Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1304/2017 ~ М-1041/2017 от 18.05.2017

Дело № 2-1304/2017

РЕШЕНИЕ

именем российской федерации

3 июля 2017 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего - судьи Соболя В.Г.,

при секретаре – Саркисян А.Р,

с участием истца Карачевцева А.А. и его представителя Поляковой Н.А., представителя ответчика Заболотной Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда гражданское дело по иску Карачевцев А.А. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края об обязании выдачи документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи и возмещении неполученной стипендии, -

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении и в судебном заседании Карачевцев А.А. сослался на то, что он является студентом .............. обучения (на бюджетной основе) института математики и естественных наук по основной образовательной программе 01.03.02 "Прикладная математика и информатика" в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Северо-Кавказский федеральный университет".

Согласно ст. 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначается государственная академическая стипендия и (или) государственная социальная стипендия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

.............. Управлением труда и социальной защиты Минераловодского городского округа ему была выдана справка о том, что он имеет право на получение государственной социальной помощи, которая действительна до ............... На основании этой справки он получал повышенную социальную стипендию с .............. в размере 7134 рублей 40 копеек ежемесячо, но .............. ему стали выплачивать стипендию в размере 2373 рубля, поскольку для получения повышенной социальной стипендии от него потребовали новую справку из Управления труда и социальной защиты.

.............. он обратился за консультацией по вопросу выдачи справки на получение государственной социальной стипендии в Управление труда и социальной защиты, но в выдаче ей было отказано, так как право на получение государственной социальной стипендии имеют студенты, имеющие регистрацию на территории Ставропольского края, либо регистрацию по месту пребывания на территории Ставропольского края (при отсутствии регистрации по месту жительства на территории другого субъекта РФ), он же имеет регистрацию по месту пребывания в гор. Минеральные Воды и регистрацию по месту жительства в другом субъекте России – ...............

Он считает данный отказ незаконным, поскольку согласно ст. 20 ГК РФ его местом жительства является зарегистрированное в ФМС России его место пребывания в гор. Минеральные Воды до 2021 года.

Этот отказ противоречит стст. 2, 6 и 27 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", поскольку регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Поэтому он просил:

- обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края выдать ему документ, подтверждающий назначение государственной социальной помощи;

- взыскать в его пользу с ответчика неполученную с .............. повышенную стипендию в размере 14284 рублей 20 копеек и судебные расходы: возврат государственной пошлины в размере 871 рубль 37 копеек и 2000 рублей – за составление искового заявления.

В судебном заседании истец и его представитель Полякова Н.А. заявленные требования поддержали.

Ответчик - Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края иск не признал и в обоснование этого его представитель Заболотная Г.Ю. сослалась на то, что представитель истца Полякова Н.А. обращалась лишь за консультацией по порядку назначения государственной социальной помощи и получила необходимую информацию. Сам же Карачевцев А.А. или его представитель для ее получения заявление о предоставлении этой помощи с приложением необходимых документов не подавали, это заявление в установленном порядке Управлением не рассматривалось и поэтому права истца не нарушены и предмет спора отсутствует.

Выяснив позицию сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями стст. 12, 38, 56 и 68 ч. 2 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Признание стороной фактов, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих фактов.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (стст. 55 и 67 ГПК РФ).

По смыслу приведенных норм, в гражданском процессе действует презумпция, согласно которой на ответчика не может быть возложена ответственность, если истец не доказал обстоятельства, подтверждающие его требования.

Согласно свидетельству .............. от .............., выданному отделом УФМС России по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике в Минераловодском районе, Карачевцев АА. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: .............. с ...............

По справкам Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Северо-Кавказский федеральный университет" от .............. и .............., Карачевцев А.А. обучается здесь с .............. по очной форме на .............., в период .............. ему помимо стипендии, выплачивает и социальная стипендия, размер которой в .............. составлял 7664 рубля, а .............. составляет 2373 рубля.

.............. Управлением труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края для этого университета Карачевцеву А.А. выдана справка о том, что он имеет право на получение государственной социальной помощи – для решения вопроса о предоставлении ему мер социальной поддержки и стимулирования, предусмотренных Федеральным законом от 29 ноября 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2012 года № 879.

Как следует из ответов Поляковой Н.А. от .............. заместителя главы администрации Минераловодского городского округа и от .............. первого заместителя министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края, она обращалась с устными консультациями по поводу получения государственной социальной стипендии ее сыну и в Управлении труда и социальной защиты ей подробно разъяснен порядок ее оказания и получения справки.

Часть 5 ст. 36 Федерального закона закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ, которая устанавливает круг лиц, которым назначается государственная социальная стипендия, с 1 января 2017 года дополнена положением о том, что государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи.

На территории Ставропольского края государственная социальная помощь оказывается в соответствии с Законом Ставропольского края от 19 ноября 2007 года № 56-кз "О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае" и постановлением правительства Ставропольского края от 21 мая 2008 года № 79-п "Об утверждении Положения о размере, условиях и порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае".

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона Ставропольского края от 19 ноября 2007 года № 56-кз для получения государственной социальной помощи гражданин от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо опекун, попечитель, другой законный представитель гражданина (далее - заявитель) обращается в орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением в электронной либо письменной форме, в котором им указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, подтвержденные соответствующими документами по перечню, утвержденному Правительством Ставропольского края.

Согласно п. 5 вышеуказанного Положения, гражданин, претендующий на получение государственной социальной помощи, его законный представитель либо доверенное лицо подает в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Ставропольского края по месту жительства либо по месту пребывания гражданина, претендующего на получение государственной социальной помощи, либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае заявление о предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты или натуральной помощи с указанием в нем почтового адреса, реквизитов счета, открытого заявителем в кредитной организации.

Решение о назначении государственной социальной помощи, оказываемой в виде денежной выплаты или натуральной помощи, принимается на основании заявления и следующих документов:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина, претендующего на получение государственной социальной помощи;

один из документов, подтверждающих факт совместного проживания гражданина, претендующего на получение государственной социальной помощи, с членами семьи (справка о составе его семьи на дату обращения (с указанием даты рождения каждого члена семьи и степени родства (свойства), выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, домовая (поквартирная) книга, договор социального найма, выписка из финансового лицевого счета, выписка из поквартирной карточки);

документы, подтверждающие родство и (или) свойство (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, свидетельство о перемене имени, свидетельство о расторжении брака);

документы, подтверждающие сведения о доходах каждого члена семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения за оказанием государственной социальной помощи, в соответствии с перечнем видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (далее - перечень видов доходов);

документы об имуществе, принадлежащем гражданину, претендующему на получение государственной социальной помощи (его семье) на праве собственности;

документы, подтверждающие наличие независящих причин, предусмотренных статьей 1 Закона Ставропольского края "О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае";

справка органа социальной защиты населения по прежнему месту жительства гражданина, претендующего на получение государственной социальной помощи, о неполучении государственной социальной помощи (при перемене места жительства в пределах Ставропольского края в течение календарного года).

Пунктом 10 данного Положения установлено, что орган социальной защиты населения рассматривает заявление о назначении государственной социальной помощи, а также все необходимые в соответствии с п. 5 настоящего Положения документы и поступившие сведения и в 7-дневный срок выносит одно из следующих решений:

1) о проведении дополнительной проверки представленных сведений;

2) о назначении государственной социальной помощи;

3) об отказе в назначении государственной социальной помощи.

По объяснениям же истца и его представителя, вышеуказанное заявление с приложением необходимых документов ответчику не подавались и, соответственно, им не рассматривались.

Их довод о том, что по предварительным устным консультациям ответчик все равно откажет в предоставлении государственной социальной помощи с рекомендацией обратиться в орган социальной защиты населения по месту регистрации в .............., правового значения не имеет, поскольку в установленном порядке за получением государственной социальной помощи к ответчику они не обращались.

Исходя из положений ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В системе изложенных в данной норме правил базовым является тезис о недопустимости возложения какой-либо обязанности на лицо, без установления каких-либо нарушений с его стороны прав иных лиц.

Поскольку истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не было представлено доказательств того, что ответчиком были нарушены его права на получение государственной социальной помощи, то суд не может возложить на ответчика обязанность по устранению данных нарушений.

Таким образом, ввиду необоснованности все исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь стст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Карачевцев А.А. об обязании Управления труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края об обязании выдачи документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, взыскании 14284 рублей 20 копеек и судебных расходов в размере 2871 рубль 37 копеек – отказать.

Решение принято судом в окончательной форме 8 июля 2017 года и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца.

Председательствующий