Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-940/2019 ~ М-252/2019 от 23.01.2019

<данные изъяты>

Дело №2-940/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2019 Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Домаревой М.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова Сергея Викторовича к УПФ РФ (гу) в городе Воронеже:

- о возложении обязанности включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с работой в тяжелых условиях труда,

- о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от 30.11.2018 № 180000107920/815224/18,

- о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,

У с т а н о в и л:

Истец Кузнецов С.В. обратился в Центральный районный суд города Воронежа с исковыми требованиями к УПФ РФ (гу) в городе Воронеже. С учетом измененных исковых требований (л.д. 42-46), просил возложить на ответчика обязанность включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с работой в тяжелых условиях труда, периодов работы каменщиком в комплексной бригаде, в звене каменщиков, в войсковых частях №, №, №, №, № с 08.07.1988 по 01.01.1990 (1 год 5 месяцев 24 дня), с 02.01.1990 по 01.01.1991 (1 год), с 02.01.1991 по 28.08.1992 (1 год 7 месяцев 27 дней), с 29.08.1992 по 06.06.1994 (1 год 9 месяцев 8 дней), признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии от 30.11.2018 № 180000107920/815224/18, а также возложить обязанность назначить страховую пенсию по старости.

Обосновывая заявленные исковые требования, указывал, что решением пенсионного органа от 30.11.2018 отказано во включении указанных периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с работой в тяжелых условиях труда, в качестве основания непринятия к зачету перечисленных периодов указано не представление «Строительным управлением №» ФГУП «ГУ ССТ № при Спецстрое России» документов, подтверждающих работу каменщиком в комплексной бригаде, в связи с отсутствием таких бригад.

Истец полагает, что данное утверждение не соответствует действительности, так как факт работы в комплексной бригаде каменщиков подтверждается решением Новоусманского районного суда Воронежской области по гражданскому делу № 2-276/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоусманскому району Воронежской области.

Полагая отказ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным, истец просит возложить на ответчика обязанность включить спорные периоды в специальный стаж и назначить страховую пенсию по старости.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент труда и занятости населения Воронежской области.

В судебное заседание истец Кузнецов С.В. не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель истца Кузнецова С.В., действующий на основании ордера, Корчагин О.В. заявленные требования поддержал в полном объеме. Суду предоставлены письменные объяснения.

Представитель ответчика УПФ РФ (гу) в г. Воронеже, действующая на основании доверенности, Байбакова М.А. заявленные требования не признала. Полагает, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента труда и занятости населения Воронежской области, действующий на основании доверенности, Кудинов Д.А. изложил характер работы во вредных и опасных условиях труда на рабочем месте по профессии «каменщика».

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Судом установлено, что 01 ноября 2018 года Кузнецов С.В. обратился в УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже с заявлении о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с работой с тяжелыми условиями труда).

Решением пенсионного органа от 30.11.2018 N 815224/18 Кузнецову С.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

В специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием сведений, подтверждающих характер и условия выполняемых работ, пенсионным органом не были включены периоды работы Кузнецова С.В. в качестве каменщика в войсковых частях №, №, №, №, № с 08.07.1988 по 01.01.1990 (1 год 5 месяцев 24 дня), с 02.01.1990 по 01.01.1991 (1 год), с 02.01.1991 по 28.08.1992 (1 год 7 месяцев 27 дней), с 29.08.1992 по 06.06.1994 (1 год 9 месяцев 8 дней).

Согласно решению УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже, в части оспариваемого решения, правом на льготное пенсионное обеспечение в соответствие с кодом-позицией Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, пользуются каменщики, постоянно работающие в бригаде каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, однако, факт работы Кузнецова С.В. в указанных условиях документально не подтвержден.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ назначается, в том числе, мужчинам, проработавшим не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Согласно разделу XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" (код 2290000а-12680) Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в связи с тяжелыми условиями труда имеют, в том числе, мужчины-каменщики, проработавшие постоянно не менее 12 лет 6 месяцев в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 5 которых определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Аналогичное правило предусмотрено в приведенном выше пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях") к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Отказывая во включении спорных периодов в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в связи с отсутствием документального подтверждения работы Кузнецова С.В. с тяжелыми условиями труда в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, пенсионный орган руководствовался указанными положениями законодательства.

Справка, уточняющая особый характер работы и условий труда, необходимых для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и подтверждающая занятость в особых условиях труда, Кузнецовым С.В. в пенсионный орган и суду не предоставлялась в связи с ее отсутствием.

Предоставленные справки (л.д. 24), выданные на имя ФИО1, факт работы Кузнецова С.В. подтверждать не могут.

Довод представителя истца, что решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 15.03.2017 установлен факт работы, в том числе Кузнецова С.В., в составе бригады, судом оценивается критически, так как решение суда, вынесенное по указанному делу, не обладает преюдициальной силой в отношении Кузнецова С.В., не являющегося стороной по спору.

Утверждение представителя, что данным решением установлен факт организации работы строительной бригады, свидетельствующий об осуществляемой истцом работы - работы каменщика в составе строительной бригады каменщиков, - несостоятельно, поскольку работа каменщика в бригаде (звене) каменщиков является показателем льготного характера работы. Устанавливая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за лицами, постоянно работавшими каменщиками в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, законодатель учитывал особенности технологического процесса работы каменщиков в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Предоставленные по делу доказательства подтверждают, что в спорные периоды Кузнецов С.В. работал в качестве каменщика в войсковых частях №, №, №, №, №.

Вместе с тем, войсковая часть не является ни бригадой, ни звеном каменщиков.

Представленные и дополнительно истребованные судом доказательства не подтверждают льготный характер работы Кузнецова С.В. в качестве каменщика бригады каменщиков и фактическое осуществление им трудовой деятельности в должности каменщика в бригаде каменщиков.

Приказы, подтверждающие, что в спорные периоды Кузнецов С.В. был включен и работал каменщиком в бригаде каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, суду не предоставлены.

По ходатайству истца судом были истребованы документы у СУ № ФГУП «СУССТ № при спецстрое России» - правопреемника войсковых частей №, №, №, №, №.

Оценка предоставленных доказательств в совокупности не позволяет суду прийти к выводу о том, что Кузнецов С.В. в спорные периоды, работая каменщиком, имел право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Документы, подтверждающие наличие бригады каменщиков (комплексной бригады), приказы о создании бригады каменщиков, о назначении бригадиров, их заместителей, списочные составы бригад, иные документы, из которых бы следовало, что работы выполнялись соответствующей бригадой, суду не предоставлены.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решением пенсионного органа обоснованно отказано во включении спорных периодов в специальный стаж, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований о возложении на пенсионный орган обязанности включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с работой в тяжелых условиях труда,

С учётом включенных в специальный стаж периодов работы по Списку № 2 по состоянию на 05.11.2018 специальный стаж Кузнецова С.В. составил 7 лет 1 месяц 11 дней, что является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости в возрасте 55 лет в соответствии с пунктом 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», а, следовательно, основания для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от 30.11.2018 № 180000107920/815224/18, о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с 05.11.2018 отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Кузнецова Сергея Викторовича к УПФ РФ (гу) в городе Воронеже о возложении обязанности включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с работой в тяжелых условиях труда, периодов работы в качестве каменщика в войсковых частях №, №, №, №, № с 08.07.1988 по 01.01.1990 (1 год 5 месяцев 24 дня), с 02.01.1990 по 01.01.1991 (1 год), с 02.01.1991 по 28.08.1992 (1 год 7 месяцев 27 дней), с 29.08.1992 по 06.06.1994 (1 год 9 месяцев 8 дней), о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от 30.11.2018 № 180000107920/815224/18, о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с 05.11.2018 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято судом 13.05.2019.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко