Решение по делу № 12-196/2020 от 05.02.2020

24RS0002-01-2020-000617-31

Дело №12-196/2020

РЕШЕНИЕ

    г. Ачинск, ул. Назарова, 28Б    03 марта 2020 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Ачинского городского прокурора Иванова С.В. на постановление заместителя начальника полиции МО МВД России «Ачинский» от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ, в отношении Волохова С. В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника полиции МО МВД России «Ачинский» от 22 января 2020 года Волохов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 руб., за то, что 20.01.2020 в 10 час. 00 мин. на территории г. Ачинска, точное место не установлено, Волохов С.В. по небрежности утратил паспорт гражданина России на свое имя (л.д.7).

Ачинский городской прокурор Иванов С.В. обратился в суд с протестом, в котором просит постановление отменить, а дело направить на новое рассмотрение, мотивируя тем, что вынесенное в отношении Волохова С.В. постановление имеет существенные недостатки Так из заявления Волохова С.В. в МО МВД России «Ачинское», следует, что паспорт им утрачен 18.01.2020, однако в постановлении указана дата совершения административного правонарушения 20.01.2020 и дописано от руки время 10 час. 00 мин, без оговорки дописки, что не соответствует фактическим обстоятельствам. Также, ст. 19.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленную порчу, либо небрежное хранение, повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорт), из материалов дела следует, что Волоховым С.В. паспорт утрачен по небрежности, однако вынесенное в отношении него постановление не содержит квалификации действий последнего именно об утрате паспорта по небрежности (л.д.1-3).

Ачинский городской прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.18), ходатайств не представил.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Волохов С.В. в судебное заседание также не явился, извещен путем направления судебного уведомления заказной корреспонденцией, которая возвращена органом почтамта за истечением срока хранения (л.д.19-20), ходатайств об отложении слушания дела суду не заявил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы протеста, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 19.16 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей

В соответствии с пунктами 1, 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года №828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 20.01.2020 в МО МВД России «Ачинское» обратился Волохов С.В. с заявлением о восстановлении паспорта взамен утраченного им 18.01.2020 на территории г. Ачинска, который выпал из расстегнувшейся барсетки (л.д.9). В письменном объяснении уточнил, что паспорт был им потерян 18.01.2020 около 11 час. 00 мин. (л.д.10)

22.01.2020 ст. УУП ОУУПиПДН МО МВД России «Ачинский» в отношении Волохова С.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях, установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 указанной статьи в протоколе об административном правонарушении у указывается в том числе место, время и событие административного правонарушения. Протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Между тем, составленный в отношении Волохова С.В. протокол об административном правонарушении и вынесенное постановление по делу об административном правонарушении, таким требованиям закона не соответствуют, поскольку в них не указаны обстоятельства, при которых Волоховым С.В. был утрачен паспорт гражданина России на свое имя, а именно по небрежности выронил паспорт из расстегнувшейся барсетки, то есть не описано событие административного правонарушения. Также, указанные должностным лицом дата и время совершения административного правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, письменным объяснениям самого Волохова С.В., иные обстоятельства при рассмотрения дела установлены не были.

Как следует из разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в п. 4 Постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Несоблюдение установленных ст. 28.2 КоАП РФ требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.

Принимая во внимание, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения КоАП РФ, суд не может устранить выявленные нарушения, поэтому указанные недостатки протокола являются существенными. Таким образом, протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела, о чем дано разъяснение в пункте 4 названного постановлением Пленума Верховного Суда РФ, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест Ачинского городского прокурора Иванова С.В. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника полиции МО МВД России «Ачинский» от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ, в отношении Волохова С. В. отменить, прекратив производство по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения, путем подачи жалобы или принесения протеста через Ачинский городской суд.

    Судья                                                               А.В. Попов