Решение по делу № 2-355/2015 ~ М-333/2015 от 21.04.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 23 апреля 2015 года

Судья Балтийского городского суда Калининградской области Смыкова Г.А.,

при секретаре Урюпиной А.В.,

с участием прокурора города Балтийска Прохорова Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шпакова Е.А. об отмене решения избирательной комиссии МО «Балтийский муниципальный район» от 11.04.2015 г. № 13/192 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» по одномандатному избирательному округу № 5 Е.А.Шпакова»,

УСТАНОВИЛ:

Шпаков Е.А. обратился в Балтийский городской суд с заявлением в защиту своих избирательных прав, в котором просит суд признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии МО «Балтийский муниципальный район» (далее по тексту – МО БМР) от 11.04.2015 № 13/192 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов МО БМР по одномандатному избирательному округу № 5. В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит возложить на избирательную комиссию МО БМР обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов МО БМР по одномандатному избирательному округу № 5.

В обоснование заявленных требований Шпаков Е.А. указал, что решением Совета депутатов МО БМР от 04.03.2015 № 12 назначены досрочные выборы депутатов в Совет депутатов МО БМР.

19.03.2015 заявитель уведомил избирательную комиссию МО БМР о своем желании баллотироваться в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов МО «БМР» по одномандатному избирательному округу № 5 в порядке самовыдвижения, и 03.04.2015 г. представил в избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации в качестве кандидата, а именно: первый финансовый отчет, подписные листы с подписями избирателей, протокол об итогах сбора подписей.

По результатам проверки избирательной комиссией 14 подписей избирателей были признаны действительными, однако затем на основании п.п. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. «з» п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области от 18.03.2008 г. № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» все 14 подписей были признаны недействительными по причине несоблюдения формы подписного листа.

Кроме того, в оспариваемом решении избирательной комиссии в качестве иного основания к отказу в регистрации указано, что Шпаков Е.А. не устранил замечания, указанные в извещении избирательной комиссии от 06.04.2015 года, а именно, в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах в графе «Денежные средства, находящиеся на счетах в банках» неверно указал адрес банка, т.е. не в соответствии с Федеральным законом № 443 от 28.12.2013 г. и Постановлением Правительства РФ № 1221 от 9.11.2014 года.

В связи с признанием недействительными 100% от числа проверенных подписей, на основании ст. 28, п.п.4, 7 п.2 ст. 79 Закона Калининградской области от 18.03.2008 г. № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» Шпакову Е.А. 11.04.2015 г. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов МО БМР по одномандатному избирательному округу № 5 по основаниям: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для выдвижения и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушениями требований закона.

В судебном заседании Шпаков Е.А. и его представитель Самсонова С.В. поддержали заявленные требования. Самсонова С.В. пояснила, что после уведомления избирательной комиссией о недостатках в представленных документах, Шпаковым Е.А. были восполнены недостатки в документах и 10.04.2015 г. представлены уточненные сведения. Полагает необоснованным требование избирательной комиссии об указании адреса банка в соответствии с Федеральным законом № 443 от 28.12.2013 г. и Постановлением Правительства РФ № 1221 от 19.11.2014 года, поскольку они регулируют отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Нормы данных правовых актов, по мнению стороны заявителя, не могут быть применимы в отношениях, связанных с реализацией конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Ссылается на то, что представленные документы о реквизитах банков свидетельствуют о правильном указании заявителем места нахождения банков, где имеются денежные средства, находящиеся на счетах кредитных учреждений.

Кроме того, представитель заявителя полагала правильным указание Шпаковым Е.А. в форме подписного листа сведений о работе заявителя, как «временно не работающий», поскольку таковые свидетельствуют об отсутствии работы кандидата и не вводят избирателей в заблуждение относительно его рода занятий, что соответствует требованиям п. 57 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ. Также указала, что представленные заявителем сведения об образовании, подтвержденные соответствующим дипломом, являются достаточными и достоверно отражают образование Шпакова Е.А.

Также Самсонова С.В. пояснила, что избирательная комиссия, указав на недостатки в оформлении документов, не конкретизировала их, что воспрепятствовало Шпакову Е.А. устранить их, согласно требованиям избирательной комиссии.

Представитель избирательной комиссии МО «Балтийский муниципальный район» Каровайчик Д.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал и пояснил, что решение избирательной комиссии об отказе Шпакову Е.А. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов МО БМР вынесено законно и обоснованно. Заявителем не устранены замечания, указанные в извещении избирательной комиссией. В частности, Шпаковым Е.А. в сведениях о размере и источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату, неверно указаны адреса банков, которые следовало указать в соответствии со ст. 54 ГК РФ по месту нахождения юридического лица.

Кроме того, Каровайчик Д.В. указал, что избирательной комиссией обоснованно признаны недействительными все подписи избирателей в представленных подписных листах, поскольку кандидатом нарушена форма подписного листа, требующая заполнения сведений о работе. Между тем, Шпаковым Е.А. было исключено слово «работающего», а указание лишь на «временно не работающего» является недостаточным.

Что касается сведений об уровне образования Шпакова Е.А., то, по мнению избирательной комиссии, в словосочетании «высшее профессиональное образование – специалитет», необходимо было исключить слово «профессиональное».

Также представитель Каровайчик Д.В. пояснил суду, что избирательной комиссией в решении об отказе в регистрации кандидата в депутаты ошибочно указано основание для признания недействительными подписей избирателей п.п. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ и п.п. «з» п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области от 18.03.2008 г. № 231, вместо надлежащих норм п.п. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ и п.п. «и» п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области от 18.03.2008 г. № 231.

Кроме того, указал, что основанием к отказу в регистрации Шпакова Е.А. явился п.п. 4 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области № 231, между тем, формулировка нормы в оспариваемом решении избирательной комиссии ошибочно указана с п.п. 5 п. 2 указанной статьи закона.

Представитель избирательной комиссии полагал признать техническими ошибками и описками в извещении кандидату о выявленных недостатках в представленных документах о предоставлении сведений ссылки об указании адреса бюджетной организации, а не кредитной (банка), даты издания Постановления Правительства РФ № 1221 от 19.11.2014 года.

    Изучив доводы заявления, выслушав объяснения представителей заявителя и избирательной комиссии МО БМР, заключение прокурора г.Балтийска Прохорова Д.Г., полагавшего заявление Шпакова Е.А. подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов МО Балтийский муниципальный район от 04.03.2015 № 12 назначены досрочные выборы депутатов Совета депутатов МО «Балтийский муниципальный район» на 24.05.2015.

19.03.2015 Шпаков Е.А. в порядке, предусмотренном ст.ст. 33 и 34 Федерального закона № 67-ФЗ и ст.24 закона Калининградской области № 231, письменно уведомил избирательную комиссию МО БМР о своем выдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Балтийский муниципальный район» по одномандатному избирательному округу № 5 в порядке самовыдвижения.

На основании п.6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п.п.4 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области», а также п.п. «в.1» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основаниями отказа в регистрации кандидата являются: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Закона.

     На основании п.п. «и» п. 6.4 ст. 38 названного Закона недействительными признаются подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

    Аналогичные положения содержатся в п.п. «и» п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» № 231 от 18.03.2008 г.

    Приложением 1 к Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определена форма сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах.

В судебном заседании установлено, что Шпаков Е.А. в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, в графе «Денежные средства, находящиеся на счетах в банках. Наименование и местонахождения (адрес) банка, номер счета, остаток (руб.)» указал номера счетов и остатки денежных средств, находящиеся в ВТБ24 (ПАО) «…», Филиал № 7806 ВТБ24 (ПАО) РОО Калининградский Филиал 7806 ВТБ24 (ПАО), «…» и КБ «ЭНЕРГОТРАНСБАНК» (ОАО) «…».

    Таким образом, кандидатом Шпаковым Е.А. были указаны надлежащие сведениях о денежных средствах, находящихся на счетах в банках, с указанием их места нахождения, согласующиеся с реквизитами банков, представленными стороной заявителя в судебное заседание.

    Доводы избирательной комиссии об отсутствии сведений адресов банков в соответствии с требованиями Федерального закона № 443 от 28.12.2013 г. и Постановления Правительства РФ № 1221 от 19.11.2014 года, суд признает несостоятельными, поскольку требования об указании адреса банка в соответствии с указанными правовыми актами не предусмотрены нормами Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Следовательно, _ по указанному основанию представленные сведения о денежных средствах, находящихся в банке на счетах Шпакова Е.А., не могут повлечь отказ в регистрации заявителя кандидатом в депутаты Совета депутатов.

Как установлено в судебном заседании, Шпаков Е.А. указал в сведениях о кандидате в депутаты в подписных листах сведения о себе, как о «временно не работающем», в подтверждение чего заявителем в избирательную комиссию представлена трудовая книжка, из которой следует, что 02.02.2015 года сделана последняя запись об увольнении с работы, и с указанного времени Шпаков Е.А. не работает. Как следует из пояснений заявителя, в Центре занятости он не зарегистрирован и статуса безработного не имеет. Представленные Шпаковым Е.А. сведения в данной части согласуются с нормами п. 57 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и не вводят избирателей в заблуждение относительно рода занятий заявителя, позволяют однозначно трактовать статус Шпакова Е.А., как «временно не работающего», в связи с чем, не могут быть признаны недостоверными, не соответствующими действительности. Таким образом, указанные обстоятельства не влекут оснований для признания подписей избирателей недействительными и не свидетельствуют о том, что форма подписного листа не соответствует требованиям Федерального закона.

В соответствии с п.2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ в представляемом в избирательную комиссию письменном заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу наряду с персональными данными указываются сведения о профессиональном образовании кандидата (при его наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.

Из материалов дела следует, что Шпаков Е.А. в заявлении указал сведения о своем образовании, подтвердив их представленным дипломом о высшем образовании. Кроме того, в заявлении от 08.04.2015 г. заявитель уточнил данные сведения, указав ступень высшего профессионального образования - «специалитет», корреспондирующей к п. 5 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, довод избирательной комиссии на излишнее указание слова «профессионального» образования суд признает несостоятельным.

На основании вышеизложенного, ввиду отсутствия у избирательной комиссии МО БМР иных оснований для отказа в регистрации Шпакова Е.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов МО БМР по одномандатному избирательному округу № 5, в силу ч.1 ст.261 ГПК РФ суд вправе восстановить в полном объеме нарушенное пассивное избирательное право заявителя путем возложения на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать кандидата в случае отмены ее решения об отказе в регистрации кандидата, что соответствует разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в абзаце шестом пункта 40 Постановления Пленума от 31.03.2011 №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст. 260.1, 261 ч.ч. 1 и 3, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Шпакова Е.А. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования «Балтийский муниципальный район» от 11.04.2015 г. № 13/192 об отказе Шпакову Е.А. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» по одномандатному избирательному округу № 5.

Обязать избирательную комиссию муниципального образования «Балтийский муниципальный район» зарегистрировать Шпакова Е.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» по одномандатному избирательному округу № 5.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд Калининградской области в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2015 года.

    Судья Балтийского городского суда    

    Калининградской области Смыкова Г.А.