Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2050/2021 от 10.11.2021

5-2050/2021

26RS0017-01-2021-004877-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2021 года                                                                                город Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Домоцев К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Кисловодского городского суда, расположенного по адресу город Кисловодск, пр. Ленина, 22, административное дело в отношении юридического лица - ООО «Лука» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия Протопоповым Г.В. в отношении юридического лица ООО «Лука» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу следует, что ДД.ММ.ГГГГ при осмотре объекта культурного наследия регионального значения «Здание санатория «Эльбрус», расположенного по <адрес> зарегистрирован факт проведения отделочных и строительных работ после истечения срока выданного управления до ДД.ММ.ГГГГ. В адрес заказчика работ врача ФКУЗ «Санаторий Эльбрус» МВД РФ направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении строительных, ремонтных работ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении представитель юридического лица ООО «Лука» извещенный надлежащим образом не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя, об отложении судебного разбирательства, в суд не поступало.

Согласно ст.25.1 КРФ об АП, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу приведенной нормы закона, при изложенных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание государственный инспектор отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия Протопопов Г.В., извещенный надлежащим образом не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.

Согласно п.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

На реализацию указанной конституционной обязанности направлен Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который регулирует отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, устанавливает особенности владения, пользования и распоряжения указанными объектами как особым видом недвижимого имущества; определяет порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия, а также формирует общие принципы государственной охраны данных объектов.

В судебном заседании установлено, что «Здание санатория Эльбрус, 1954» включено в реестр объектов культурного наследия распоряжением председателя комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) <адрес> № на основании решения Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Паспорт объекта культурного наследия регионального значения «Здание санатория Эльбрус, 1954» оформлен ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Здание санатория Эльбрус, 1954».

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.5.1 Закона № 73-ФЗ на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40Закона № 73-ФЗ).

Частью 1, п. 9 ч. 2 ст. 33 Закона № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий, государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.

    Согласно ч. 1,2 ст. 36 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объектархеологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно ч.1 ст.45 ФЗ №73-ФЗ Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, иливыявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу ч.6 ст.45 Закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ФКУЗ «Санаторий «Эльбрус» МВД России» на праве оперативного управления является пользователем нежилого задания, спального корпуса, Литер А, площадью 13007,5 кв.м по адресу: <адрес>.

Юридическое лицо – ООО «Лука» ИНН №, ОГРН № зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, корп. А, основным видом деятельности является – строительство жилых и нежилых зданий (ОКВЭД – 41.20).Директором данного общества является Жеребило Е.Н., что подтверждается приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ и сведениями из ЕГРЮЛ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФКУЗ «Санаторий «Эльбрус» МВД России» и ООО «Лука» по итогам аукциона в электронной форме (электронного аукциона) в соответствии ФЗ № 275-ФЗ заключен государственный контракт №№ на выполнение работ по реконструкции объекта Спальный корпус (левое крыло) ГУ «Санаторий «Эльбрус» МВД России» в <адрес>».

В соответствии с п. 2 ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ в отношении объектов культурного наследия регионального значения согласование производится региональным органом объектов охраны культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ управлением <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ООО «Лука» выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия по видам работ: реставрация объекта культурного наследия «Здания санатория Эльбрус, 1954», регионального значения, со сроком ДД.ММ.ГГГГ.

Лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выдана ООО «Лука» ДД.ММ.ГГГГ №МКРФ 02867.

В силу требований п.5.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ООО «Лука», в нарушение указанных требований Закона №73-ФЗ, при отсутствии действующего согласованного в установленном Законом №73-ФЗ порядке с региональным органом по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия разрешения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло и осуществляет по настоящее время работы по реставрации и восстановлению фасадов здания, расчистке и реставрации оштукатуренных фасадов объекта культурного наследия регионального значения «Здание санатория Эльбрус, 1954», чем допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В нарушение п. 6 ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ, п. 5.1. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ проверкой выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия подрядчиком ООО «Лука» проведены монолитные работы, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия «Здание санатория Эльбрус, 1954» в отсутствие необходимого разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «Лука» Жеребило Е.Н. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях - организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Совершение ООО «Лука» Жеребило Е.Н. административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра состояния объекта культурного наследия №-АО-Р от ДД.ММ.ГГГГ, актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, предписание о приостановлении изыскательских, проектных, земляных, строительных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением об оформлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказом об утверждении охранного обязательства от ДД.ММ.ГГГГ, охранным обязательством, разрешением о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия сроком до ДД.ММ.ГГГГ, государственным контрактом №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН, паспортом объекта культурного наследия, свидетельством о регистрации права на государственное учреждение «Эльбрус» МВД РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ст.3.1 КРФоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о виновном, его имущественное положение.

При изложенных обстоятельствах, судья приходит к выводу о назначении юридическому лицу – ООО «Лука» минимального наказания за совершенное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14КРФоАП в виде штрафа 100000 рублей, поскольку такой вид и размер наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 18.15, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░ «░░░░», ░░░░ №, ░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.7.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100000 ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░ 20.25 ░░░░ ░░).

░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: №

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░//░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░/░ №) ░░ № (░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░); ░░░ ░░ ░░░░░ №.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                            ░░░░░░░ ░.░.