяковым В.А. и наймодателем отношения по договору найма служебного жилого помещения фактически не прекращались и продолжали иметь место. Поскольку вопрос о восстановлении Чистякова В.А. на службе решен не был, 06 ноября 2020 г. он, продолжая проживать в служебном жилом помещении, направил председателю жилищной комиссии прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики заявление с просьбой рассмотреть на заседании жилищной комиссии вопрос о передаче ему и членам его семьи в собственность занимаемого жилого помещения и направлении соответствующего заявления и необходимых документов в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации и представил в жилищную комиссию прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики необходимые документы, однако 25 марта 2021 г. ему стало известно, что решением жилищной комиссии, оформленным протоколом № 1 от 04 марта 2021 г., ему отказано во внесении прокурору республики предложения о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для предоставления служебного жилого помещения в собственность на том основании, что договор найма служебного жилого помещения заключен не с ним, а с его супругой Чистяковой М.В., что, по мнению заявителя, сделано жилищной комиссией неправомерно и грубо нарушает предусмотренные федеральным законом его права, как работника прокуратуры, на приобретение в собственность служебного жилого помещения, поскольку в информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 28 ноября 2018 г. № 102/2-10-2018/Ип 14760-18 (абз.4 стр. 6) отмечено, что при наличии условий и оснований даже за лицами, уволенными до 11 января 2018 г. сохраняется право на предоставление занимаемого жилого помещения в собственность исключительно в случае их проживания в служебных жилых помещениях. Также административный истец отметил, что в его собственности и у в собственности членов его семьи жилых помещений не имеется, в связи с чем он и обратился в суд с настоящим административным иском (Т. 1 л.д. 7-10).

Определением судьи Лискинского районного суда Воронежской области (дислокация п.г.т. Каменка) от 01 июня 2021 г. исковое заявление представителя Чистякова Владислава Анатольевича по доверенности Ворониной Валентины Васильевны к прокуратуре Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным решения жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики об отказе во внесении прокурору Республики предложения о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для предоставления служебного жилого помещения в собственность возвращено заявителю ввиду его неподсудности Лискинскому районному суду Воронежской области, поскольку, как указано в определении, исковые требования подлежат рассмотрению по общим правилам подсудности, предусмотренным ст. 28 ГПК РФ (Т. 1 л.д. 1-3).

Апелляционным определением судьи Воронежского областного суда от 24 августа 2021 г. определение судьи Лискинского районного суда Воронежской области от 01 июня 2021 г. отменено, и административный исковой материал направлен на новое рассмотрение в Лискинский районный суд Воронежской области со стадии принятия, поскольку суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что данное административное исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке, регламентированном КАС РФ (Т. 1 л.д. 118-119).

Определением Лискинского районного суда Воронежской области от 20 сентября 2021 г. в протокольной форме к участию в данном административном деле в качестве административного ответчика привлечены также жилищная комиссия прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики и председатель жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики Бахников С.Н. (Т.1 л.д. 138).

В возражениях на исковое заявление и в дополнении к ним председатель жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики и представитель прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики Бахников С.Н., полагая требования административного истца необоснованными и основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, указал, что порядок признания прокуроров нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность и порядок принятия решений о предоставлении единовременной социальной выплаты» жилых помещений в собственность, служебных жилых помещений устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации (п.25 ст. 44.1 Закона о прокуратуре), порядок принятия решений о предоставлении прокурорам органов прокуратуры Российской Федерации единовременной социальной выплаты (занимаемого жилого помещения в собственность) установлен Положением, утвержденным Приказом Генеральной прокуратуры России от 02 октября 2018 г. № 624, в п. 2.11 которого установлено, что если прокуроры, работающие в одном органе прокуратуры Российской Федерации, признанные нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, являются членами одной семьи, то на учет нуждающихся в жилых помещениях принимается один из членов семьи (по их выбору). В случае увольнения из органов прокуратуры Российской Федерации того из членов семьи, который состоит на таком учете, учетное дело переоформляется на другого члена семьи, проходящего службу в этом органе прокуратуры Российской Федерации, при сохранении условий для признания его нуждающимся в жилых помещениях. В соответствии с указанными нормами в связи с увольнением 01 июля 2020 г. административного истца из органов прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики, учетное дело по заявлениям Чистякова В.А. и Чистяковой М.В. было переоформлено на супругу истца - Чистякову М.В., находящуюся на службе в органах прокуратуры КЧР по настоящее время (в данное время находится в отпуске по уходу за ребенком). Распоряжением прокурора республики от 22 октября 2020 г. М23-МТО спорная служебная квартира предоставлена прокурорскому работнику Чистяковой М.В., с ней заключен договор найма служебного жилого помещения №2 от 26 октября 2020 г., однако она не имеет необходимого стажа работы для передачи в собственность служебного жилого помещения. Если бы на момент увольнения Чистякова В.А. из органов прокуратуры служебная квартира не была переоформлена на Чистякову М.В., семья была обязана освободить квартиру, потому отказ жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики во внесении прокурору республики предложения о согласовании и направлении в Комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для предоставления жилого помещения в собственность пенсионеру Чистякову В.А., не являющемуся нанимателем спорного служебного жилого помещения, является законным. Кроме того, Чистяков В.А. в настоящее время трудоустроен в органы прокуратуры другого региона, он фактически не проживает в спорном жилом помещении, а лишь зарегистрирован в нем, что не порождает каких-либо прав на жилое помещение, в том числе с учетом того, что спорная квартира расположена не по месту его службы, в связи с чем он просил отказать в удовлетворении заявленных Чистяковым В.А. требований (Т. 1 л.д. 154-161, 231-237).

11 ноября 2021 г. в Лискинский районный суд Воронежской области поступило уточненное исковое заявление представителя Чистякова Владислава Анатольевича по доверенности Ворониной Валентины Васильевны от 08 ноября 2021 г., в котором она помимо изложенных в первоначальном иске доводов указала также на то, что Чистяков В.А. обращался к Генеральному прокурору РФ с двумя заявлениями о предоставлении в соответствии с п. 17 ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность): в первом заявлении Чистяков В.А. просил признать его нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», а во втором заявлении он просил вместо единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений предоставить ему в собственность занимаемое им жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Чистяков В.А. неоднократно обращался в устной форме к председателю жилищной комиссии с вопросом, когда будет дан ответ на его заявления, и получал ответ, что заявления находятся на рассмотрении, однако данные заявления Чистякова В.А. до настоящего времени остались не рассмотрены. После заключения между Чистяковой М.В. и прокуратурой Карачаево - Черкесской Республики договора найма служебного жилого помещения № 2 от 26 октября 2020 г. фактической передачи Чистяковым В.А. служебного жилого помещения наймодателю не происходило, поскольку договор найма заключался с его супругой и состав лиц, остававшихся проживать в нем, не изменился, то есть сложившиеся ранее между Чистяковым В.А. и наймодателем отношения по договору найма служебного жилого помещения фактически не прекращались и продолжали иметь место, Чистяков В.А., Чистякова М.В. и их дети временно зарегистрированы по вышеуказанному адресу служебного жилого помещения на срок до 12 мая 2023 г., Чистяков В.А. с марта 2016 г. по февраль 2021 г. постоянно проживал в указанном жилом помещении, но в связи с трудоустройством в другом субъекте РФ с 01 марта 2021 г. и по настоящее время он временно не проживает в данной квартире, однако периодически приезжает к членам своей семьи. Чистяков В.А. имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>. Супруга истца Чистякова М.В. вместе с сыном постоянно проживают в названном служебном помещении, периодически выезжают к родственникам в Воронежскую область и в г. Воронеж. По мнению представителя Чистякова В.А., обжалуемые действия жилищной комиссии лишают Чистякова В.А. права на приобретение в собственность служебного жилого помещения, и основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Кроме того, 11 ноября 2021 г. в Лискинский районный суд Воронежской области поступило уточненное исковое заявление представителя Чистякова Владислава Анатольевича по доверенности Ворониной Валентины Васильевны от 09 ноября 2021 г., в котором она помимо изложенного выше указала, что в 18 октября 2021 г. в судебном заседании ей стало известно от представителя административных ответчиков Мурадовой А.Ю. о том, что 14 октября 2021 г. на заседании жилищной комиссии прокуратуры КЧР Чистяков В.А. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики № 2 от 14 октября 2021 г. по протоколу заседания жилищной комиссии прокуратуры республики от 23 ноября 2016 г. № 5 Чистяков В.А. был принят на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении. 08 ноября 2016 г., то есть в период работы в прокуратуре КЧР Чистяков В.А. направил в жилищную комиссию прокуратуры КЧР заявление о рассмотрении вопроса о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условии и в обеспечении служебным жилым помещением. На тот момент действовало Временное положение о предоставлении прокурорам жилых помещений, утвержденное приказом Генерального прокурора РФ от 12 ноября 2014 г. № 616, согласно п. 2 которого прокуроры, признанные в соответствии с Временным Положением нуждающимися в жилых помещениях, обеспечиваются служебными жилыми помещениями. В соответствии с п. 10 Временного положения 23 ноября 2016 г. жилищная комиссия прокуратуры КЧР признала Чистякова В.А. нуждающимся в жилом помещении и фактически включила его в список прокурорских работников органов прокуратуры республики, нуждающихся в жилых помещениях, однако согласно протоколу заседания жилищной комиссии № 5 от 23 ноября 2016 г. Чистяков В.А. ошибочно включен в список нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением, поскольку действовавшее на тот момент Временное положение не предусматривало ведение такого учета, данным положением предусматривался только учет нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, Чистяков В.А. обращался в жилищную комиссию именно с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и в обеспечении служебным жилым помещением. Таким образом, в период прохождения службы жилищной комиссией прокуратуры КЧР Чистяков В.А. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и решением жилищной комиссии прокуратуры КЧР № 4 от 05 декабря 2017 г. ему была предоставлена служебная квартира общей площадью 59,6 кв.м, по адресу: <адрес> по заключенному 20 декабря 2017 г. между Чистяковым В.А. и прокуратурой Карачаево - Черкесской Республики договору найма служебного жилого помещения. Приказом Генерального прокурора от 19 июня 2020 г. № 500-К Чистяков В.А. уволен 01 июля 2020 г. из органов прокуратуры по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет и решением жилищной комиссии прокуратуры КЧР он снят с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях в связи с отсутствием оснований, а решение о снятии его с учета нуждающихся в служебном жилом помещении жилищная комиссия приняла только 14 октября 2021 г., в нарушение ч. 2 ст. 56 ЖК РФ. Учитывая приведенные обстоятельства, решение жилищной комиссии о снятии Чистякова В.А с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях является необоснованным, противоречит ранее принятым названной комиссией решениям, и в принципе не могло быть принято, поскольку Чистяков В.А. на такой учет не ставился и не состоял, в связи с чем представитель истца просила, в том числе, признать незаконным решение жилищной комиссии прокуратуры Карачаево- Черкесской Республики, оформленное протоколом № 2 от 14 октября 2021 г., о снятии с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях Чистякова В.А. в связи с отсутствием оснований и возложить на жилищную комиссию прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики обязанность устранить нарушение прав Чистякова В.А. и членов его семьи (супруга Чистякова Мария Викторовна и несовершеннолетние дети Чистякова Ксения Владиславовна и Чистяков Арсений Владиславович) путем принятия решения об отмене решения жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 14 октября 2021 г.

18 ноября 2021 г. представители истца снова уточнили исковые требования, просили кроме ранее изложенных в иске требований, признать незаконным бездействие жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в длительном (более 2,5 лет) отказе от рассмотрения на заседании жилищной комиссии следующего: вопроса об установлении наличия оснований для внесения предложения прокурору КЧР о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ материалов для признания Чистякова Владислава Анатольевича нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также предоставления в собственность занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, вместо единовременной социальной выплаты; а также заявления Чистякова Владислава Анатольевича на имя Генерального прокурора РФ о признании его нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и заявления о предоставлении ему в собственность вышеуказанного жилого помещения вместо единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 2 ст. 44.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 3.8 Положения о предоставления прокурорам и лицам, указанным в п. 3 ст. 44.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Кроме того, они просили возложить на жилищную комиссию прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики обязанность устранить нарушение прав Чистякова В.А. путем рассмотрения указанных выше заявлений, поданных в комиссию прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики в феврале 2019 года, на ближайшем ежеквартальном заседании жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики.

Определением Лискинского районного суда Воронежской области от 18 ноября 2021 г., вынесенным в протокольной форме, уточненные требования представителей административного истца приняты к производству суда.

Определением Лискинского районного суда Воронежской области от 03 декабря 2021 г. в связи с поступлением в Лискинский районный суд Воронежской области кассационного представления прокурора Карачаево-Черкесской Республики на апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 24 августа 2021 г. производство по делу было приостановлено на основании ст. 190 КАС РФ в соответствии с разъяснениями, изложенными в абз. 4 п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09 июля 2020 г.

Определением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2021 г. кассационное представление прокурора Карачаево-Черкесской Республики на апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 24 августа 2021 г. возвращено заявителю без рассмотрения по существу.

Определением Лискинского районного суда Воронежской области от 17 января 2022 г. производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 24 января 2022 г., однако 24 января 2022 г. в Лискинский районный суд Воронежской области поступили кассационные представления прокурора Карачаево-Черкесской Республики и председателя жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики Бахникова С.Н. на апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 24 августа 2021 г., в связи с чем определением Лискинского районного суда Воронежской области от 24 января 2022 г. производство по делу было вновь приостановлено на основании ст. 190 КАС РФ в соответствии с разъяснениями, изложенными в абз. 4 п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09 июля 2020 г.

Определением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 08 февраля 2022 г. кассационное представление первого заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики - председателя жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики Бахникова С.Н. на апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 24 августа 2021 г. возвращено заявителю без рассмотрения по существу.

Определением Лискинского районного суда Воронежской области от 17 февраля 2022 г. производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 18 февраля 2022 г.

Административные ответчики - прокуратура Карачаево-Черкесской Республики, жилищная комиссия прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики, председатель жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики Бахников С.Н., извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, путем направления повесток в их адрес на сайт электронной почты прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики, а также путем размещения указанной информации на официальном сайте Лискинского районного суда Воронежской области, в судебное заседание представителей не направили и Бахников С.Н. в судебное заседание не явился, несмотря на то, что им была обеспечена возможность участия в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи на базе Черкесского городского суда Карачаево-Черкеской Республики, при этом от председателя жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики Бахникова С.Н. поступило в суд ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечить явку представителя прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики и жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики в связи с болезнью представителя ответчика жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики по доверенности от 29 ноября 2021 г. № 8-4-2021 и ответчика прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики по доверенности от 17 ноября 2021 г. № 8-4-2021 Дзыба Б.Ф., участвовавшей в судебных заседаниях ранее посредством использования видеоконференцсвязи, и приложил документ, подтверждающий наличие у указанного должностного лица положительного результата анализа на COVID-19. Вместе с тем, в удовлетворении данного ходатайства судом было отказано в связи с наличием в действиях ответчиков признаков злоупотребления правом, свидетельствующих о намеренном затягивании ими процесса, кроме того, доказательств невозможности участия в судебном заседании самого председателя жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики Бахникова С.Н. и других представителей прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики и жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики суду не представлено.

Административный истец Чистяков В.А., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителей Вороновой В.В. и Цыганко С.П.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226 КАС РФ, а также ч. 1, 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца и административных ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представители административного истца адвокаты Воронова В.В. и Цыганко С.П. в судебных заседаниях заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. Кроме того, адвокат Воронова В.В. указала, что в п. 3.8 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п. 17 ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), предусмотрено, что прокуроры (граждане), состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях и проживающие в служебных жилых помещениях, вправе подать в жилищную комиссию по месту службы (по последнему месту службы) прокурора заявление на имя Генерального прокурора Российской Федерации о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность с приложением необходимых документов. Приведенная трактовка означает, что занимаемое жилое помещение может быть предоставлено состоящим на учете нуждающимся в жилых помещениях и проживающим в них. При используемом жилищной комиссией толковании отмеченного п. 3.8 Положения даже в случае подачи Чистяковым В.А. в момент увольнения или непосредственно после него соответствующего заявления вопрос о предоставлении ему занимаемого служебного жилого помещения положительно решен бы не был, поскольку договор найма прекращается моментом расторжения трудового договора. Вместе с тем, как на момент увольнения, так и на момент направления и рассмотрения жилищной комиссией его заявления о приобретении в собственность служебного жилого помещения Чистяков В.А. и члены его семьи проживали в последнем, поэтому у него имеются все основания, предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», для направления в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для предоставления ему в собственность служебного жилого помещения. Кроме того, информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 28 ноября 2018 г. № 102/2-10-2018/Ип 14760-18, на которое ссылается жилищная комиссия, представляет собой рекомендации к применению Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п. 17 ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), и появилось оно лишь спустя полтора месяца после утверждения названного Положения и не содержит разъяснения ситуации, при которой прокурорский работник, с которым ранее был заключен договор найма служебного жилого помещения, продолжает проживать в последнем, но уже на правах члена семьи нанимателя, являющегося прокурорским работником. В том же информационном письме Генеральной прокуратуры РФ в абз.4 стр. 6 отмечено, что при наличии условий и оснований даже за лицами, уволенными до 11 января 2018 г. сохраняется право на предоставление занимаемого жилого помещения в собственность исключительно в случае их проживания в служебных жилых помещениях. Таким образом, Генеральная прокуратура РФ признает право на предоставление единовременной социальной выплаты и соответственно приобретение в собственность жилого помещения, в том числе за лицами уволенными до 11 января 2018 г. и проживающими в служебных жилых помещениях. Кроме того, в соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. В соответствии с ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателей права и обязанности.

Участвовавшие ранее в судебных заседаниях представители административных ответчиков по доверенностям - сначала Мурадова А.Ю., а затем Дзыба Б.Ф. поддержали возражения на административные исковые требования и просили отказать в их удовлетворении. Кроме того, ссылаясь на то, что правоотношения сторон имеют специальное правовое регулирование, представитель административного ответчика Мурадова А.Ю. также указывала на необоснованную ссылку представителя административного истца на Закон Российской Федерации от 04 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», поскольку в данном случае речь идет о служебном жилом помещении, которое не подлежит приватизации без согласия его собственника, поэтому оно передается в собственность нанимателю и членам его семьи по решению Генерального прокурора РФ. Кроме того, она обратила внимание на то, что административный истец имел и имеет возможность представить необходимые документы в жилищную комиссию по новому месту работы, при этом на момент принятия обжалуемого истцом решения жилищной комиссии он не только не являлся нанимателем спорного жилого помещения, но и не проживал в указанной квартире с семьей фактически, так как проходил службу в прокуратуре другого региона, и на данный момент он трудоустроен в органах прокуратуры Воронежской области, состоит в должности заместителя прокурора Центрального района, таким образом, на момент подачи заявления в ноябре 2020 г. Чистяков В.А. не являлся нанимателем служебного жилого помещения и не проживал в спорном жилом помещении. Чистяков В.А. не имеет интереса в фактическом использовании оспариваемого жилого помещения - квартиры по назначению, то есть в проживании в спорной квартире, что подтверждается тем, что его дочь зачислена в МКОУ СОШ №1 г. Острогожска Воронежской области, со 02 октября 2020 г. дети Чистякова В.А. сняты с учета ГБЛПУ «Республиканская детская многопрофильная больница» и исключены из регистра прикрепленного населения по причине смены места жительства, то есть служебная квартира не используется Чистяковыми, и они фактически в ней не проживают с момента увольнения истца из органов прокуратуры КЧР по собственному желанию. Кроме того, вопреки доводам представителей истца, согласно п.п. 1.2 и 1.5 договора найма жилого помещения №3 от 20 декабря 2017 г. жилое помещение предоставлено Чистякову В.А. в связи с прохождением службы и на время прохождения службы, а не на неопределенный срок. Вопросы о наличия оснований для предоставления прокурорам занимаемых жилых помещений в собственность подлежат рассмотрению жилищными комиссиями в отношении тех лиц, с которыми заключены договоры найма жилого помещения, или лиц указанных в пп. «б» п. 17 ст. 44.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», что и было сделано жилищной комиссией, в связи с чем оснований для признания оспариваемого истцом решения жилищной комиссии незаконным не имеется, оно соответствует действующим нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы в законные интересы административного истца.

Выяснив позиции представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав материалы дела, учетные дела на Чистякова В.А. и Чистякову М.В., установив обстоятельства, подлежащие доказыванию, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ч. 8 ст.226КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подан соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст.226КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п.п. 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» указано, что в силу положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом, в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека, исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Чистяков В.А. обратился в суд с настоящим иском 20 мая 2021 г. (л.д. 48), то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, со дня вынесения жилищной комиссией прокуратуры КЧР оспариваемого им решения от 04 марта 2021 г., уточненный иск с требованием о признании незаконным решения жилищной комиссии прокуратуры Карачаево- Черкесской Республики, оформленное протоколом № 2 от 14 октября 2021 г., о снятии с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях Чистякова В.А. в связи с отсутствием оснований, поступил в Лискинский районный суд Воронежской области 11 ноября 2021 г., то есть в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок.

Судом установлено, что административный истец Чистяков В.А. с 11 октября 2004 г. проходил службу в органах прокуратуры Российской Федерации на должностях прокуроров (прокуратуры Воронежской области и Карачаево - Черкесской Республики) (Т. 2 л.д. 240-250).

ДД.ММ.ГГГГ г. между Чистяковым Владиславом Анатольевичем и Толкалиной Марией Викторовной был заключен брак, о чем отделом ЗАГС Острогожского района Воронежской области составлена запись акта о заключении брака №104, после заключения брака жене присвоена фамилия «Чистякова» (Т. 1 л.д. 90).

ДД.ММ.ГГГГ у супругов Чистяковых родилась дочь ФИО4, о чем отделом ЗАГС Острогожского района Воронежской области составлена запись акта о рождении №458 (Т. 1 л.д. 89).

В связи с переводом Чистякова В.А. с 16 февраля 2016 г. в прокуратуру Карачаево - Черкесской Республики он переехал вместе со своей супругой Чистяковой М.В. и их несовершеннолетней дочерью Чистяковой К.В. из г. Воронежа на постоянное место жительства в г. Черкесск Карачаево - Черкесской Республики.

Чистяков В.А. с 31 марта 2012 г. по настоящее время имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> (Т. 1 л.д. 84-85).

Супруга Чистякова В.А. – Чистякова М.В. с 01 июня 2000 г. по настоящее время имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> (Т.1 л.д. 86-87).

08 ноября 2016 г. прокурор г. Черкесска Чистяков В.А. направил в жилищную комиссию прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики заявление о рассмотрении вопроса о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условии и в обеспечении служебным жилым помещением, которое имеется в материалах его учетного дела (Т. 3 л.д. 2).

Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников определяется Федеральным законом от 17 января 1992 г. (в ред. от 01 июля 2021 г.) № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст. 44.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. (в ред. от 01 июля 2021 г.) № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратурой Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений. Прокурорам и лицам, уволенным из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным пп. «а» п. 17 ст. 44.1 указанного закона, на основании их обращения либо с их согласия вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации. Единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры. Порядок признания прокуроров нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, не имеющими жилых помещений по месту службы, принятия прокуроров на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, в качестве не имеющих жилых помещений по месту службы, ведения соответствующих видов учета и порядок принятия решений о предоставлении единовременной социальной выплаты, жилых помещений в собственность, служебных жилых помещений устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации. При расчете размера единовременной социальной выплаты, а также при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого в собственность, применяются следующие нормы предоставления площади жилого помещения: 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека; 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек (ч.7 ст. 44.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. (в ред. от 01 июля 2021 г.) № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Указанный выше порядок регламентирован постановлением Правительства РФ от 21 марта 2008 г. № 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями».

Указом Президента РФ от 16 января 2017 г. № 14 «О некоторых вопросах Генеральной прокуратуры Российской Федерации» установлено, что Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение жилищным фондом Российской Федерации, закрепленным за органами и организациями прокуратуры Российской Федерации.

Вопросы, связанные с передачей прокурору служебного жилого помещения в собственность, в период службы Чистякова В.А. в органах прокуратуры РФ последовательно регламентировались Временным положением о предоставлении прокурорам жилых помещений, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12 ноября 2014 г. № 616, а впоследствии утвержденными приказом Генпрокуратуры России от 02 октября 2018 г. № 624 «О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями» «Положением о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях прокуратуры Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов», и «Положением о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п. 17 ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность)», в п. 4 которого указано, что при формировании учета нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и учета в качестве не имеющих жилых помещений по месту службы на основании положений, указанных в п. 1 настоящего приказа, датой принятия на соответствующий учет для прокуроров и лиц, указанных в п. 17 ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», состоявших на учете нуждающихся в жилых помещениях согласно Временному положению о предоставлении прокурорам жилых помещений, утвержденному приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12 ноября 2014 г. № 616, считать дату их первоначального принятия на учет.

В целях решения вопросов жилищного обеспечения прокуроров органов прокуратуры Российской Федерации, в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19 ноября 2018 г. № 770 утверждено Типовое положение о жилищной комиссии прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней специализированной прокуратуры, регламентирующее задачи, полномочия, функции, права, порядок образования и деятельности жилищной комиссии прокуратуры субъекта Российской Федерации. Жилищная комиссия для реализации возложенных на нее задач осуществляет, в том числе, следующие полномочия:

принимает решения: о признании прокуроров не имеющими жилых помещений по месту службы, принятии их на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, об отказе в принятии на этот учет либо о снятии с такого учета; о наличии оснований для внесения предложений руководителю органа прокуратуры: о предоставлении (об освобождении) служебных жилых помещений; согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для признания прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях либо снятия с этого учета; предоставления прокурорам (гражданам) занимаемого жилого помещения в собственность;

вносит руководителю органа прокуратуры предложения о наличии оснований для предоставления служебных жилых помещений прокурорам, состоящим на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях, в очередном и во внеочередном порядке; освобождения служебных жилых помещений прокурорами (гражданами) и (или) членами их семей; согласования и направления в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов: о признании прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях либо снятии с этого учета; о предоставлении прокурорам (гражданам), состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, занимаемого жилого помещения в собственность; исполняет иные полномочия, связанные с решением вопросов жилищного обеспечения прокуроров (граждан), по поручению руководителя органа прокуратуры и жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Согласно п.п. 4.6. и 4.7. Типового положения жилищная комиссия заводит учетные дела на прокуроров, принятых на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, и прокуроров (граждан), принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также ведет Книгу учета нуждающихся в служебных жилых помещениях и Книгу учета нуждающихся в жилых помещениях. Жилищная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов жилищной комиссии. Председателем жилищной комиссии является заместитель руководителя органа прокуратуры. Основной формой деятельности жилищной комиссии являются заседания, которые проводятся ежеквартально и считаются правомочными, если на них присутствует не менее двух третей членов жилищной комиссии. По каждому обсуждаемому на заседании вопросу жилищной комиссией принимается мотивированное решение открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов жилищной комиссии. Каждый входящий в состав жилищной комиссии при голосовании имеет один голос. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании. Принимаемые на заседаниях жилищной комиссии решения оформляются протоколом, оформляемым секретарем жилищной комиссии в течение 10 рабочих дней со дня проведения заседания жилищной комиссии, в котором указываются обоснования принятых решений (в том числе жилищные условия, состав семьи прокуроров и граждан (персонально), основания признания не имеющими жилых помещений по месту службы (нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты) и т.п.). Выписки из протоколов заседаний жилищной комиссии направляются прокурорам (гражданам) в течение 10 рабочих дней со дня подписания протоколов председателем жилищной комиссии.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики № 5 от 23 ноября 2016 г., то есть в период прохождения Чистяковым В.А. службы в прокуратуре Карачаево-Черкесской Республики, жилищная комиссия прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики признала его нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением и поставила на учет в улучшении жилищных условий (Т.3 л.д. 19). Как видно из протокола заседания жилищной комиссии прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики № 4 от 05 декабря 2017 г., заместитель председателя жилищной комиссии Гаджикеримов А.К. во время рассмотрения вопроса о выделении служебной квартиры прокурору города Черкесска Чистякову В.А. пояснил, что с 23 ноября 2016 г. Чистяков В.А. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (Т. 3 л.д. 20-21).

Приказом прокурора Карачаево - Черкесской Республики от 08 июня 2017 г. № 136 с 13 июля 2017 г. супруга Чистякова В.А. - Чистякова М.В. трудоустроена на должность помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Карачаево - Черкесской Республики, а приказом прокурора Карачаево - Черкесской Республики от 02 апреля 2018 г. № 78 с 04 апреля 2018 г. она назначена на должность помощника Карачаево – Черкесского межрайонного природоохранного прокурора, в настоящее время гона находится в отпуске по уходу за ребенком, так как 11 февраля 2019 г. у Чистякова В.А. и Чистяковой М.В. родился сын ФИО24 (Т. ?1 л.д. 33).

Согласно сведениям о прокурорах прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на 01 сентября 2017 г., Чистяков В.А. состоит в указанном списке под номером «23».

Согласно Временному положению о предоставлении прокурорам жилых помещений, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12 ноября 2014 г. № 616, действующему на момент признания Чистякова В.А. нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением, прокуроры, признанные в соответствии с настоящим Положением нуждающимися в жилых помещениях, обеспечивались служебными жилыми помещениями, которые предоставлялись прокурорам по решению Генерального прокурора Российской Федерации, оформленному в виде распоряжения, с заключением договора найма служебного жилого помещения, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», при этом нуждающимися в жилых помещениях признавались, в том числе, прокуроры: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Служебные жилые помещения предоставлялись прокурорам в порядке очередности, исходя из даты принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту службы. Для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях прокурору требовалось подать заявление и необходимые документы в жилищную комиссию по месту службы.

К полномочиям жилищной комиссии относились следующие:

1) принятие решений о принятии прокуроров на учет нуждающихся в жилых помещениях, об отказе в принятии на учет либо о снятии с учета;

2) внесение предложений лицам, уполномоченным на принятие решений в соответствии с настоящим Положением, о наличии основания для предоставления прокурорам служебных жилых помещений;

3) внесение предложений Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии основания для предоставления жилых помещений в собственность прокурорам, согласованных в соответствующих случаях с заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, дислоцированными в Дальневосточном, Приволжском, Северо-Западном, Северо-Кавказском, Сибирском, Уральском, Южном федеральных округах, прокурорами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним прокурорами специализированных прокуратур.

П. 13 указанного Положения предусматривалось также право прокурора, прослужившего в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении, один раз за весь период службы вправе безвозмездно получить жилое помещение в собственность при условии нуждаемости в жилом помещении в соответствии с настоящим Положением, передача которого в собственность прокурора осуществлялась по решению Генерального прокурора Российской Федерации из состава жилых помещений, приобретенных прокуратурой Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, при этом право на получение в собственность жилого помещения сохранялось за лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, проживающими на дату увольнения в жилых помещениях, предоставленных им прокуратурой Российской Федерации из состава жилых помещений, приобретенных за счет средств федерального бюджета.

Согласно выписке из ЕГРН от 27 сентября 2021 г. № КУВИ -002/2021-128619902 квартира, расположенная по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики с 22 ноября 2017 г. Как видно из распоряжения Генеральной прокуратуры РФ от 19 апреля 2018 г. № 171р/10, указанная квартира включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям (Т. 1 л.д. 222-224).

Из протокола № 4 заседания жилищной комиссии прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики от 05 декабря 2017 г. усматривается, что по результатам голосования комиссия решила внести прокурору Карачаево-Черкесской Республики предложение о выделении прокурору г. Черкесска Чистякову В.А. находящейся в собственности Российской Федерации и состоящей на балансе прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики в оперативном управлении служебной трехкомнатной квартиры общей площадью 59, 6 кв.м. по адресу: <адрес>; утвердить список прокурорских работников органов прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

20 декабря 2017 г. между Чистяковым В.А. и прокуратурой Карачаево - Черкесской Республики заключен договор№ 3 найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, состоящего из трех комнат, общей площадью 59,6 квадратных метров, с кадастровым номером №, для временного проживания в нем в связи с прохождением службы. В жилое помещение совместно с нанимателем вселены его супруга Чистякова М.В. и дочь ФИО4, договор заключен на срок прохождения службы. В силу п.2.3 договора временное отсутствие нанимателя и членов его семьи не влечет изменение их прав и обязанностей по договору. В п.п. 4.4. и 4.5 договора указано, что договор прекращается в связи с истечением срока трудового договора и с окончанием службы и в случае прекращения договора наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение (Т.1 л.д. 71-72)

20 декабря 2017 г. вышеуказанная квартира передана нанимателю Чистякову В.А. по акту приема-передачи (Т.1 л.д. 73).

Согласно сводному списку принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (занимаемого жилого помещения в собственность) от 11 мая 2021 г., утвержденного председателем жилищной комиссии прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики 11 мая 2021 г., Чистяков В.А. состоит в указанном списке под номером «12» с 23 ноября 2016 г. (Т. 2 л.д. 54-56).

Положение о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях прокуратуры Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, утвержденное приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02 октября 2018 г. № 624, устанавливает порядок признания прокуроров органов прокуратуры Российской Федерации, не имеющими жилых помещений по месту службы, принятия их на учет в качестве не имеющих жилых помещений по месту службы и ведения такого учета, принятия решений о предоставлении им служебных жилых помещений, а также порядок использования и освобождения таких помещений.

В силу п.п. 2.5. и 2.6. указанного Положения датой принятия на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях является дата подачи прокурорским работником заявления по месту службы, на основании которого было принято решение о признании заявителя не имеющим жилых помещений по месту службы. При этом заявление считается поданным с даты его принятия соответствующей жилищной комиссией вместе со всеми необходимыми документами. Если прокурорские работники, работающие в одном органе прокуратуры Российской Федерации или Университете и не имеющие жилых помещений по месту службы, являются членами одной семьи, то на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях принимается один из членов семьи (по их выбору). В случае увольнения из органов прокуратуры Российской Федерации или Университета, смерти или признания судом безвестно отсутствующим либо умершим того из членов семьи, который состоит на таком учете, учетное дело переоформляется на другого члена семьи, проходящего службу в этом органе прокуратуры Российской Федерации или Университете, при сохранении оснований для признания его не имеющим жилого помещения по месту службы. В п. 2.10 Положения предусмотрено право прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации при наличии к тому оснований состоять на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях и одновременно на учете нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений. Предоставление прокурорским работникам служебных жилых помещений не является основанием для снятия их с учета нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (п.3.16.).

Согласно материалам учетного дела Чистякова В.А. в феврале 2019 г. Чистяков В.А. обратился к Генеральному прокурору РФ с заявлением о предоставлении ему в собственность занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, вместо единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, а также с заявлением о согласии на оплату общей площади жилого помещения, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенной на основании пп. 7-9 ст. 44.1. ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в случае принятия решения о передаче ему занимаемого служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. в собственность (Т. 3 л.д. 29, 30).

Сведения о рассмотрении данного заявления и о принятых по нему решениях в материалах учетного дела отсутствуют и в рамках рассмотрения настоящего дела административными ответчиками не представлены, однако указанное заявление административного ответчика свидетельствует о его волеизъявлении на получение в собственность занимаемого им и его семьей жилого помещения вместо единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений еще при исполнении им служебных обязанностей.

Согласно п. «а» ч. 3 ст. 43 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры имеют право на выход в отставку в связи с выходом на пенсию, предусмотренную п. 2 ст. 44 настоящего Федерального закона. Отставка прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров признается принятой после принятия решения об этом Генеральным прокурором Российской Федерации.

Служебные жилые помещения предоставляются прокурорским работникам на время прохождения службы. Расторжение трудового договора с прокурорским работникам является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. Прокурорский работник и проживающие совместно с ним члены его семьи, за исключением случаев, указанных в ч. 2 ст. 103 ЖК РФ и в п.п. 23 и 24 ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», обязаны освободить служебное жилое помещение в течение одного месяца после расторжения трудового договора (п. 3.11. Положения от 02 октября 2018 г. № 624).

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19 июня 2020 г. № 500-к Чистяков В.А. с 01 июля 2020 г. освобожден от должности прокурора г. Черкесска Карачаево - Черкесской Республики и уволен из органов прокуратуры по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по выслуге лет, после чего он не находился в распоряжении органа прокуратуры с целью решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения ими службы в органах прокуратуры Российской Федерации.

За лицами, указанными в пп. «а» п. 17 ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не сохраняется право на проживание в занимаемых ими служебных жилых помещениях до получения единовременной социальной выплаты; они обязаны сдать жилое помещение в орган прокуратуры Российской Федерации, у которого данное жилое помещение находится в оперативном управлении, в надлежащем состоянии по акту приема-передачи служебного жилого помещения по форме согласно приложению № 6 к Положению с предоставлением документов, свидетельствующих об отсутствии задолженности по коммунальным платежам.

В связи с увольнением Чистякова В.А. из органов прокуратуры возник вопрос об освобождении им и его семьей занимаемого служебного жилого помещения до 03 августа 2020 г., о чем заместителем прокурора Карачаево - Черкесской Республики в его адрес было направлено уведомление № 10/2-6-2020/266 от 24 июля 2020 г. (Т.1 л.д. 166).

28 июля 2020 г. Чистяков В.А. обратился к председателю жилищной комиссии прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики с заявлением о рассмотрении на заседании комиссии вопроса о сохранении за ним и его семьей права пользования жилым помещением, мотивированным тем, что после увольнения с должности прокурора г. Черкесска предполагалось его восстановление в органах прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики на другую должность (Т.1 л.д. 168).

30 июля 2020 г. жилищной комиссией прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики на заседании комиссии принято решение уведомить Чистякова В.А. о возможности сохранения права на проживание в спорном служебном жилом помещении на основании п. 2.6 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п. 17 ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 02 октября 2018 г. №624 «О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями», а также о необходимости переоформления учетного дела Чистякова В.А. на его супругу Чистякову М.В. при поступлении от Чистяковой М.В. соответствующего заявления и при наличии к тому оснований (протокол №1 заседания жилищной комиссии прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики от 30 июля 2020 г. Т.1 л.д. 169-170). В связи с изложенными обстоятельствами в тот же день, 30 июля 2020 г., Чистякова М.В. обратилась к председателю жилищной комиссии прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики с соответствующим заявлением (Т.1 л.д. 167).

Согласно протоколу № 2 от 07 октября 2020 г., Чистякова М.В., занимающая должность помощника Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора Карачаево-Черкесской Республики, признана жилищной комиссией прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики не имеющей жилого помещения по месту службы и принята на учет в качестве нуждающейся в служебных жилых помещениях, а также жилищной комиссией решено переоформить на нее учетное дело ее супруга Чистякова В.А.

Распоряжением прокурора Карачаево - Черкесской Республики № 23-МТО от 22 октября 2020 г. решено предоставить помощнику Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Чистяковой М.В. на время прохождения службы находящуюся в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики служебную трехкомнатную квартиру, общей площадью 59,6 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> (Т.1 л.д. 82).

26 октября 2020 г. между Чистяковой М.В. и прокуратурой Карачаево - Черкесской Республики заключен договор № 2 найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: Карачаево - Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Ленина, дом 55, квартира 42, состоящего из трех комнат, общей площадью 59,6 квадратных метров, с кадастровым номером №, для временного проживания в нем в связи с прохождением службы в прокуратуре Карачаево - Черкесской Республики. В жилое помещение совместно с нанимателем вселены ее супруг Чистяков В.А., дочь Чистякова К.В., сын Чистяков А.В., договор заключен на срок прохождения службы. В силу п. 2.3 договора временное отсутствие нанимателя и членов его семьи не влечет изменение их прав и обязанностей по договору. В п.п. 4.4. и 4.5 договора указано, что договор прекращается в связи с истечением срока трудового договора и с окончанием службы и в случае прекращения договора наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение (Т. 1 л.д. 74-75)

26 октября 2020 г. вышеуказанная квартира передана нанимателю Чистяковой М.В. по акту приема-передачи служебного жилого помещения (Т. 1 л.д. 76).

Чистяков В.А., Чистякова М.В. и их дети Чистякова К.В. и Чистяков А.В. с 13 мая 2020 г. временно зарегистрированы по адресу служебного жилого помещения: <адрес>, на срок до 12 мая 2023 г., что подтверждается свидетельствами об их регистрации по месту пребывания № 939, № 940, №941 и № 942 (Т. 1 л.д. 80-81).

Сведения о наличии в собственности Чистякова В.А., Чистяковой М.В. и их детей ФИО4 и ФИО5 объектов недвижимости в ЕГРН отсутствуют (Т. 4 л.д.4-11).

Положением о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п. 17 ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), также утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02 октября 2018 г. № 624, установлен порядок признания нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений прокуроров органов прокуратуры Российской Федерации и граждан, принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и ведения такого учета, а также порядок принятия решений о предоставлении им единовременной социальной выплаты (занимаемого жилого помещения в собственность). Право на получение единовременной социальной выплаты (занимаемого жилого помещения в собственность) в силу п. 1.2. Положения имеют признанные нуждающимися в жилых помещениях прокуроры, имеющие стаж службы в органах прокуратуры Российской Федерации и ее организациях не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, при этом единовременная социальная выплата предоставляется или занимаемое жилое помещение передается в собственность прокурорам один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации (п.1.3).

Жилищной комиссией формируется Сводный список принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, который подлежит ежегодному обновлению, в том числе с учетом сведений и документов, представляемых в Комиссию.

Перед рассмотрением вопросов о наличии оснований для внесения предложений Генеральному прокурору Российской Федерации о предоставлении прокурорам (гражданам) единовременной социальной выплаты (занимаемого жилого помещения в собственность) Комиссией проводится уточнение сведений о прокурорах (гражданах), состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, и запрашиваются необходимые документы, в том числе путем письменных запросов в органы прокуратуры - в отношении прокуроров (граждан) органов прокуратуры с учетом места службы (последнего места службы) прокурора.

В п. 3.8. Положения указано, что прокуроры (граждане), состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях и проживающие в служебных жилых помещениях, вправе подать в жилищную комиссию по месту службы (по последнему месту службы) прокурора заявление на имя Генерального прокурора Российской Федерации о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность с приложением необходимых документов.

06 ноября 2020 г. Чистяков В.А. обратился к председателю жилищной комиссии прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики и к Генеральному прокурору РФ с заявлениями о предоставлении ему в собственность занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, вместо единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и направлении соответствующего заявления и необходимых документов в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Т. 1 л.д. 181-183, 184).

Как видно из протокола № 5 заседания жилищной комиссии прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики от 08 декабря 2020 г., по результатам рассмотрения заявления Чистякова В.А. о рассмотрении на заседании жилищной комиссии вопроса о передаче его семье в собственность занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и направлении соответствующего заявления и необходимых документов в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации, и голосования жилищная комиссия решила уведомить Чистякова В.А. о необходимости предоставления заявления установленной формы с приложением необходимых документов.

14 декабря 2020 г. в адрес Чистякова В.А. направлено письмо с указанием необходимого для предоставления перечня документов, предусмотренного Положением о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п. 17 ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 02 октября 2018 г. №624 (Т. 1 л.д. 193-195).

18 декабря 2020 г. Чистяков В.А. передал необходимые документы в жилищную комиссию прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики ( Т. 1 л.д. 200).

Кроме того, 18 декабря 2020 г. Чистяков В.А. вновь обратился к Генеральному прокурору РФ с заявлением о предоставлении ему в собственность занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, вместо единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (Т. 1 л.д. 196).

Согласно протоколу № 1 заседания жилищной комиссии прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики от 04 марта 2021 г., по результатам рассмотрения вопроса о наличии оснований для внесения прокурору Республики предложения о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации, материалов для предоставления служебного жилого помещения, расположенного по адресу: Карачаево - Черкесская Республика, <адрес>, в собственность пенсионеру прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики Чистякову В.А., жилищная комиссия по результатам голосования решила отказать последнему во внесении прокурору республики предложения о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для предоставления служебного жилого помещения в собственность в соответствии с пп. «б» п. 3.1 Типового положения о жилищной комиссии прокуратуры субъекта Российской Федерации от 19 ноября 2018 г. № 770 и пп. «б « п. 3.1 Положения о жилищной комиссии прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики, утвержденного приказом прокурора республики от 26 декабря 2018 г. № 71. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что договор найма служебного жилого помещения заключен не с ним, а с его супругой Чистяковой М.В., тогда как согласно разъяснениям, изложенным в информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 28 ноября 2018 г. № 102/2-10-2018/Ип 14760-18, вопрос о наличии оснований для предоставления прокурорам и гражданам занимаемых жилых помещений в собственность подлежит рассмотрению жилищными комиссиями исключительно в отношении тех лиц, с которыми заключены договоры найма служебного жилого помещения, или лиц, указанных в подпункте «б» п. 17 ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (Т. 1 л.д. 197-199, 202-208).

Вместе с тем, исходя из того, что за лицами, указанными в пп. «а» п. 17 ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не сохраняется право на проживание в занимаемых ими служебных жилых помещениях до получения единовременной социальной выплаты, и они обязаны сдать жилое помещение в орган прокуратуры Российской Федерации, у которого данное жилое помещение находится в оперативном управлении, то изложенные в информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 28 ноября 2018 г. № 102/2-10-2018/Ип 14760-18 разъяснения в той части, что вопрос о наличии оснований для предоставления прокурорам и гражданам занимаемых жилых помещений в собственность подлежит рассмотрению жилищными комиссиями исключительно в отношении тех лиц, с которыми заключены договоры найма служебного жилого помещения, не могут быть применены к данной норме закона. Кроме того, в указанном выше информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 28 ноябре 2018 г. № 102/2-10-2018/Ип 14760-18 отмечено, что исключительно в случае проживания в служебных жилых помещениях право на предоставление занимаемого жилого помещения в собственность при наличии соответствующих условий и оснований сохраняется за лицами, уволенными до 11 января 2018 г. с правом на пенсию, поскольку право на предоставление им единовременной социальной выплаты не предусмотрено.

В судебном заседании было установлено, что после увольнения из органов прокуратуры в связи с выходом на пенсию Чистяков В.А. больше не был трудоустроен в органы прокуратуры Карачаево – Черкесской Республики.

Согласно представленному административным ответчиком в обоснование своих возражений ответу прокурора Курской области от 23 июня 2021 г. Чистяков В.А. 26 февраля 2021 г. был принят на должность заместителя прокурора Пристенского района Курской области, на жилищном учете в прокуратуре Курской области не состоит, зарегистрирован по адресу: <адрес>, по месту службы проживает по адресу: <адрес> (Т. 1 л.д. 161, 162, 163). Из ответа прокурора Курской области от 22 октября 2021 г. № 39-10-2021 следует, что отпуск и отгулы Чистякову В.А. в период прохождения службы в органах прокуратуры Курской области не предоставлялись и о выездах в Карачаево – Черкесскую Республику последний не сообщал (Т. 2 л.д. 174).

Данное обстоятельство представителями административного истца в судебном заседании не отрицалось, кроме того, они указали, что с 13 сентября 2021 г. по настоящее время Чистяков В.А. занимает должность заместителя прокурора Центральной районной прокуратуры г. Воронежа, что подтверждается представленным административным ответчиком ответом и.о. прокурора Воронежской области Буслаевым Г.И., в котором также указано, что Чистяков В.А. проживает без временного регистрации по адресу: <адрес> со своей дочерью ФИО4, и что отпуск и отгулы Чистякову В.А. в период прохождения службы в органах прокуратуры Воронежской области, в которых он сообщал о выездах в Карачаево – Черкесскую Республику, ему не предоставлялись (Т. 2 л.д. 173).

Вместе с тем, вышеуказанные обстоятельства не свидетельствуют о том, что Чистяков В.А. не изберет в дальнейшем местом постоянного жительства Карачаево-Черкесскую Республику, и не намерен проживать в спорном жилом помещении.

Представленная административным ответчиком справка начальника отдела материально-технического обеспечения, эксплуатации зданий и транспорта прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики Максименко Н.Г. от 15 ноября 2021 г. о посещении 22 октября 2021 г. служебной квартиры Чистяковой М.В., согласно которой дверь никто не открыл и были зафиксированы показатели электросчетчика (Т. 2 л.д. 179), не является доказательством того, что в указанной квартире никто не проживает.

Согласно приложенному к письменному пояснению представителя административного ответчика ответу директора MКOУ «Гимназия № 5» г. Черкесска ФИО4 в 2020 году по окончании начальной школы была переведена в 5 класс. В 5 классе Ксения к занятиям не приступила, 20 октября 2020 г. была отчислена из гимназии на основании справки о том, что она будет зачислена в 5б класс MKOУ СОШ №1 г. Острогожска Воронежской области при наличии соответствующих документов (Т. 2 л.д. 44, 45).

Из ответа администрации РГБЛПУ «Республиканская детская многопрофильная больница» следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наблюдался в РГБЛПУ «Республиканская детская многопрофильная больница» с 22 ноября 2019 г. по 02 октября 2020 г. по участку №2l, откуда выбыл в связи с переездом по заявлению матери. В соответствии с приложенным письмом главврача больницы на имя главного врача поликлиники от 02 октября 2020 г. № 746 дети Чистякова В.А. ФИО25 сняты с учета и исключены из регистра прикрепленного населения по причине смены места жительства (Т. 2 л.д. 49-50).

Вместе с тем, из указанных документов, полученных ответчиками после принятия оспариваемых административным истцом решений, прямо не следует то обстоятельство, что семья административного истца сменила место жительства и больше не намерена проживать в спорном жилом помещении; следует отметить, что указанные обстоятельства не учитывались административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения. Кроме того, выезды супруги административного истца на место постоянной ее регистрации обусловлены ее нахождением в декретном отпуске по уходу за ребенком. При этом в судебном заседании от 03 декабря 2021 г. в подтверждение факта проживания семьи административного истца в спорном жилом помещении суду были представлены копии платежных документов по оплате коммунальных услуг, фотографии с изображением спорной квартиры, копии заявлений Чистяковой М.В. о выделении места в МКДОУ «Детский сад № 26 «Ивушка» г. Черкесска ее сыну Чистякову А.В., копия формуляра читателя (Т. 2 л.д. 198-209, 214, 216-217, 219-222).

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что, оставляя без рассмотрения адресованные Генеральному прокурору РФ заявления Чистякова В.А. от февраля 2019 г. о предоставлении ему в собственность занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, вместо единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, и о согласии на оплату общей площади жилого помещения, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенной на основании пп. 7-9 ст. 44.1. ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в случае принятия решения о передаче ему занимаемого служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. в собственность, а впоследствии отказывая Чистякову В.А. и членам его семьи 04 марта 2021 г. во внесении прокурору Карачаево-Черкесской Республики предложения о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для предоставления служебного жилого помещения в собственность, жилищная комиссия прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики нарушила интересы Чистякова В.А. и его семьи, в связи с чем оспариваемое им решение подлежит отмене.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела судом жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики 14 октября 2021 г. было вынесено решение, оформленное протоколом № 2 от 14 октября 2021 г., о снятии Чистякова В.А. с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях в связи с отсутствием на то оснований, и в данном протоколе указано, что Чистяков Владислав Анатольевич был принят на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении 23 ноября 2016 г.; приказом Генерального прокурора от 19 июня 2020 г. № 500-К «Об освобождении и увольнении Чистяков Владислав Анатольевич уволен 01 июля 2020 г. из органов прокуратуры по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. В соответствии с п.п. 4 п. 2.9 Положения, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской федерации от 02 октября 2018 № 624 «О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями» прокурорский работник снимается с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях по личному заявлению, подаваемому председателю жилищной комиссии по месту службы, а также в случаях: увольнения прокурорского работника из органа прокуратуры Российской Федерации или Университета. С учетом изложенного по результатам голосования комиссия решила: снять с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях Чистякова Владислава Анатольевича в связи с отсутствием оснований. Вместе с тем, в приложенной выписке из протокола не содержится сведений о том, кто выступал при обсуждении указанного вопроса, а также за какое именно решение единогласно проголосовали присутствующие члены жилищной комиссии. Более того, административный ответчик, ссылаясь в качестве основания для исключения Чистякова В.А. из списка нуждающихся в служебных жилых помещениях на то обстоятельство, что административный истец в настоящее время трудоустроен в органы прокуратуры РФ, указал на п.п. 4 п. 2.9 Положения, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской федерации от 02 октября 2018 № 624, что противоречит его же доводам и нарушает права административного истца и членов его семьи, в связи с чем указанное решение административного ответчика также подлежит отмене.

В связи с длительным нарушением прав административного истца и членов его семьи оспариваемыми решениями, суд обращает внимание жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики на необходимость рассмотрения заявлений Чистякова В.А., поданных в жилищную комиссию прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики в феврале 2019 года, на ближайшем ежеквартальном заседании жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск представителя Чистякова Владислава Анатольевича по доверенности Ворониной Валентины Васильевны к прокуратуре Карачаево-Черкесской Республики, жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики и председателю жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики Бахникову С.Н. о признании незаконным бездействия жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики и о возложении на жилищную комиссию прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики обязанность устранить нарушение прав Чистякова В.А. путем рассмотрения заявлений, поданных в комиссию прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики в феврале 2019 года, на ближайшем ежеквартальном заседании жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики; о признании незаконным решения жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики об отказе во внесении прокурору Республики предложения о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для предоставления служебного жилого помещения в собственность, а также о признании незаконным решения жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики, оформленного протоколом № 2 от 14 октября 2021 г. о снятии с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях Чистякова Владислава Анатольевича и возложении на жилищную комиссию прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики обязанности устранить нарушение прав Чистякова Владислава Анатольевича и членов его семьи путем принятия решения об отмене указанного решения жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в длительном нерассмотрении на заседании жилищной комиссии вопроса об установлении наличия оснований для внесения предложения прокурору Карачаево - Черкесской Республики о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ материалов для признания Чистякова Владислава Анатольевича нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также предоставления в собственность занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Ленина, д. 55, кв. 42, вместо единовременной социальной выплаты; а также заявления Чистякова Владислава Анатольевича на имя Генерального прокурора РФ о признании его нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и заявления о предоставлении ему в собственность вышеуказанного жилого помещения вместо единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 2 ст. 44.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 3.8 Положения о предоставления прокурорам и лицам, указанным в п. 3 ст. 44.1. ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Указать жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики на необходимость рассмотрения заявлений Чистякова В.А., поданных в жилищную комиссию прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики в феврале 2019 года, на ближайшем ежеквартальном заседании жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики.

Признать незаконным решение жилищной комиссии прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики от 04 марта 2021 г. об отказе во внесении прокурору Карачаево-Черкесской Республики предложения о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для предоставления в собственность пенсионеру прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики Чистякову Владиславу Анатольевичу, его супруге Чистяковой Марии Викторовне и несовершеннолетним детям Чистяковой Ксении Владиславовне, Чистякову Арсению Владиславовичу, служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на жилищную комиссию прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики обязанность устранить нарушение прав пенсионера прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики Чистякова Владислава Анатольевича, его супруги Чистяковой Марии Викторовны и несовершеннолетних детей Чистяковой Ксении Владиславовны, Чистякова Арсения Владиславовича, путем внесения прокурору Карачаево - Черкесской Республики предложения о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для предоставления Чистякову Владиславу Анатольевичу в собственность служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, и в случае их согласования с прокурором Карачаево - Черкесской Республики направить в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалы для предоставления Чистякову Владиславу Анатольевичу в собственность вышеуказанного служебного жилого помещения.

Признать незаконным решение жилищной комиссии прокуратуры Карачаево- Черкесской Республики, оформленное протоколом № 2 от 14 октября 2021 г., о снятии Чистякова Владислава Анатольевича с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях и возложить на жилищную комиссию прокуратуры Карачаево - Черкесской Республики обязанность устранить нарушение прав Чистякова Владислава Анатольевича и членов его семьи (супруги Чистяковой Марии Викторовны и несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО5) путем принятия решения об отмене решения жилищной комиссии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 14 октября 2021 г., оформленного протоколом № 2 от 14 октября 2021 г.

Копию решения суда направить лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Полякова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2022 г.