Постановление по делу № 5-110/2016 от 18.03.2016

Дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

18 апреля 2016 года                                 пгт. Советский

Судья Советского районного суда Республики Крым (297200, <адрес>) Тощева Елена Александровна, рассмотрев поступившие из прокуратуры <адрес> Республики Крым материалы дела об административном правонарушении в отношении:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, заместителя главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> Республики Крым, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности по ст.5.59 КРФоАП, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Советского района по коллективному обращению жителей домов № по <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес>. Так, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <данные изъяты> сельского поселения поступило обращение ФИО5, по вопросу установления границ ТОС «<данные изъяты>», оказания консультаций по вопросу создания и деятельности ТОС, а также о предоставлении информации о количестве граждан, проживающих в домах № по <адрес> в <адрес>, достигших 16-летнего возраста. Согласно резолюции главы администрации, рассмотрение данного обращения было поручено заместителю главы администрации – ФИО2 По результатам рассмотрения обращения ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дал письменный ответ заявителю за своей подписью, указав на неправомочность проведенного инициативной группой учредительного собрания ТОС в связи с тем, что она должна состоять из 10 и более человек, с указанием ФИО, даты рождения, места жительства людей, тогда как в инициативной группе по проведению учредительного собрания ТОС было лишь 6 человек и необходимые сведения отсутствовали. При этом, в нарушение подп. 1, 3, 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при подготовке ответа ФИО2 вопрос об установлении границы территории, на которой будет осуществляться ТОС, проигнорирован, а информация о количестве граждан – не предоставлена. Таким образом, в действиях заместителя главы администрации Советского сельского поселения ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФоАП РФ, а именно нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

Помощник прокурора <адрес> Республики Крым ФИО4 в ходе рассмотрения материала, поддержал постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и просил привлечь заместителя главы администрации Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО2 к административной ответственности.

ФИО2 в ходе рассмотрения материала, вину не признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в администрацию Советского сельского поселения с вышеназванным ходатайством. Согласно резолюции главы администрации рассмотрение данного обращения было поручено ему. По результатам рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дал письменный ответ ФИО5 за своей подписью. В своем ответе ФИО2, сославшись на ст. 27 Федерального закона от 06 марта 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указал на неправомочность проведенного инициативной группой учредительного собрания ТОС в связи с тем, что она должна состоять из 10 и более человек, с указанием ФИО, даты рождения, места жительства, тогда как в инициативной группе по проведению учредительного собрания ТОС было лишь 6 человек. Численность инициативной группой учредительного собрания ТОС 10 человек была предусмотрена в проекте решения сессии Советского сельского совета «Положение об организации ТОС на территории Советского сельского поселения». На данный момент указанное Положение находится на антикоррупционной экспертизе в прокуратуре <адрес>. Также проект данного Положения принят за основу и утвержден в феврале 2016 года на сессии нашего сельского совета. В связи с тем, что поданное ходатайство ФИО5 противоречило проекту Положения об организации ТОС на территории Советского сельского поселения, ФИО2 сделал вывод о нарушении процедуры создания ТОС «Степная». Следовательно, вопрос об установлении границы территории, на которой осуществляется ТОС, им проигнорирован, а информация о количестве проживающих граждан з домах №, 6а, 29 по <адрес> не представлена, поскольку администрация Советского сельского поселения данной информацией не располагает. Однако, данное нарушение не является существенным, в связи с чем просил производство по делу прекратить, а постановление прокурора – отменить.

В соответствии со ст. 5.59 КРФоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

    В силу требований ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

    В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в п. 4 Постановления Пленума от 16 октября 2009 года № 19, под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения).

     Согласно ст. 32 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Федеральным законом РФ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ст. 1).

    Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ).

    Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (ст. 4 ФЗ № 59-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закреплено понятие - должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

    При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ);

    Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ).

    Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ).

    Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом <данные изъяты>, и для которых установлен особый порядок предоставления. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ).

    Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).

    Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан (ст. 14 ФЗ № 59-ФЗ).

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением главы администрации Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №л, ФИО2 назначен на должность заместителя глав администрации Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО2, последний обязан своевременно рассматривать обращения граждан и общественных организаций, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и разрешать их в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым поступило письменное обращение ФИО5 Указанное обращение зарегистрировано за №.1.9.

Обращение ФИО5 было отписано на рассмотрение ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

    Факт совершения должностным лицом ФИО2 правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФоАП РФ, подтверждается:

- постановлением прокурора <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФоАП в отношении ФИО2;

- письменными объяснениями заместителя главы администрации Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО2;

- копией обращения ФИО5 с резолюцией на имя ФИО2 о рассмотрении обращения;

- копией ответа на обращение ФИО5, с исходящим номером 61/ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией должностной инструкции заместителя главы администрации Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО2

Из обращения ФИО5 усматривается, что в письменном обращении в администрацию Советского сельского поселения он обращается с тремя вопросами:

об установлении границ ТОС «Степная»;

об оказании содействия и юридической помощи в создании ТОС «Степная»;

о предоставлении информации о количестве граждан, проживающих в домах №, № и № по <адрес> в <адрес>, достигших 16-летнего возраста.

Из ответа ФИО2 на данное обращение усматривается, что он, указав на неправомочность проведенного инициативной группой учредительного собрания ТОС в связи с тем, что она должна состоять из 10 и более человек, с указанием ФИО, даты рождения, места жительства людей, тогда как в инициативной группе по проведению учредительного собрания ТОС было лишь 6 человек и необходимые сведения отсутствовали, ответа по существу поставленных в обращении вопросов не предоставил.

Таким образом, ФИО2 был нарушен порядок рассмотрения обращения гражданина, выразившийся в не обеспечении объективного, всестороннего и правильного рассмотрения обращений гражданина. При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФоАП.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также данные о личности правонарушителя ФИО2, степень его вины.

    Судья принимает во внимание, что ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекался и это обстоятельство суд признает смягчающими административную ответственность.

    Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

    Учитывая изложенное, судья считает что должностному лицу ФИО2 следует назначить наказание в виде административного штрафа в рамках нижнего предела санкции ст. 5.59 КРФоАП.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 4.2, 5.59, 29.9, 29.10 КРФоАП судья,-

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО3 – заместителя главы администрации Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 ч. 1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: расчетный счет №, получатель – УФК по <адрес> (Прокуратура Республики Крым), л/с 04751А91300, банк получателя – отделение по <адрес> банка РФ, банковский идентификационный код - 043510001, ИНН 7710961033, КПП 910201001, ОКТМО 35701000, код классификации дохода бюджета: №.

Разъяснить ФИО2, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест сроком до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья: