Решение по делу № 2-612/2015 ~ М-362/2015 от 27.02.2015

                                            №2-612/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Переславль-Залесский                            25 мая 2015 г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Грачевой Н.Л., при секретаре Кузьминой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области к Бойцову <А.Ю.> об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и его продажи с публичных торгов,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее – Департамент) обратился в Переславский районный суд с иском к Бойцову А.Ю., просит изъять земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> общей площадью 134030 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: <адрес скрыт>, с целью его продажи с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием на основании п.4 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Требование мотивирует тем, что Бойцов А.Ю., являясь собственником спорного земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, не исполняет свои обязанности собственника по использованию земельного участка. 20.06.2012г. в ходе плановой проверки по использованию спорного земельного участка установлено, что земельный участок не используется Бойцовым в соответствии с целевым назначением. В отношении ответчика вынесено предупреждение об устранении нарушений до 05.07.2013г., предписано привести спорный земельный участок в надлежащее состояние и начать использовать его по назначению. В 2013 году в результате проверки было установлено, что допущенные нарушения не устранены, участок не используется. Материалы направлены в мировой суд для привлечения ответчика к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП. 16.08.2013г. Бойцов А.Ю. мировым судьей судебного участка № 1 Переславского судебного района Ярославской области признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде штрафа. Одновременно материал об административном правонарушении направлен в Департамент для решения вопроса о принудительном изъятии участка.

В судебном заседании представитель истца Пальченков А С исковые требования поддержал. Пояснил изложенное в исковом заявлении.

Ранее представитель Лосева О В поясняла, что в 2012г. На месте проведена проверка. Установлено, что по всему участку растут дикорастущие растения, кустарники, есть свалка мусора и досок. В результате был составлен акт и протокол об административном правонарушении. Не используется земельный участок по назначению ответчиком более 3 лет, с 2011г. В 2013г. проведена контрольная проверка, на спором участке все осталось без изменения. Спорный участок находится в особой хозяйственной зоне для ведения крестьянско-фермерского хозяйства. Участок был приобретен ответчиком в 2009г. дается 2 года на освоение участка и 3 года на его использование по назначению.

Ответчик Бойцов А.Ю. в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще. Интересы ответчика в судебном заседании по ордеру представлял Шабло А.С. (л.д.52). Представитель против заявленного иска возражал. Пояснил суду, что на момент проведения проверки 2012г. у Бойцова А.Ю. с ЗАО «Ан-Агро» заключен договор на выпас скота и сенокос. Арендатор выходил на участок, сломал косилку и больше туда не выезжал. Выставлялись улья и сажали траву, пасли скот. Вины Бойцова нет, что участок зарастает бурьяном. Бойцовым А Ю заключен договор аренды с сельскохозяйственным предприятием и в 2014, 2015 годах. Весной хотели поджечь сухую траву для уничтожения сорняка, но было запрещено. Пахать смысла нет, только будет больше сорняка. Также пояснил, что ответчик не привлекался к административной ответственности за не использование земель. Ст. 19.5 КоАП РФ это неисполнение законного предписания в срок. Состав административного правонарушения за не использование земельного участка по назначению вменен не был. Считает, что отчет трех лет необходимо исчислять с 1.07. 2011г, когда вступила в силу ч 5 статьи 6 ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Проверка 6 мая 2015 года проведена без уведомления ответчика. Акт не будет достоверным доказательством, так как не указано каким образом определено, что 40 % площади земельного участка заросло, истцом не определено каким образом должен был использоваться земельный участок, какие сельхозработы должны выполняться.

Третье лицо Управление Росреестра по Ярославской области в судебном заседании не участвовало, извещено судом надлежащим образом, предоставило суду ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя (л.д. 60).

Ранее представитель Переславского отдела Управления Росреестра Ярославской области по доверенности Аввакумов А.Н. (л.д.54) в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, с момента возникновения права собственности возникает обязанность у собственника земельного участка по использованию земли. Перечень использования земельного участка обозначен. Это может быть пашня, покос, строительство объектов сельхозназначения, выгул скота и другое. ФЗ №435 создан для ужесточения контроля, в нем указано, что одно нарушение подразумевает изъятие участка. Ответчик с ходатайством о продлении срока не обращался, участок не использовал. Договор купли-продажи заключен в 2007г. На участке вырос большой лес, необходимы немалые деньги для восстановления земельного участка. Необходимо восстановить естественный баланс почвы. Рядом с участком идет большая застройка, много мусора. Постановление о привлечении Бойцова А.Ю. к административной ответственности вступило в законную силу, с его стороны не обжаловалось. На момент проведения проверки ответчик пытался заключить договор с ЗАО «<А.>», но они отказалась из-за состояния участка.

Третье лицо Управление Россельхознадзора по Ярославской области в судебном заседании не участвовало, извещено надлежаще. Представлен отзыв, из которого следует, что по поручению суда 6 мая 2015 года проведена проверка земельного участка. Осмотром установлено, что вся площадь земельного участка 13.4 га зарастает сорной растительностью. Все сорные растения с образованными семенами, то есть за весенне-осенний период 2014 года не уничтожались и прошли все фазы роста и развития растения от всходов до образования семян. Зарастание не очаговое, сорные растения равномерно расположены в местах зарастания. Полное отсутствие признаков с\х использования земельного участка в 2015 году и предшествующих годах: посев с\х культур, сенокошения, выпаса скота, пожнивных остатков с\х культур Почвенный покров представлен дерниной, густо заросшей травянистыми растениями, то есть в предшествующие 2015 году периоды механизированная обработка почвы не проводилась. По составу произрастающих растений и состоянию почвенного покрова участок не является пашней ( с\х угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы с\х культур), сенокосом либо пастбищем. В результате длительного неиспользования ( более 3-х лет подряд) указанный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью –ивой. В виду того, что собственником земельного участка не проводятся фитосанитарные, агротехнические и агрохимические мероприятия происходит зарастание сорной растительностью, а также распространение семян сорной растительности на соседние участки.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что Бойцову АЮ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> площадью 134 030 кв.м, категория земель : земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес скрыт>.

Право собственности зарегистрировано 29.01.2009 г (л.д.21).

Из материалов дела видно, что ответчиком приобретены в собственность по договору купли-продажи от 10.11.2007 года земельные доли. Решением общего собрания участников долевой собственности от 15.08.2008 года земельные доли выделены в натуре ( л д 49). Согласно ч 3 ст 6 ЗК РФ земельный участок должен быть сформирован как объект недвижимости, в данном случае в соответствии с положениями ФЗ РФ « О государственном кадастре недвижимости».

Из кадастровой выписки о земельном участке усматривается, что на кадастровый учет земельный участок поставлен 16.10.2008 года и право собственности зарегистрировано 29.01.2009 года ( л д 49,50).

С учетом сроков, установленных федеральными законами « О государственном кадастре недвижимости», « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», видно, что ответчик не уклонялся от регистрации своих прав на объект недвижимости. Суд полагает, что следует считать датой приобретения земельного участка в собственность - 29.01.2009 года, а не дату совершения сделки купли-продажи в 2007 году земельных долей. Это соответствует и положению статьи 223 ГК РФ).

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

К сельскохозяйственным угодьям относятся пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), указанные земли имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст. 79 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст. 78 ЗК РФ сельскохозяйственные земли могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных сельскохозяйственным производством целей.

Обязанность собственника земельного участка использовать его в соответствие с целевым назначением земельного участка и принадлежностью к той или иной категории земель установлена статьей 42 Земельного Кодекса РФ.

В силу ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона №101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. В указанный срок не включается время, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года. (п.5 ст. 6 Федерального закона №101-ФЗ).

В судебное заседание каких-либо доказательств не представлено, что ответчику выделен земельный, который использовался в предшествующие годы под какой-то конкретный вид сельскохозяйственного производства, в частности –пашню, соответственно нет основания считать, что срок в пределах 2-х лет для освоения земельного участка предоставляется фактически только для целинных земель, ранее не обрабатываемых, не использованных в сельскохозяйственном производстве.

Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012г. №369.

Согласно указанному постановлению неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.Согласно п. 6 ст. 6 Федерального закона №101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

Из материалов дела следует, что 20.06.2012 года Переславским отделом Управления Росреестра по Ярославской области была проведена плановая проверка по использованию земельного участка, в ходе которой установлено, что земельный участок не используется, что подтверждается фототаблицей ( л д62-80).

Из акта проверки от 20.06.2012 года следует, что проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, используемым Бойцовым А Ю, в ходе проверки установлено : земельный участок длительное время не использовался для сельскохозяйственного производства, на всей территории участка имеются заросли сорной травы, на всей территории произрастают дикорастущие кустарники, местами переходящие в лесной массив деревьев смешанной породы по степени роста более 3-х лет, на территории участка имеется свалка строительного мусора, досок. Следов сенокошения и выпаса скота не обнаружено, сделан вывод, что выявлено нарушение земельного законодательства, предусмотренное ч 1.1 ст 8.8 КоАП РФ, а именно неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства в указанных целях более трех лет ( л д 48).

В ходе проверки не привлекались эксперты, которые могли бы по состоянию почвы, возрасту и виду деревьев и ( или ) растительности установить длительное неиспользование сельскохозяйственного участка по назначению, а также специалисты, которые на местности могут определить границы земельного участка, поэтому суд находит, что акт проверки от 20.06.2012 года нельзя признать достоверным доказательством.

05.07.2012 года государственным инспектором Бойцову А Ю было выдано предупреждение об устранении нарушений земельного законодательства до 05.07.2013 года, предписано привести земельный участок в надлежащее состояние пригодное для сельскохозяйственного производства и начать его использование в соответствии с разрешенным использованием в срок до 05.07.2013 года ( лд 9-10).

Постановлением о назначении административного наказания от 05.07.2012 года привлечен к административной ответственности по ч 1.1 ст 8.8 КоАП РФ ( л д 11-14).

16.08.2013 года постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Переславского района Ярославской области от 16.08.2013 года Бойцов А Ю привлечен к административной ответственности по ч.1 ст 19.5 КоАП РФ ( л д 15).

Исходя из установленных обстоятельств, суд находит, что в данном случае следует исчислять срок неиспользования земельного участка с учетом части 5 статьи 6 ФЗ РФ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»-пяти лет с момента приобретения права собственности 29.01.2009 г. Часть 5 статьи 6 названного Закона вступила в силу 1.07.2011 года, то есть в пределах 3-х лет с момента приобретения участка в собственность. Пять лет истекли 29.01.2014 года.

Статья 6 ФЗ РФ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» прописывает порядок принудительного изъятия земельных участков.

Согласно пункту 6. Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

Согласно п 7 в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В данном случае инициирование проверки, предупреждение, привлечение к административной ответственности было осуществлено до истечения пятилетнего срока, предоставленного для освоения земельного участка, что свидетельствует о незаконности обращения в суд с настоящим исковым требование.

6.05.2015 года проведена проверка Управлением Россельхознадзора. Из акта обследования № 11-з от 06 мая 2015 года следует, что вся площадь земельного участка 13.4 га зарастает сорной растительностью. Все сорные растения с образованными семенами, то есть за весенне-осенний период 2014 года не уничтожались и прошли все фазы роста и развития растения от всходов до образования семян. Зарастание не очаговое, сорные растения равномерно расположены в местах зарастания. Полное отсутствие признаков с\х использования земельного участка в 2015 году и предшествующих годах: посев с\х культур, сенокошения, выпаса скота, пожнивных остатков с\х культур Почвенный покров представлен дерниной, густо заросшей травянистыми растениями, то есть в предшествующие 2015 году периоды механизированная обработка почвы не проводилась. По составу произрастающих растений и состоянию почвенного покрова участок не является пашней ( с\х угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы с\х культур), сенокосом либо пастбищем. В результате длительного неиспользования ( более 3-х лет подряд) указанный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью –ивой высотой 1.5 м до 3-х метров. Общая площадь зарастания древесно-кустарниковой растительностью составляет 5.3 га ( 40%) от площади участка.

Местонахождение участка установлено при помощи CPS навигатора и с помощью программы KadastrRU. В процессе осмотра земельного участка с помощью GPS навигатора GarminGPSmap78s сняты координаты участка N <данные скрыты>.

К акту приложена фототаблица ( л д 92-97). В акте отражены признаки неиспользования земельного участка, определенные Перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 года № 369. Но поскольку указанные признаки установлены 6 мая 2015 года, то суд полагает, что процедура изъятия земельного участка должна быть осуществлена вновь. Из акта следует, что почва не подвергалась механической обработке. Но суду не представлено доказательств, что разрешенный вид сельскохозяйственного производства только пашня. Так представитель ответчика пояснял, что пахать нельзя из-за каменистой почвы, арендатор- сельскохозяйственное предприятие осуществлял выпас скота.

При этом материалы дела не содержат доказательств, что при проведении осмотра земельного участка привлекались эксперты, специалисты, которые могли бы по состоянию почвы, возрасту и виду деревьев и ( или растительности) установить длительное неиспользование сельскохозяйственного участка по назначению ( л д91).

Кроме того, признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 23.04.2012 года № 369. Указанное постановление вступило в силу 06.05.2012 года. Установление признаков неиспользования земельных участков является необходимым условием для применения меры ответственности собственника земельного участка, предусмотренной пунктом 4 статьи 6 Закона № 101-ФЗ.

Таким образом, объективных критериев, свидетельствующих о неиспользовании земельного участка до 23.04.2012 года, не существовало. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что установить факт неиспользования земельного участка с2009 года в течение трех и более лет, в правовом смысле, не представляется возможным. С учетом названного постановления - дня его вступления в силу - пятилетний срок не истек.

Из пояснений представителя ответчика следует, что земельный участок был передан ответчиком в аренду сельскохозяйственному предприятию ЗАО «<А.>», договор заключен и на 2015 год ( л д 98). Поскольку изъятие земельного участка является исключительной мерой ответственности, то суд полагает, что процедура проверки должна быть осуществлена с учетом установления исполнения договора сторонами договора и соответственно сроков возможного начала процедуры, с учетом определения конкретного вида сельскохозяйственного угодья.

Кроме того, по мнению суда истец не обладает полномочиями по обращению в суд с требованиями об изъятии земельных участок, по указанным основаниям.

Согласно ч 8 ст 6 ФЗ РФ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 7 настоящей статьи, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

То есть, полномочиями по предъявлению иска в суд об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 статьи 6 Закона, наделен орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно разделу 4.6 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений, утвержденного Постановлением Администрации Ярославской области от 02.04.2007 года № 116, в редакции на день подачи иска ( 24.02.2015г л д 37) департамент представляет интересы Ярославской области в судах по заявлениям:

4.6.1. О принудительном изъятии у собственников земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в случае их ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение установленного законом срока и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Доказательств того, что уполномоченным органом департаменту делегированы полномочия по обращению в суд с такими требованиями, материалы дела не содержат.

Согласно п 1.6 Положения департамент выступает истцом и ответчиком в суде по спорам, касающимся его компетенции в соответствии с законодательством РФ.

Согласно разделу 2 Положения полномочиями департамента являются :

- реализация единой государственной политики в области иумщественных и земельных отношений ;

- управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Ярославской области, в том числе земельными участками.

Исходя из полномочий департамента, право на обращение в суд с иском об изъятии земельного участка у собственника должно быть прописано в положении. В данном случае удовлетворение иска не направлено на приобретение муниципальной или государственной собственности на спорный земельный участок.

Положение дополнено пунктом 4.27, согласно которому департамент осуществляет в соответствии с законодательством необходимые действия, связанные с принудительным изъятием земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, в том числе :

- рассмотрение материалов, указанных в пункте 7 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 года « 101-ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ;

- обращение в суд с требованиями об изъятии земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Пункт 4.27 введен Постановлением Правительства ЯО от 26.02.2015 года № 182-п, то есть на момент подачи департамент не обладал полномочиями по обращению с исками в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2015 года.

Судья                              Н Л Грачева