Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3341/2020 ~ М-2791/2020 от 08.07.2020

Дело № 2-3341/2020

УИД 36RS0004-01-2020-003263-29

2.085 - Социальные споры -> О предоставлении гарантий и компенсаций, установленных... -> иным категориям граждан о предоставлении гарантий и компенсаций

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    12 октября 2020 года                                 г. Воронеж

            Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

            председательствующего судьи                                                                 Яковлева А.С.,

            при секретаре                                                                                             Сенчаковой Н.В.,

            с участием представителя ответчика Казённого учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа» по доверенности Чуковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Урываевой Марины Борисовны к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Казённому учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа», директору Казённого учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района                           г. Воронежа» Дунаевой Инессе Викторовне о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, оформленное уведомлением от 09 апреля 2020 г. № 99,

    УСТАНОВИЛ :

Урываева М.Б. обратилась в Ленинский районный суд г. Воронежа с административным иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа» о признании незаконным решения Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа» об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, оформленное уведомлением от 09 апреля 2020 г. № 99.

Мотивируя заявленные требования, указывала в административном иске, что 07.04.2020 г. она обратилась к административному ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и прилагаемыми к нему документами в соответствии с ФЗ «О ежемесячных выплатах детям, имеющим детей». Решением Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района                          г. Воронежа» от 09.04.2020 г. № 99, оформленным соответствующим уведомлением, было отказано в назначении выплаты со ссылкой на ст. 1 п. 2 ФЗ «О ежемесячных выплатах детям, имеющим детей», в связи с рождением ребенка до 01 января 2018 г.

Конституция РФ гарантирует равенство граждан перед законом (п. 1 ст. 19 Конституции РФ). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (п. 2 ст. 19 Конституции РФ). В рассматриваемой правовой ситуации, к другим обстоятельствам относится дата рождения ребенка. Так, рассматриваемое пособие выплачивается не на всех детей, не достигших возраста 3 лет, при наличии указанных в законе условий, а только на детей, рожденных с 01 января 2018 г. Дочь истицы родилась 25 сентября 2017 г., не достигла возраста трех лет, её семья подпадает под льготную категорию для получения пособия. Однако, единственным препятствием в его получении является то, что ребенок родился до 01 января 2018 г., что является ограничением прав на основании даты рождения ребенка, что прямо противоречит приведенной выше норме Конституции РФ. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (п. 2 ст. 55 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ). В данном случае, мнению истца, отсутствуют законодательно предусмотренные варианты ограничения её прав, следовательно, приведенная выше норма федерального закона, ограничивающая возможность назначения пособия датой рождения, не соответствует приведенным правовым нормам, содержащимся в Конституции РФ. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (п. 1 ст. 15 Конституции РФ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Определением судьи о подготовке дела к судебному разбирательству от 13.07.2020 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Департамент социальной защиты Воронежской области, директор Казённого учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа» Дунаева И.В.

Истец Урываева М.Б., будучи извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по адресу, указанному в иске, в судебное заседание не явилась, заказная корреспонденция возвращена отправителю. Ранее истцом в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие во всех судебных заседаниях.

Ответчик по делу Департамент социальной защиты Воронежской области о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещен, до судебного заседания в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Директор Казённого учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа» Дунаева И.В. о рассмотрении дела судом надлежащим образом извещена, в судебное заседание не явилась.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

            В судебном заседании представитель ответчика Казённого учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа» по доверенности Чукова Л.М. в удовлетворении заявленных требований просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях по иску.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства в совокупности с положениями действующего законодательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ст.ст. 56, 57 ГПК РФ обязанность доказывания возложена на стороны.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Статьёй 12 ГПК РФ установлено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом подлежит проверке законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является заявителем, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Так, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы заявителя.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа уполномоченного органа необходимо одновременное наличие двух условий:

- несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Материалами дела установлено.

Истец Урываева М.Б. приходится матерью малолетней Урываевой Евангелине Александровне, 25.09.2017 г.р.

07.04.2020 г. Урываева М.Б. обратилась в КУ ВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка               Урываевой Е.А. в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 г. № 418-ФЗ                                «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей».

Решением КУ ВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа», оформленным протоколом № 99 от 09.04.2020 г., Урываевой М.Б. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка, поскольку право для назначения выплаты возникает у детей, рожденных после 31 декабря 2017 года, о чем в адрес заявителя было направлено Уведомление об отказе в назначении выплаты.

Истец полагает принятое казенным учреждением решение незаконным, как нарушающее установленный законом принцип равенства всех граждан перед законом, вне зависимости от их возраста, что, по мнению заявителя, относится к иным обстоятельства, предусмотренным п. 2             ст. 19 Конституции РФ.

Оценивая законность принятого КУ ВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» решения, суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно статьям 7, 38, 39 Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Обеспечивается государственная поддержка в том числе семьи, материнства, отцовства и детства, находящихся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее - Федеральный закон № 418-ФЗ).

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (пункт 3 статьи 1 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»).

Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утвержден приказом Минтруда России от 29.12.2017 г. № 889н.

Согласно пункта 2 указанного Порядка, обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка) имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 43, ст. 4904; 2004, N 35, ст. 3607; 2009, N 30, ст. 3739; 2012, N 50, ст. 6956) за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (далее - заявитель), лично либо через представителя.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона № 418-ФЗ в случае рождения (усыновления) двух и более детей заявитель подает заявление о назначении ежемесячной выплаты в отношении одного ребенка - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения (пункт 13 Порядка).

Таким образом, из буквального толкования приведенных норм следует, что обязательным условием для назначения ежемесячных выплат, является факт рождения (усыновления) ребенка женщиной, начиная с 1 января 2018 года.

Как установлено материалами дела и не оспорено сторонами, истец обратилась в органы социальной защиты населения с заявлением о назначении социальной выплаты в связи с рождением 25.09.2017 г. первого ребенка Урываевой Евангелины.

Поскольку первый ребенок рожден до 1 января 2018 года, в силу прямого указания закона право у истца на получение заявленной выплаты не возникло, о чем КУ ВО «УСЗН Ленинского района г. Воронежа» обоснованно указано заявителю в оспариваемом решении.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. При этом, способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям его нарушения и обеспечивать восстановление нарушенного права.

Статьей 2 ГПК РФ предусмотрено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности принятого ответчиком решения, и отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы истцовой стороны о неконституционности положений ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» судом отклоняются, как не имеющие правового значения для дела. Положения вышеуказанных нормативно-правовых актов в установленном законом порядке не отменены, недействительными, а равно как и не соответствующими положениям Конституции РФ не признаны, в связи с чем, обязательны к применению, в том числе и судом. В случае, если истец полагает, что указанные нормы закона по её мнению не соответствуют Конституции РФ, она не лишена права самостоятельного обращения в установленном порядке с заявлением о проверки их конституционности.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Иных доказательств суду не представлено.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Отказать в удовлетворении исковых требований Урываевой Марины Борисовны к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Казённому учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа», директору Казённого учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Воронежа» Дунаевой Инессе Викторовне о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, оформленное уведомлением от 09 апреля 2020 г. № 99.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                      А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме принято 19 октября 2020 года.